在市委上半年经济形势分析暨项目工作会议上的讲

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一、突出重点、把握关键、强力推进，确保全面完成全年目标任务

下半年是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的关键时期，各级各部门一定要全面认真贯彻省委七届九次全会和省委、省政府主要领导今年以来在我市调研时的重要讲话精神，始终保持“坚定、清醒、有为”的良好精神状态，立足当前、着眼长远，攻坚克难、奋发有为，努力推动经济又快又好发展。

1、要抗灾救灾确保农民增收。切实组织好恢复生产、重建家园，是当前农业农村工作的首要任务。市委、市政府已经作出了专门部署，现在的关键是，要团结一心、连续作战，尽快恢复农业生产，多渠道搞活农村经济，确保农民增收。要全力以赴抓好灾后农业生产自救。各地要根据受灾情况，按照任务到乡、责任到村、落实到户的要求，抓紧把生产自救各项措施，全面落实到位。各级各部门特别是涉农单位的干部、技术人员都要深入一线、进村入户，组织群众恢复生产，帮助农户搞好改种、补种、扩种和灾后作物管理，积极发展种养加和短平快生产项目，努力弥补因灾造成的损失。要抓紧抢修水毁农田和农业基础设施，加强病险水库除险加固，做好地质灾害防范，消除安全隐患，保障人民生命安全。要千方百计拓宽农民增收渠道。重点要做好“六个增收”：在调整优化农业结构中增收，引导农民安排好晚季农业生产，积极发展高产优质高效农作物；在发展农业特色规模产业中增收，突出抓好肉牛、肉羊、笋竹、红豆杉、建莲等特色产业；在推进科技教兴农上增收，深化粮钱丰收竞赛活动，因地制宜地推广适合本地农业发展的成功种植模式和生产技术措施，提高农业生产效益；在培育农民专业合作经济组织上增收，鼓励和引导农业技术人员、农村能人、种养大户等牵头创办各种形式的农民合作经济组织，提高农业的专业化、集约化、市场化程度；在做好农产品流通工作上增收，加强市场信息服务，加大农产品的营销力度，搞活农产品市场；在加快农村劳动力转移中增收，强化农村劳动力技能培训，加强劳务市场建设，拓宽劳动力转移渠道，增加农民非农收入。要同心协力做好灾后重建工作。各级各部门要始终把人民群众的利益摆在第一位，广泛动员全社会的力量共同参与，尽快组织人力、物力、财力，抢抓时间、抢抓进度，确保早日通路、通水、通电、通讯。要按照市政府关于做好灾区民房恢复重建工作《实施意见》的要求，上下协调一致，组织民政、国土、规划、建设等部门抓紧做好调查核实、科学选址、合理布局、优化设计、配套政策等各个环节的工作，精心组织实施，注意安全，保证质量、加快进度，确保受灾群众元旦前搬入新居，让受灾群众早日安家乐业，感受到党和政府的温暖。

