县党代会工作报告

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壮大县域经济增强综合实力沿着十六大指引的道路加快步伐奔小康

——在中国共产党**第十次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党**第十次代表大会，是在全党全国深入贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次代表大会，也是在我县基本解决贫困人口温饱，为全面建设小康社会积蓄力量的关键历史时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六大精神，动员全县党员干部，团结和带领各族群众，解放思想，实事求是，与时俱进，壮大县域经济，增强综合实力，沿着党的十六大指引的道路加快步伐奔小康。

现在，我代表中共**第九届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

县第九次党代会以来的五年，县委在省、市委的正确领导下，团结带领全县各族人民，解放思想，抓住机遇，开拓进取，真抓实干，使威信的面貌发生了明显的变化。全县经济发展，社会稳定，人民群众物质文化生活明显改善。以2002年与1997年相比，全县国内生产总值年均增长5.5%，人均国内生产总值年均增长3.7%；全社会固定资产投资年均增长22.3%；社会消费品零售总额年均增长5.8%；地方财政一般预算收入剔除烤烟税收等不可比因素，年均增长3.1%；农民人均纯收入突破了千元大关，年均增长3.9%。

回顾总结五年来的工作，我们的主要体会是：

第一，必须坚持解放思想，实事求是，创造性地开展工作。制约威信改革深入、经济发展的最大主观因素，就是思想解放不够。五年来，县委以破除封闭保守意识和小农经济意识，树立市场意识、开放意识、机遇意识、竞争意识和“发展才是硬道理”的观念为目的，把解放思想与完善政策、改革体制、改进作风、促进发展紧密结合起来，在全县广大干部群众中开展解放思想大讨论，组织干部群众外出参观、考察，引导群众到经济发达地区务工经商，邀请专家学者到威信作专题报告，有力地促进了思想的解放。全县在农业产业结构调整、招商引资、深化国有企业改革、发展非公有制经济、加强小城镇建设、开展精神文明创建活动等诸多方面所迈出的步伐，都包括着抓解放思想的效果。

第二，必须坚持立足县情科学决策，不断完善发展思路。科学决策、确定发展思路是县委的重要工作内容。五年来，县委始终坚持主观与客观、继承与发展、上级要求与**县情的有机统一，集思广益，民主决策，科学决策，制定了一系列加快发展的措施，特别是提出了“转观念，抓机遇，强基础，兴科教，控人口，调结构，建支柱”的经济社会发展思路。实践证明，五年来县委所作出的一系列重大决策是正确的，是符合威信实际的。正是由于决策和思路的正确，全县的改革开放才能够不断深入，经济建设和社会各项事业也才能够持续快速发展。

第三，必须坚持把发展作为我党执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设中心不动摇。五年来，县委始终把发展作为解决所有问题的关键，集中精力抓经济建设。坚持把农业放在国民经济的首位，不断增加投入，大力推广科技措施，以粮、烟、畜为重点的农业生产稳步发展，并逐步从增产型农业向质量效益型农业转变。农业产业结构调整开始起步，特色绿色产业逐步发展，有的已形成一定规模。扶贫攻坚取得显著成效，基本解决了贫困人口温饱，新一轮扶贫开发稳步推进。交通、能源、通信和农田水利等基础设施建设有了进一步发展。五年新修公路166公里，使全县公路总里程达到997公里；电力总装机容量从1997年的22440千瓦增加到2002年的26300千瓦；实现了所有乡（镇）和干线公路大部分路段通移动电话；启动了天星水库建设；农田基本建设、小流域治理和农村人畜饮水工程建设持续进行。小城镇建设步伐加快。二、三产业又有新的发展，在国民经济中的比重由47.2%上升到60.9%。非公有制经济快速发展，所创造的增加值和财政税收已占到全县国内生产总值和地方财政一般预算收入的37.5%和30.2%。新的财源建设不断加强，2002年地方财政一般预算收入剔除烤烟农特税和其他不可比因素外，比1997年增加216万元，增长16.8％。

第四，必须坚持不断深化改革，扩大开放。县委坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，促进经济的发展和各项事业的进步。一是进一步深化农村改革，完成了延长土地承包期工作，稳定了党在农村的基本政策。顺利地进行了村级体制改革和城市社区建设，扩大了基层民主。二是开展了第一轮企业改革，使一批国有、集体企业焕发了生机，增强了活力，社会保障体系逐步建立，城镇困难群众最低生活保障得到落实，基本实现了应保尽保。三是财税、住房、医疗等各项改革稳步推进。四是完成了县、乡机构改革，促进了政府行政职能的进一步转变。在对外开放上，坚持“大开放促大发展”的思路，“走出去”与“请进来”结合，加强招商引资，同时努力优化投资软、硬环境，五年累计引进县外资金4420万元，建设项目28个，其中17个已建成投产。

