再就业及劳动力转移的现状与对策

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党城湾镇位于肃北县境内祁连山北缘冲积扇缓坡地带的党河东岸，总面积17.8048平方公里，地势东南高西北低，平均海拔2130米，气候干燥温差大，年平均气温19.8℃，年平均降水量117毫米，无霜期128天，属典型冷凉灌溉农业区。

我镇现辖2个社区5个行政村，属城乡结合镇。全镇总人口7386人，2558户，其中城镇4362人，1662户，农村3024人，876户。根据今年6月统计，全镇富余劳动力已达984人，“人多岗位少”的矛盾日益突出。开发更多的就业岗位，加快劳动力转移，降低失业率，将成为我镇今后工作中的重中之中。

—、现状及劳动力转移分析

(一)经济发展缓慢，就业形势严峻

肃北县地处祁连山北端，地域辽阔，人口稀少，是甘肃省唯一的一个边境少数民族自治县。由于地处偏远，人口稀少，信息闭塞等诸多原因，致使我县经济发展缓慢，吸纳劳动力能力较弱。①我县虽然有着丰富的矿产资源，开办了很多矿石加工企业，但企业管理理念滞后，缺乏高新技术和企业高级管理人才，当地企业很难成为支柱型企业，不能吸纳更多的劳动力；②以前开办的企业技术落后，管理体制跟不上时代步伐，部分企业已破产关闭，使很多人由就业转为失业，增加了我县就业压力；③城市经济发展缓慢，开发就业岗位有限，而城镇失业人员大量增加，“人多岗位少”的矛盾更加突出；④自2000年不再安排国家任务生开始，至今已有5个年头，每年都有大量大中专毕业生学成归来，截止目前，登记在册未就业的大中专毕业生已达230人之多，这对我县就业工作来说真是雪上加霜。

（二）农业自身吸纳劳动力能力空间狭窄

第一，我镇所辖的五个行政村，劳动力总量大，新劳力增长速度过快，农村剩余劳动力待转移数量多，而可利用耕地面积却在逐年减少，农业就业消化空间狭窄。第二，农村自然条件薄弱，农业生产方式落后，大多是小农经济，生产单位小而分散，社会分工不细，而且产业链短，无法吸纳更多剩余劳动力。第三，第一、二产业所占比重过大，第三产业发展缓慢，制约着当地经济发展，影响了更多劳动力的吸纳。第四，镇财政经费吃紧，常常捉补襟见肘，对农业经费投入不足，在一定程度上制约了农业的大力发展。

(三)文化素质偏低

根据最新调查资料，我镇小学文化、文盲(含半文盲)人口分别占总人口比重的，这充分说明我镇特别是农村劳动力文化素质偏低。随着科技的发展和社会的进步，社会劳动分工将逐步由体能单位劳动向智能复杂劳动为主方向发展，文化素质偏低的农村劳动力只能从事苦、脏、累、险的工作，这将越来越不利于劳动力的吸纳，导致大量农村劳动力闲置。

(四)劳动力市场发育不充分

我县劳务中介机构数量少的可怜且极不规范，而我镇甚至没有劳务中介机构，导致农村劳动力得不到及时、准确的就业信息，道听途说，认为到在城市务工可以挣大钱，就盲目进城，结果自己的素质和技能远远不能适应城市招聘岗位的需要而长期找不到工作，浪费了大量的精力和财力，且从不同程度上挫伤了农村劳动力外出就业的积极性。

(五)思想观念保守落后

受农村传统思想观念影响，长期形成的老守田园的封闭保守观念和小农意识，严重束缚了外出就业青年的手脚，“在家千日好，出门万事难”的思想，使一些青年缺乏走出去闯市场的信心和勇气。突出表现为“六怕”，即怕无门路、怕上当受骗、怕吃苦受累、怕学坏变坏、怕有伤体面、怕“后院”添乱。一些青年存在小富即安、稍富即满思想。我镇绝大多数农民都可以靠耕种土地解决温饱问题，特别是近两年粮食价格看好时，多数青年农民都在土地上获得了较丰厚的收入，没有外出谋生的紧迫感和危机感，在一定程度上阻碍了劳动力输转工作。

（六）缺乏专业培训，外出就业空间狭小

目前开展的短期技术培训，大多仅限于农、林、牧、渔业知识，时间短，内容简单，对农民外出就业帮助不大。在外出的劳动力中，经过专业技术培训的很少，农村劳动力科技文化素质偏低，缺乏对党和国家路线、方针、政策、法律、法规的了解，缺乏对市场经济规律的了解，缺乏从事非农产业的职业技能，使得农村外出就业劳动力竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。分析表明，农村劳动力素质高低以及是否受过专业培训，决定了劳动力能否就业和就业层次的高低。据调查，我镇外出打工劳动力主要在制造业、建筑业、住宿和餐饮业，均是一些工作技术要求低的行业，多数人从事的工作环境差，劳动报酬低。

（七）缺乏权益保障措施

在外出务工青年中，长期未与用工单位签订劳动合同、不参加社会保险的现象较为突出。在私营企业尤其是建筑施工企业中，拖欠工资、借故克扣或拒发工资的现象较为严重。在一些地方，进城务工青年的劳动保护和工作条件较差，超时疲劳工作现象严重。部分企业老板法制观念淡薄，对员工有打骂或侮辱行为，严重侵犯员工的人身权利。许多务工青年认为劳动就业权和人身安全最需要得到法律保护。进城务工青年权益屡受侵害问题是阻碍农村青年劳动力转移就业的一个不可小视的因素。

