加快农村饮水工作步伐  确实提高农民生活质量

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党的十六大提出，要全面建设小康社会。保障农民饮用水安全是建设小康社会的重要内容之一。现就如何加快农村饮用水工程建设，加强农村饮用水工程管理工作谈几点看法。

一、农村饮用水现状与问题

水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的59%～66%是由水组成的，要维持人的生存基本要求，每人每天至少要得到2～3升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要50升水。据有关方面统计报告，在发展中国家，80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，每年造成的死亡超过500万人。在我国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有的人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。

改革开放以来，农村经济得到发展，温饱问题已经基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高，但农村饮水设施建设基本停留在较低水平，明显低于其他基础设施建设。根据调查，至2004年底，我县农村饮水安全和基本安全346598人，饮水安全普及率为69.02%，饮用水量不达标的有17554人。我县农村饮水工作存在的问题主要表现在以下几个方面：

1、农村饮水条件差，水质没有保证。我县属于山区县，村民居住地比较分散，有些农民还是饮用过去修建的水井、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到干旱就会出现饮水困难。有些地方地表水特别是上游有农田的取水点，由于缺少净化设施及消毒，使细菌和浑浊度两项指标在雨季超标，饮水水质无法达到国家饮用水标准。

2、农村饮水工程标准不高。有些农村自发建设自来水，由于无技术人员把关，存在输、供管径偏小，或镀锌管生锈造成过水断面缩小，水池的高度不足，水压不足；未设净化设施的，雨季浑浊度偏高，施工质量存在缺陷，漏水严重造成用水量等问题。

3、投资体制不适应社会主义市场经济体制的需要。近年来，城市饮水事业随着经济的高速发展，产业化进程相当快，基本上已全面推向市场，但长期以来农村饮用水工作一直是看作社会福利事业，而没有把它作为水利产业来办，重建轻管，重投入轻产出，缺乏自我发展，良性循环的机制。

4、存在多龙建水现象。做为村级供水工程来讲，计划、老区、卫生等部门都参与到解决群众饮水安全的建设当中来，各个部门的标准不一，造成群众很容易又返困。

目前解决饮水安全问题有许多有利条件：一是党中央、国务院高度重视，总书记和总理对农村饮水工作做出了重要批示，各级党委、政府都把解决饮水问题作为实践“三个代表”重要思想，为农民群众办实事的具体体现；二是从国家的经济实力和解决农村饮水安全问题需要的投资看，各级财政每年拿出一定数量的资金实施安全饮用水工程是可行的；三是随着农村经济的发展，农民收入的逐步增加，农民基本上能够负担饮水工程的正常运行费用。

二、加快农村饮用水工作步伐的具体措施

农村饮用水工程建设管理工作的好坏，直接关系到群众的切身利益，是各级政府执政能力的体现。

（一）要坚持领导责任制，全面贯彻“三个代表”重要思想的要求，切实保护好农民的利益。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想必须以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，必须围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的身心健康和生命安全。人民群众对安全饮用水的需求比其他任何需求都更加迫切，要把为群众提供安全饮用水作为水利工作的首要任务。要实行行政首长负责制，各级主要领导要亲自抓，层层落实责任，抓规划、抓工程质量、抓资金安全。各级领导干部要以对党、对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，加强领导，强化管理，采取有力措施，确保工程质量和资金安全，把饮水解困这件为民造福的实事办好，好事办实。

（二）建立全社会办饮水工程的投资体制，增加饮水工程投入。农村饮水工程是一项公益性很强的基础产业，建设投资大、周期长。各级财政要不断地增加投入，采取扶持政策，支持农村饮水事业的发展。同时，要努力拓宽资金渠道，动员全社会多方面的力量，增加对农村饮水事业的投入，形成多渠道多层次的社会办农村饮水事业的多元化投资体制。

1、各级政府要增加对农村饮水工程的投入。认真贯彻总书记关于“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题”的重要批示。对农村饮水事业的投入实行倾斜政策，千方百计增加财政的投入。

2、多渠道筹集饮水工程建设资金。按照饮水工程为社会、社会办饮水工程的原则，动员全社会增加对饮水工程的投入。同时要积极利用信贷资金和外资，以及社会各界的捐资。

3、按照村委会自治和一事一议的办法，让受益区的农民投工投劳，增加对饮水工程的投入。

4、积极推行股份合作制，加快农村饮水工作步伐。要积极鼓励各地、各部门、各单位和个人按照饮水工程发展总体规划的要求，进行独资、合资、合作兴办饮水工程。实行“谁投资、谁所有、谁得益”的政策，并在贷款安排等方面给予一定的优惠和照顾，对现有的各种饮水工程和设施在挖掘潜力改造的同时，要在清产核资、界定产权的基础上，积极创造有利条件，逐步向股份合作制过渡。

（三）要坚持规划建卡，认真细致地搞好前期工作。一定要因地制宜地制订规划，在规划的基础上，加强勘测设计，搞好水源论证。要根据批复的可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村、逐户建卡片，并按卡实施。实施方案的执行实行分级负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并层层签订责任书。

（四）加快水源工程建设，科学调度水源工程。要根据规划的要求，认真做好水源工程建设，要花大力气把它抓好，水源工程建设很重要，没有水源，水厂建起来也没有用。要根据当地的实际情况解决好水资源如何有效开发利用、水资源如何科学调度等问题，使有限的水资源得以最大限度的效益。

（五）加强工程建后运行管理问题。我们应该清楚地认识到，建设好工程，仅仅是好的开始，能否管理好工程，并实现良性运行，使农民群众长期得到实惠，才是我们的目的。公务员之家版权所有

一是要建立权责明确的农村饮水工程管理体制。做到明确产权归属，确定责任主体，实行成本水价供水，计量收费，市场运作，良性运行。要像明确防汛责任那样明确农村饮水工程的管理责任；二是要合理制定水价。合理的水费收入是保证工程良性运行的前提。集中饮水工程都要实行成本水价供水，计量收费。要根据水利部颁发《水利工程供水价格管理办法》的要求，按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。农村饮水工程水价至少要能够补偿供水生产成本和费用。否则，工程就不能良性运行，不能正常发挥效益，受损失的最终还是用水户。

（六）加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化，水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。

农村饮用水工程是一个系统性、综合性很强的宏大工程，涉及面广、任务艰巨。我县从开始实施此项工程以来，已经取得了较大的成绩积累了一些经验，只要我们扎扎实实、一步一个脚印地沿着既定目标走下去，我县农民饮用水工作必将达到更高水平。