2、要突出产业提质增效。紧紧围绕全年预期目标，按照持续、协调、高效的要求，强化工业的主导作用、提升服务业发展水平，促进三次产业全面发展。要增强工业的拉动力。进一步强化对工业经济运行的分析与综合协调，特别是加强对60家重点骨干企业的跟踪服务，抓紧列入全省2005年第一批加快产业集聚、培育产业集群的40个重点项目建设，及时掌握企业的运行动态，主动帮助解决生产运行中的问题，在生产要素安排上向其倾斜，充分发挥龙头带动作用。进一步落实扭亏增盈责任制，针对今年以来全市51家增亏或减利百万元以上的企业，帮助研究制定扭亏增盈的对策措施，力争实现减亏增利目标。特别是对减利增亏较为严重的三钢、永安火电厂、三化等省属企业，各级各有关部门一定要主动搞好协调服务，尽力帮助解决实际困难。进一步做好受灾企业的恢复生产工作对因灾停产及半停产的雪津啤酒（三明）公司、荣王齿轮公司等200家企业，各级各有关单位要主动服务、积极配合做好灾后自救工作，并协助争取上级支持，帮助尽快组织恢复生产，扶持企业渡过难关。进一步加大工业产品营销力度，引导企业扩大销售网络，不断提高产销率和经营效益。进一步深化国企改革，加快建筑安装、林产、物资供销、城市公用等行业的改制进度，促进资产盘活、职工就业和企业发展。进一步落实循环经济试点工作，抓好企业节能降耗，抓好清洁生产试点，加强对今年申报的56家企业59个循环经济项目的专项督查，确保项目按计划实施。要全面搞活商贸流通业。积极发展会展经济，采取自办与引外、市场运作与政府推动、市场招商与办展促销相结合的办法，认真筹办好汽车展、妇女儿童用品展、中华小吃展、纺织服装展等会展项目。加快商贸流通项目建设，重点推进三明粮油批发市场、永安竹木市场等项目建设，确保早日投入运营。对13个年交易额亿元以上的专业市场和零售市场，要进一步优化商品结构、提升规模档次、完善服务功能，推行现代流通方式，增强其区域辐射力和带动力。加快推进“万村千乡”市场工程试点，改善农村消费环境，促进农村现代流通业的发展。要着力搞活旅游经济。抓紧出台扶持旅游产业发展的政策，进一步打响泰宁世界地质公园品牌，积极推进国家生态旅游示范区、国家农业旅游示范区建设。全面落实国家“红色旅游”实施纲要，加快三明红色旅游资源的整合与开发，促进红色旅游与生态旅游、民俗文化旅游的紧密结合，形成“红”、“绿”结合的旅游特色，增强三明旅游的吸引力和感染力。要紧紧抓住暑期和“十一黄金周”的有利时机，加大宣传促销力度，积极开拓客源市场，吸引更多的国内外游客到三明旅游。

3、要壮大财源增收节支。上半年财政收入虽然实现了“双过半”，但财政税性收入增幅不高、比重降低。下半年受各种增支减收因素，特别是救灾支出等刚性需求增加的影响，实现全年收支平衡面临着较大压力。必须采取有效措施，一手抓增收，一手抓节支，努力实现财政收支平衡。要突出抓好重点财源。把工商税收特别是增值税、营业税作为财源的重中之重来抓。强化对重点骨干企业、重点技改项目的配套服务，促其改善管理、提高效益，壮大支柱财源。积极发展旅游、房地产、交通运输、商贸流通产业，充分发挥服务业在促进财政增收中的重要作用。加强对土地、矿产资源的管理，提高资源税、土地使用税等方面税收的比重，拓宽财政增收渠道。要切实加强收入征管。财政、国税、地税部门要通力协作、密切配合，加强收入的监控分析，及时研究和采取有力措施，确保收入的均衡稳定。要完善征管办法，强化税源控制，突出抓好重点税源、重点税种，强化契税及煤炭、房地产业税收的规范征管工作，防止收入的“跑、冒、滴、漏”。要严格控制财政支出。坚持勤俭办事业，按照“保稳定、保运转、保重点、保救灾”的要求，严格执行财政预算，严禁铺张浪费乱花钱，进一步优化支出结构，真正做到该保的保，该控的控，该压的压，分清轻重缓急，统筹兼顾，有保有压，保证重点，使支出增长控制在合理的范围，确保全年收支平衡。

