突然“五大瓶颈” 加速县域发展

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省委、省政府建设海峡西岸经济区战略的提出，在全省各地掀起了新一轮抓机遇谋发展的热潮。##作为闽西北山区县，近几年经济社会虽有长足发展，但受区位、交通、资金等诸多瓶颈的制约，发展速度和规模远不如沿海发达地区。因此，更有必要抓住抓牢此次发展契机，在凸显##毗邻江西，处于京福高速公路重要节点这一优势的基础上，着力找准自身的差距和不足，加快突破各项瓶颈制约，努力实现在海峡西岸山区腹地的跨越发展。

一、进一步解放思想，突破观念瓶颈。一要树立科学发展观。坚持以人为本，想问题、办事情、作决策，都要一切从实际出发，从最广大人民群众的根本利益出发，追求县域全面的发展、协调的发展、可持续的发展，克服盲目的政绩观，不搞短期行为，不搞表面文章，不搞劳民伤财的“形象工程”。二要树立沿海意识。##是海峡西岸经济区的重要组成部分，从全国范围来讲，属于沿海地区。因此，必须把##摆在沿海的位置来思考问题、谋求发展，不能因为##相对福建沿海处于山区而自甘落后、满足现状，而要看到##处于我国沿海地区的区位、市场、交通等优势，敢于争先，不居人后，切实加快赶超步伐。三要树立机遇意识。抢抓机遇对一个地方的发展至关重要，丧失了机遇，就会影响发展，抓住了机遇，就能加快发展。当前，要紧紧抓住国际资本加速向我国转移，长三角、珠三角和我省沿海发达地区产业向周边地区梯度转移，以及京福高速公路即将开通的机遇，准确把握##处于沿海与内地节点上的优势，放低门槛，主动对接，加快发展。

二、进一步壮大旅游，突破产业瓶颈。##旅游资源得天独厚，旅游业是特色，也是希望所在。经过多年开发建设，旅游业己具备一定发展基础，但与发达旅游区相比，产业规模还不够大，龙头带动作用尚不显著，影响了县域经济总量的扩张和特色产业的发展。因此，要进一步突出旅游在县域经济中的龙头地位，发展旅游产业集群，壮大旅游产业规模，并带动相关产业快速协调发展，使##成为全市生态旅游胜地的“排头兵”和福建一流的旅游强县。当前，重点要通过加快实施“三大工程”，突破“三大制约”，实现大金湖旅游业跨越发展。一要加快实施京福高速公路及##连接线工程，突破交通制约。按照计划，京福高速公路将于2005年底前全线竣工通车。抓住这一机遇，同进度推进高速公路##连接线建设，改善大交通条件，提高##的可进入性。届时，将形成##到南昌2．5小时、到福州3小时、到武汉5小时、到上海7小时的交通经济圈，便捷的交通条件将为##旅游乃至县域经济发展插上腾飞的翅膀。二要加快实施金湖低水位蓄水坝工程，突破水位制约。目前蓄水坝建设已完成工程总量的2／3。其建成后，水面将覆盖金湖主要胜景集中地带，变季节性旅游为常年性旅游，彻底摆脱枯水期困扰。三要加快实施大金湖“入世”（即申报世界地质公园）工程，突破知名度制约。世界地质公园与世界遗产都由联合国教科文组织负责评选，具有同等品牌价值和法律地位。当前，要把申报世界地质公园作为##中心工作的重中之重，在已拥有七块国家级旅游品牌（中国优秀旅游县、国家重点风景名胜区、国家“4A”级旅游区、国家森林公园、国家地质公园、国家重点文物保护单位、中国生物圈保护区网络成员单位）的基础上，全力冲刺世界级品牌，在全国范围内迅速提升大金湖知名度，吸引更多游客，做大产业规模。