第五，必须坚持人与自然的协调发展。高度重视生态环境保护与建设工作，持续不断地实施天然林保护、生态建设、水土保持治理工程，磺区污染治理取得明显成效，退耕还林（草）工程开始启动，完成了县城污水处理和垃圾处理建设项目的前期准备工作。认真贯彻人口与计划生育基本国策，坚持“两种生产”一起抓，强化领导责任制，切实实施“三为主”，不断推进“三结合”，人口增长得到有效控制，人口自然增长率均控制在12‰以内。

第六，必须坚持“科教兴威”战略和“两个文明”同步协调发展的方针。县委认真实施“科教兴威”战略，努力促进教育、科技与经济的结合。教育优先发展的战略地位进一步得到加强，教育投入不断增加，办学条件明显改善，基础教育进一步巩固加强，实现了“两基”目标，通过了“普实”验收。大力加强科技试验、示范、推广，连年坚持对农村基层干部和农民进行科技培训，坚持科技下乡，强化科技服务，积极引导和鼓励企业加大对技改的投入，科技对经济增长的贡献率进一步提高。文化、卫生、体育、新闻等各项社会事业迈上新台阶。以创新精神推进精神文明建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，各级“文明单位”进一步增加，扎西会议纪念馆被列为“全国爱国主义教育示范基地”，县城治安、交通、建设、市场、卫生“五大秩序”整治活动取得初步效果，以“八个一”为主要内容的农村精神文明创建活动开始启动，各族人民群众的思想道德素质进一步提高。

第七，必须坚持加强民主法制建设和维护社会稳定，为改革开放和经济发展创造良好的社会环境。县委高度重视人大、政协工作，坚持和完善人民代表大会制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主决策、民主监督的程序和制度进一步建立健全。充分发挥人大、政协的作用，保障人民当家作主的权利，大力实施依法治县，加速了社会主义民主政治建设和法制建设进程。坚持不懈地开展与“”等邪教组织的斗争，进一步加强社会治安综合治理工作，持续开展严打整治斗争，不断扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，积极化解各种社会矛盾，人民群众的安全感进一步增强，安定团结的政治局面进一步巩固。

第八，必须坚持加强和改善党的领导，切实加强各级领导班子建设和干部队伍建设。五年来，县委一是高度重视自身建设。相继开展了“三讲”教育和“团结干事”思想教育，加强党性锻炼，坚持和完善民主集中制，维护县委班子的团结和统一，增强了班子的凝聚力和战斗力。二是切实加强思想建设。在全县乡（镇）、县级部门领导班子和村“两委”中广泛开展“三个代表”重要思想学习教育活动，利用县、乡党校持之以恒地对党员、干部进行培训，提高了党员的思想理论素质。三是大力加强各级领导班子建设。选拔了一批德才兼备的干部进入乡科级领导班子，积极稳妥地对各级领导班子进行调整、充实和加强，同时健全完善了以工作实绩和群众公认为核心的领导干部综合考核评价体系，形成了科学的干部竞争激励机制和良好的用人导向。四是切实加强基层组织建设。持续开展了第四至六期农村基层组织建设活动，机关和企事业单位党的建设也进一步加强。五是狠抓干部作风建设。认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，坚持讲学习、讲政治、讲正气，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，切实为人民群众解决实际问题，组织开展了村务、厂务、政务“三公开”活动，在乡（镇）一级推行了便民服务全程制，全县机关作风、干部作风有了进一步转变，党同人民群众的联系进一步密切。六是坚定不移地抓党风廉政建设。坚持用党性教育干部，用制度管理干部，用纪律约束干部，促进干部的廉洁自律。查处了一批违纪违法案件，认真开展了纠正行业不正之风和专项清理工作，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延，同时也保护了一批开拓精神强、秉公正直、作风正派、工作踏实的干部。