4、要挖掘潜力增强后劲。积极挖掘增长潜力、拓展发展空间，不断夯实经济持续增长的基础。要促进形成新增长点。加快今年全市22个亿元以上工业项目的建设进度，确保早竣工、早投产、早见效，早日形成生产能力。要组织实施好130个千万元以上重点技改和新产品开发项目，对其中50个今年上半年已经投产或部分投产的项目，要抓好投资扫尾和达产达标工作，对有望在下半年投产的项目，要加强跟踪服务，促其早日完工投产。要着力提升民营经济。深入贯彻国务院关于鼓励支持和引导非公有制经济发展《若干意见》精神，真正按照“放心、放手、放胆、放开、放活”的要求，促进民营经济发展壮大。要提升地位，按照环境再宽松些、渠道再畅通些、门槛再降低些、保障再健全些的要求，加大支持力度，鼓励投资创业，推动一大批民营投资项目的生成落地。要提升比重放开投资市场，放宽创办和经营条件，放手发展民营企业。要充分发挥7家商会组织在搞活经济、促进发展方面的积极作用，做大做强商会经济，推动民营企业开展制度创新、技术创新和管理创新，增强品牌意识，提升创新能力和市场竞争力。要继续扩大外贸出口。落实鼓励和扩大出口的各项政策，促进自营出口重点企业、增量企业加快发展，特别是对出口上千万美元的重点企业、增势强劲的民营出口企业，要加强跟踪联络和协调服务，帮助其做大做强。推动出口产品结构升级，提高档次和附加值，增创纺织品、化工产品、矿产品、特色农产品等出口的新优势。外经贸、海关、国检、国税和金融等部门单位要密切配合，通力协作，努力提供更加优质高效的服务。

5、要搞好协调强化服务。目前，生产要素供给紧张的矛盾没有得到根本缓解，部门、行业、区域间经济发展不平衡的问题仍然突出，需要各级各部门通力协作、下大力气加以解决。要努力缓解煤电油运紧张的问题。既要千方百计努力增加有效供给，全力保证人民生活及重点部位、重点行业和重点企业对能源等方面的需求，又要坚决控制不合理需求，特别是限制耗能大、污染重的行业和企业的需求。要全力做好夏季用电高峰电力供应调度，加强电力需求侧管理，充分利用价格杠杆调节电力供求关系。要抓住近期水量充沛的有利时机，最大限度地利用水力资源多发电，增加电力供给。要大力挖掘现有设施的潜力，增加煤炭产量，保证重点电厂及其他重点单位的用煤需要，促进供需衔接，确保重点和急需。要努力缓解运力紧张问题，下半年陆续投产的大亚木业、永安金银湖水泥、明光冷轧板生产线等新增货运量将急剧增大，有关部门一定要提早介入、搞好服务，加强铁路、公路及交管部门与企业的沟通协作，争取更多的支持，努力缓解运能与运量之间的矛盾。要努力突破资金瓶颈的制约。进一步完善政银企会商制度，继续加强与各商业银行、担保公司的沟通联系，让银行及时了解企业的投资动向和资金需求，加快构建由政府引导、金融机构主导、社会各方面协作的金融支撑体系。各金融机构要认真分析研究企业面临的融资困难，千方百计想办法，增加有效信贷投入，尽全力帮助企业缓解流动资金紧缺的难题。要落实好第四届银企供需见面会签约项目的履约，对已签约的28个项目、82．2亿元融资金额，以及“6．26”海洽会银企对接签约的10亿元贷款项目，要盯紧抓实，确保全面兑现落实。要认真做好农村信用社改革试点资金支持工作，不断增强农村信用社为“三农”服务的实力和功能。要努力化解经济运行不平衡的矛盾。各项指标完成较好的地方，要再接再厉，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作举措，力争为全市全年任务的完成多做贡献。任务完成得较差的地方和行业、企业，要认真分析总结，找出薄弱环节，对症下药迎头赶上。尤其是市本级经济，要强化运行调度，加强监测分析，相关市直部门、市属企业都要认真查找薄弱环节和症结所在，加大力度，破解难题，为做大做强市区经济多做贡献，增强市本级经济的带头作用。

二、创新机制、全力推进、务求突破，不断增强项目带动的整体作用

项目是经济工作的生命线，项目带动是抓发展、促发展的重要抓手，是落实市委基本工作思路的着力点，务必要按照“求实求效求合力”的要求，持之以恒、长抓不懈，真正做到用项目提升优势、用项目落实服务、用项目检验成效、用项目推动发展。