二、就业及劳动力转移对策

（一）大力发展乡镇企业和民营企业

发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素、全面发展农村经济、拓宽农村内部就业空间的重要途径。乡镇企业和民营企业接纳农村劳动力的前景十分广阔，要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，大力发展乡镇企业和民营企业，尽可能多地吸收农村劳动力。镇政府要加强对企业的支持力度，进一步落实和完善有关企业发展的优惠政策，同时要加强乡镇和民营企业对用工的管理，引导企业建立健全管理服务机构，着手解决就业指导、技能培训、医疗和养老保险等关系劳动者切身利益的问题，以吸纳更多的农村剩余劳动力的就业。

（二）充分挖掘农村自身潜力，创造更多就业机会

因地制宜，充分利用农村资源，以市场需求为导向，以提高经济效益为目标，加大农业结构调整力度。①发挥郊区型经济优势，进一步优化农业结构，大力发展蔬菜、水果、食用菌、畜禽养殖等劳动密集型产业，继续开发一些能成为新增长点的特色产业和服务业；②面向市场，全面发展不同档次的农产品加工，大力提倡对大宗上市的“菜蓝子”食品进行家庭、作坊式的初级加工（如进行净化处理，保鲜保活，分档次简易包装）。同时，扩大营销队伍，扩宽农产品销售渠道，把本地农产品销往外地乃至外国去。③推行农业产业化经营，延长农业产业链。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，在科研开发、品牌创立、技术改造、运销服务等方面予以重点扶持，培育、发展一批区域性的资源和劳动密集型农业品加工企业，引导他们利用地方资源优势，选准主导产业和骨干产品，推广合同、订单农业，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制，实现种加养、产供销一体化经营。同时，要精心构筑产业化服务体系，注重加强农产品市场和中介组织的建设，不断提高农民生产的组织程度和农业产业化经营水平。

（三）建立和完善劳务市场

缺少劳务市场和中介机构，使得农村劳动力在了解就业信息、参加技能培训等转移过程中带有一定的盲目性，也失去了很多就业机会，这就要求我们必须进一步完善党城湾镇劳务市场，采取措施逐步引导劳务市场、劳务中介和劳务培训机构延伸到农村乡村一级，建立城乡结合、统一、开放、规范、高效的劳务市场网络。

（四）努力提高农村劳动力素质，增强转移劳动力的市场竞争能力

提高农村劳动力素质，增强竞争能力是从根本上解决农村劳动力就业问题的基础。为此，镇政府要加强对当地农村劳动力技能培训，积极采取措施，加大培训力度，在政策和资金上给予扶持。对农村劳动力的培训还应该坚持长期性和临时性相结合，提高型与实用性相结合，全体培训与外出就业群体培训相结合的原则，增强农村劳动力的就业适应能力。首先抓好农村基础教育，对家庭经济困难的农户子女入学试行学费减免缓制度，减少新文盲的产生，为农民子女提供最基本的教育保障。其次优化农村教育结构。坚持“市场引导培训、培训促进就业”的原则，以政府部门为主导，鼓励和支持社区、学校等共同参与，大力发展职业技术教育和成人教育，不断充实和完善培训内容，把职业培训、技能鉴定和学历教育相结合，走“三教统筹、农科教结合、突出重点、服务经济”的路子，形成完整的农村教育体系，全面提高农村劳动力的综合素质。

（五）加强劳动就业指导，引导农村富余劳动力合理、有序转移公务员之家版权所有

依托已成立的劳动保障事务所，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，为农民提供劳动力市场信息，法律法规咨询、职业技能培训和中介服务等，重点是职业技能教育。因为，社会主义建设需要大批量、多行业、多层次的新型劳动者。农民工的职业教育和技能培训是个庞大的系统工程，需要各部门共同配合，制定专门规划和实施方案，分层次、多渠道、多形式进行。其中，技能培训应根据市场所需工种趋向，区别不同行业，不同工种，不同岗位，通过农广校，农村技术夜校或举办岗前培训班，有针对性地传授实用技能和劳动安全知识等，提高农民工的素质和就业能力，增加就业成功率和经济效益。政策、法律法规知识培训，通过邀请人才市场的专家，为外出务工人员进行相关内容的培训，增强他们预防和处理不测事件的能力。避免出现外出务工人员对就业形势认识不清，上岗不久又被迫“下岗”以及因自身素质差而难以适应高科技含量企业要求等情况。

(六)建立和完善社会保障制度

把农村社会保障制度建设与土地流转制度、计生工作结合起来。以土地流转制度的改革为突破口，将外地务工农民的土地承包权益货币化，引导其投保，然后将其纳入城镇社会保障体系；国家对领有独生子女证的农户给予一定的补助金额，作为基金存入个人帐户；逐步在农村和农民工中建立失业、养老、伤病保险等多项目、低水平、广覆盖的社会保障制度。农村劳动力资源的合理配置和充分利用，既是发展生产力的要求，也是促进农村经济持续、快速发展和增加农民收入的主要手段。