县委还十分重视统战工作、老干部工作、群团工作、民兵预备役工作和国防建设，调动了社会各界为威信的改革、发展、稳定共同努力的积极性。

同志们！县第九次党代会以来的五年，是扶贫攻坚取得显著成效的五年，是改革开放步伐加快、“两个文明”建设协调发展并取得丰硕成果的五年，是世纪之交承前启后、继往开来的五年。五年来能够取得这样的成绩，最根本的是县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，统揽全局抓大事，集中精力搞建设，一心一意谋发展。关键在于全县干部群众锐意进取，艰苦创业；在于各级领导班子紧密团结，廉洁勤政；在于我们有一支思想解放、作风扎实的干部队伍；在于有省、市领导和上级有关部门的关心支持；也在于历届县委富有成效的工作所打下的基础。同时，也同驻威人民解放军、武警部队和各上划垂直管理部门的大力支持和积极参与密不可分。在此，我代表县委，向所有关心、支持威信发展进步的各级领导，向所有为威信改革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩、总结经验的同时，必须清醒地看到我们面临的困难和问题。主要是：思想观念陈旧，改革开放力度不大；基础设施建设落后，劳动者科学文化素质低；经济结构不合理，经济总量不大，增长速度不快，质量不高，农业产业化发展缓慢，工业经济不发达，市场发育程度低，财政收支矛盾大，农民增收门路窄，就业和再就业形势严峻，城乡居民贫困面较大；社会治安形势依然严峻；艰苦奋斗思想淡薄，一些干部脱离群众、作风不实；极少数干部搞权钱交易、贪污腐化，败坏党的形象。对这些问题，必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、全面建设小康社会的展望

党的十六大确定了在本世纪头20年全面建设小康社会的奋斗目标。全县各级党组织、全体共产党员和各族人民要把思想和行动统一到党的十六大精神上来，在实现全面建设小康社会的伟大进程中，振作精神，勤奋工作，做出自己应有的贡献。

全面建设小康社会，既要解放思想，又要实事求是，从实际出发来确定我们的奋斗目标，规划我们的未来，研究具体方法、步骤和措施。2002年，全县人均国内生产总值为1310元，折合158美元，农民人均纯收入为1019元，正处于基本解决温饱后稳定解决贫困问题的建设阶段，也就是为进入全面建设小康社会积蓄力量的阶段。本世纪头20年，我县的奋斗目标是：到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，稳定地解决贫困问题，为后10年的快速发展奠定坚实基础。到2020年，国内生产总值比2000年翻两番，并力争有更大发展，总体进入全面建设小康社会阶段。经济结构趋于合理，新的支柱产业发展壮大，工业经济在国民经济中的比重明显上升，人民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，社会主义民主政治和民主法制建设更加完备，人口得到有效控制，生态环境良好，社会秩序稳定，人民生活更加殷实。

实现这一奋斗目标，必须坚定信心，负重进取。全面建设小康社会，是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求，是全县各族人民的强烈愿望，也是对我们执政能力的严峻考验。能否实现到2020年国内生产总值比2000年翻两番并力争有更大发展的奋斗目标，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。我们决不能悲观失望，丧失信心；决不能安于现状，止步不前；决不能患得患失，畏首畏尾。必须坚持发展才是硬道理，发展太慢等于不发展，树立强烈的使命感和忧患意识，以对党负责、对人民负责、对历史负责的事业心和责任感，带领全县人民负重进取，加快发展。

实现这一奋斗目标，必须正视差距，克服浮躁情绪。当前，我县刚刚进入总体解决温饱的阶段。从经济增长态势看，不论是经济总量还是人均占有量，不论是起步的基础还是发展的势头，都与全国、全省和全市的平均水平存在较大的差距。因此，我们在实现本世纪头20年奋斗目标的进程中，不能盲目地去同发达地区比，片面地追求增长速度，要克服急躁甚至浮躁情绪，扎扎实实打基础，沉下心来搞建设，大力推进结构调整、基础设施建设和对外开放，努力提高生产力水平。

实现这一奋斗目标，必须认识机遇，把握机遇。在本世纪头20年稳定地解决贫困问题，进入全面建设小康社会阶段，我们既面临着许多困难和压力，也有着不可多得的战略机遇。经济全球化和我国加入世贸组织，将有利于我们扩大对外开放，增加利用国际资金、市场、科技、管理经验促进和加快发展的机遇。国家实施西部大开发战略，必将对我们改善基础设施条件、调整经济结构产生较大的推动作用。随着全国全面建设小康社会的不断推进，国家将更加关注西部地区、贫困地区的发展，加大扶持力度。我县在生物、矿产和历史文化等资源开发上的后发优势，将有利于我们培育壮大新的支柱产业群体。更为重要的是，党的十六大精神将给我们注入巨大的生机与活力，推动经济社会的快速发展。