1、要狠抓项目落实。要按照一具体就突破、一具体就深入、一具体就落实的要求，扎扎实实抓好项目工作落实，做到一抓到底、抓出成效。要加快推进重点项目。突出抓好年初确定的80个重点项目建设，按照“重点建设、重点支持、重点保障”的要求，全力以赴抓进度、保质量、见成效。特别是对在建的邵三高速公路、街面电站、三钢中厚板、明光新型材料、福建化纤PVA、青纸高强瓦楞纸、永安谋成、金银湖水泥等40个重点项目，要精心组织施工，合理安排建设，加强施工力量，科学调度资金，全面超额完成建设任务。交通部已批准初步设计的三泉高速公路，要抓紧做好招投标、征地拆迁等各项开工前准备工作，确保8月份开工建设。对高塘电站、坂面电站、青纸林纸一体化等30项预备重点项目要制订详细的进度计划，倒计时做好各项准备工作，力争早日开工。要确保签约项目落实。重点围绕“6．18”福建项目成果交易会、“6．26海洽会”，及其它专场招商会签约项目的落实，加强跟踪服务，促进升级转化，全面提高履约率、到资率、开工率和投产率。要认真组织好“9．8”等系列招商引资活动，突出特色优势，突出产业基础，突出生态优势，突出技术创新，突出多元格局，广泛征集项目，灵活方式方法，务求招商引资实效。要确保领导责任到位。各级领导是实施项目带动的关键，主要领导要抓项目、抓大项目、抓生产性的大项目，做到吸引外资工作亲自过问，重大外商亲自接待，重大项目亲自洽谈，项目落实亲自督查。特别是要加强与挂钩重点项目业主和建设单位的沟通联系，及时了项目建设进度，帮助协调解决具体困难，切实做到说起项目如数家珍，让人为之一振，惟有这样，才能更好地带动干部群众一起抓项目。这次会议通报表彰的25个在项目竞赛活动中完成或超额完成任务的市直单位，要再接再厉、再创佳绩，没完成任务的单位要抓紧研究对策、采取有力措施，奋起直追、迎头赶上，确保全面超额完成今年的目标任务。

2、要强化项目生成。项目生成是项目带动的关键，也是项目带动的难点。要按照提高“五个比重”的要求，不断创新项目生成机制，在生产型、成长型、税源型的项目上做足文章，形成项目滚动发展的持续能力。要从对接海峡西岸经济区建设中生成项目。主动参与全省产业协作配套，主动延伸产业链条，主动纳入产业集群，组织专人下企业、进院校、找专家、上网络、走出去，有针对性地搜集项目信息，把融入海峡西岸经济区建设的举措落实到一批又一批持续不断的项目中。要从研究制定“十一五”规划中生成项目。认真研究国家的产业政策和产业发展趋势，加强上下对接，拓宽项目开发领域，全面征集经济、社会各个领域的项目成果，在对接国家、全省规划中找位置、上项目。要从利用外资和激活民间投资中生成项目。开拓视野、敢闯敢试，不断创新项目推介、招商机制，突出产业链、产业群招商，加大吸引国内外大公司、大集团投资的力度，推动一大批民营投资项目的生成落地。要从推进明台合作与交流中生成项目。发挥闽台“五缘”优势，在推进“六求”方面寻求项目生成空间，特别是全面启动海峡两岸（三明）林业合作试验区，逐步打响“海洽会”品牌，推进明台林业及更多领域的合作与交流。要从产学研结合中生成项目。依托“6·18”平台，借助县校合作载体，完善人才引进“柔性”机制，加大产学研合作力度，从技术需求出项目，从科研成果找项目，积极创造供需结合的条件，推动项目成果与企业对接，提高成果转化水平和项目生成率。要从发挥各地各行业的优势中生成项目。立足区位、资源、产业、生态、基础设施、人文等方面的优势，立足资源的开发转化和综合利用，从融入沿海、接受产业转移中上项目，在资源深加工、产品精加工、产业协作配套上找项目，把各方面的优势转化为项目开发的强势。