三、进一步扩大开放，突破投资瓶颈。如何加快引进项目和资金，发展我们自己，是当前推动##县域经济发展的关键。一要借助外力抓招商。发挥产业比较优势，重点围绕大金湖旅游开发、特色农业资源、工业优化升级进行招商，拿出最优质的资产、高回报的大项目、好项目，聘请专家精心搞好项目包装和策划，提高招商引资实效，力争五年内实际利用外资和内联到资年均递增10％以上；瞄准长三角、珠三角、闽东南沿海等重点区域，加大招商引资力度，实行上门招商、中介招商、以商招商，承接沿海经济辐射和产业转移，最大限度地实现与沿海产业和市场的对接与互动。二要启动内力抓扩张。一方面，从增加民营主体入手，大幅度降低市场准入门槛，拓宽民营经济发展空间，全面激活党政机关干部、技术人员、下岗失业职工和农民群众几大主体的创业热情，吸纳更多的社会资金投资项目开发；另一方面，从扶强民营主体入手，对德立化工、陶金峰高岭土、金湖炭素等重点民营企业，予以政策倾斜和资金、技术、信息等要素支持，力争德立化工今年产值突破亿元，陶金峰高岭土2年内产值达亿元，金湖炭素每年出口创汇200万美元以上，打造民营“小巨人”企业，增强民营带动能力。三要形成合力抓环境。一个地方招商引资多少、项目投入多少，关键取决于环境，哪里门槛低、回报高，哪里就有吸引力，所以我们要充分利用自身优势做好做足地价、电价、水价文章，以政策吸引人；坚决抑制一切阻碍生产力生成、妨碍项目引进、建设的人和事，以服务吸引人；实事求是地介绍投资环境，真心实意地对待客商，不折不扣地兑现承诺，以诚信吸引人，切实为投资者营造良好的发展氛围。

四、进一步重视“三农”，突破增收瓶颈。这几年，我县农业和农村经济虽有一定发展，但农业有特色无规模、产业化滞后的状况还没有得到根本改变，农民增收仍然困难。当前，要紧紧抓往国家政策利好、农产品价格上涨的有利时机，着力通过三个渠道增加农民收入：一要通过农业产业化促增收。立足现有农业产业基础，扶持壮大龙头企业，带动竹、锥、藤、鸡、渔等特色农业基地建设，形成10万担烟、10万亩雷公藤、8万亩锥栗、500万羽乌凤鸡的规模，逐步把##建成全市重点优质鸡生产基地、全省最大的雷公藤、银鱼生产基地和全国锥栗、笋竹之乡，尤其要发挥我县雷公藤药效成分含量全球最高、种植规模全国最大的基础优势，以杉阳公司为龙头，加强与西北农林大学雷公藤系列生物农药、中科院上海化学研究所雷公藤提取甲素项目的合作开发，推动精深加工和转化增值，加快雷公藤产业化进程，逐步形成生物技术产业集聚，促进资源优势向产业优势转变。二要通过发展非农产业促增收。积极发展农村多种经营，让一部分劳动力在家庭内从事手工劳动，变一业为多业；大力扶持荣达纺织公司等一批劳动密集型企业，以新的岗位吸纳一部分，变农民为工人；加速以朱口为重点的小城镇建设，鼓励一部分农民积极从事旅游服务和个私经济，变种地为经商。通过多种途径把农民从土地的束缚中彻底解放出来，增加非农产业收入。三要通过劳务输出促增收。把劳务输出当作产业来抓、项目来做、实事来办，加强技能培训，发展劳务中介，提供维权服务，打造##劳务品牌，有序向县外输出农村劳力，拓展农民就业增收空间。同时，采取各种措施，引导更多的务工人员返乡创业，加快打工者向创业者过渡。公务员之家版权所有

五、进一步深化改革，突破体制瓶颈。当前，##经济社会发展中的突出问题，大多与改革没有到位、存在体制障碍密切相关。因此，要继续加大改革力度，拓宽改革领域，通过改革激发各行各业的内在活力和动力。一要放开所有制改革。围绕市场化、民营化发展方向，加快国有资本退出一般性竞争领域，鼓励和引导民间资本通过购买、兼并、参股等方式改制改组国有企业，以及参与旅游、基础设施、公用事业和其他行业领域的开发建设，加速民营经济扩张，形成民营经济“当家”格局，增强县域经济发展活力。二要深化事业单位改革。积极探索、大力推进文化、卫生、广电、教育等社会事业的产业化、民营化进程；完善事业单位用人机制、分配机制，鼓励创新绩效考评机制，全面推行全员聘用、工资浮动、评聘分开等制度，继续保持我县事业单位改革在省、市快人一步的势头。三要加快政府职能转变。以《行政许可法》实施为契机，大力削减审批事项，积极稳妥推进撤乡并镇工作，精减机构人员，努力建设“有限型”政府；把政府管理经济的职能切实转变到主要为企业、社会服务上，公开办事程序，努力建设“服务型”政府；全面推行和落实联审联办、部门服务效能票决、效能评价责任追究等制度，推动行政效能提速，努力建设“高效型”政府