3、要激活投资主体。充分调动各类投资主体的积极性，加速项目投资机制创新，增强全社会方方面面抓项目、上项目的积极性。要强化政策引导作用。提高政府财政性资金运作水平，以政策和投资导向为杠杆，激活、带动市场主体，引导社会资金投向各类项目，保证竞争性项目最大程度开放，提供优惠政策和条件，有效调动各类投资主体的积极性。要发挥企业主体作用。注意发挥企业的技术、人才、市场、信息优势，引导企业遵循市场原则，重点策划出一批能够推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大的生产性项目，特别是要立足于现有企业的做大做强，鼓励企业加快技术改造、产品创新、增资扩股步伐，提高市场竞争力。要调动社会投资积极性。进一步完善对民间投资者的项目、信息、市场等方面的服务，不断提高民间资本的进入能力。充分调动商会组织、行业协会及各种民间中介组织的积极性，充分发挥其在项目开发和投资中牵线搭桥、聚集资金的作用，增强项目带动的整体活力和效益。

4、要建好项目平台。项目用地是实施项目带动战略的基础，各地要积极拓宽思路，认真抓好项目规划和用地规划的衔接，为项目建设打造良好的平台。要全力保障项目用地。协调好项目布局和用地结构的关系，在依法保护耕地的同时，向管理要地，向“闲置”要地，向机制要地，向开发整理要地，提高集约用地水平和土地使用开发效益。当前，特别是要用好省上已经批准的用地政策，通盘安排好已经下达的一般工业用地指标和追加用地指标。对已上报待批的工业项目，要加紧跟踪督促，争取尽快获批。对已规划实施的工业项目，要抓好项目前期工作，相关部门要密切配合，加快用地报批工作。同时，要组织各方面力量做好被征地群众的思想工作，妥善解决好征地补偿安置，使审批的土地尽快供地。要加快推进园区建设。认真抓好园区的规划实施，搞好土地开发和基础设施建设的协调工作，明确园区定位，提高产业的集聚水平，引导一批大项目、好项目在园区落户。要集聚合力抓好金沙园、尼葛园的建设，进一步完善功能配套，提高服务水平，加大园区项目招商力度，努力实现大项目、好项目的新突破。对宁化华侨工业园区、将乐北郊工业园区、尤溪埔头工业区、泰宁丰元工业园区和梅列瑞云工业园、三元工业开发区等，要切实加强领导，配强工作班子，落实扶持政策，拓宽融资渠道，强化招商引资，不断提高园区建设的规模、档次和水平。要不断优化投资环境。努力在转变政府职能这个项目带动的联动效应上有新成果，加强机关效能建设，做到机关以服务为本，服务以基层为先、以民为重，进一步深化“三减（简）一提高”活动，减少审批项目、简化审批手续、减轻企业负担、提高办事效率，推进机关工作项目化管理，最大限度地方便投资者，大力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围，增强环境投资吸引力。

5、要完善项目机制。坚持以改革的思路、创新的思维、发展的办法，不断改进提高项目工作的领导方式和工作方法，进一步完善实施项目带动的工作机制。要创新项目决策机制。改变以行政审批为主的项目决策体制，加快建立以发展战略为指导，以市场为导向，以企业为主体，有关部门、企业和各类专家共同参与、高效快捷的项目决策机制，建立并完善项目决策的专家咨询、评估制度、公众听证制度，提高项目决策水平。要创新项目管理机制。进一步完善市、县分级抓项目的责任制，抓好项目业主目标责任制的落实，加强对项目各参建单位的检查考核，及时协调解决职责范围内的项目建设问题，提高办事效率。要创新项目储备机制。坚持一手抓短、平、快的项目，一手抓大项目、好项目开发，形成项目滚动发展的持续能力。要下决心解决我市上报国家、省审批或核准的项目较少、后续项目不多的问题，建立重大项目的开发、储备责任制，加强策划、推介、攻关的具体指导，提升项目开发、储备的活力、档次和水平。要创新项目监督运行机制。严格项目建设责任制，认真落实质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”，做好投资、质量、进度和安全控制工作，着力解决投资超概、工程质量、安全事故等项目建设中容易出现的通病。切实加强廉政建设，从源头上防止重点建设领域的腐败。公务员之家版权所有

（本文为市委书记7月12日在市委上半年经济形势分析暨项目工作会议上的讲话