实现这一奋斗目标，必须突出重点，攻克难点。我县加快奔小康步伐，全面建设小康社会，重点在农村，难点在扶贫，关键在工业化。要积极争取投资，加强以交通为重点的基础设施建设，拉动经济增长。要推进农业产业化经营，形成一批特色绿色产业群体，实施“产业富县”。要一手抓加快奔小康不动摇，一手抓扶贫攻坚不放松。要在发展工业上实现新突破，推进“工业强县”。要保护和建设生态环境，严格控制人口增长，实现可持续发展。要保持不低于全省、全市的经济增长速度，实现“追赶式”发展。

三、今后五年的目标和任务

今后五年，是我县加快步伐向全面建设小康社会迈进的关键五年，最根本的任务是集中力量基本解决贫困问题，为下阶段的快速发展奠定坚实基础。

今后五年，加快威信经济社会发展的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，围绕基本解决贫困问题，为全面建设小康社会积蓄力量的目标，以壮大县域经济、增强综合实力为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，抓住西部大开发一大机遇，强化基础设施建设和基础教育、提高劳动者素质两大基础，注重计划生育、生态建设“两生”问题，抓好产业结构、所有制结构、城乡结构三大调整，培育壮大烤烟、畜牧、特色绿色、电矿、服务五大支柱产业，推进经济持续快速健康发展和社会全面进步。

今后五年，国内生产总值和地方财政收入的增长速度分别达到8%和10%以上，综合经济实力明显增强，基本解决贫困问题；固定资产投资力争不低于全市平均水平，基础设施建设有新的突破；经济结构调整明显见到成效，新的支柱产业初步形成；深化国有企业改革取得明显成效，企业活力明显增强，非公有制经济有较大发展；对外开放取得新的实效，招商引资有新的进展；生态环境进一步改善，人口增长得到有效控制；教育科技等社会事业发展加快，精神文明建设上新的台阶；民主政治和民主法制建设进一步加强，社会治安秩序进一步好转；社会保障体系进一步健全，人民生活水平明显提高。

要实现上述目标，今后五年，要重点抓好十个方面的工作：

（一）解放思想，进一步扫除不利于发展的思想障碍

思想是行动的先导。要加快发展，就必须坚持党的解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，扫除一切不利于改革开放和经济发展的思想障碍。当前，我县思想不解放的主要表现是：安于现状、温饱即安，积极进取的精神不强；因循守旧、固步自封，缺乏敢闯敢试的勇气；面对困难和压力，徘徊观望，畏难情绪突出；目光短浅，只考虑地方利益、部门利益而不顾大局。要从根本上解决这些问题，在党的基本理论指导下，紧密结合实际，以“三个代表”为立足点、出发点和归宿，以“三个有利于”为判断是非的根本标准，把思想统一到一心一意抓发展、千方百计快发展、依靠改革创新促发展和扎实苦干求发展上来，力戒四平八稳、墨守成规，凡是有利于加快发展的办法都可以大胆试、大胆闯，创造性地贯彻党的方针政策。解放思想不能坐而论道，要体现在深化改革、扩大开放、加快发展的目标、思路、政策和机制上，落实到具体行动中。解放思想并不意味着乱干、瞎干，必须立足于县情、乡情、村情。“唯书”、“唯上”不是解放思想，脱离实际，头脑发热，盲目决策，也绝不是解放思想。人类对客观世界的认识是一个不断的过程，难免有阶段局限性，因此解放思想、改革创新要允许失误，更应该及时纠正失误。要褒扬创新精神，激励改革实践，调动广大干部群众的积极性、创造性，推动全县经济社会的大发展。

（二）高度重视农业、农村工作，千方百计增加农民收入

我县绝大多数人口在农村，没有农民的小康，就没有全县的小康。任何时候都要把农业摆在国民经济的首位，更多地关注农村，关心农民，重视农业。要坚持党在农村的基本政策，认真贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善土地承包经营关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。在此前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导和处理好土地承包经营权流转。积极稳妥地推进农村税费改革，全面落实减轻农民负担的各项政策措施。以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结构调整，促进农业发展战略的转变。优化农业经济结构，根据不同区域，发挥比较优势，发展特色经济。积极推进农业科技进步，发展优质、高效、高产农业。在不放松粮食生产的前提下，积极引导农民发展有市场、附加值高的经济作物。加快推进农业产业化经营，加大扶持龙头企业的力度，依靠龙头企业带动基地建设、产业发展和农民增收。多渠道增加对农业和农村的投入，加强农业农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。深化乡镇企业改革，鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序流动。

到2002年底，我县还有4.85万人口尚未解决温饱，在已基本解决温饱的人口中也还有12.22万人年均纯收入在865元以下，稳定地解决贫困问题是我们加快奔小康步伐的一项紧迫而艰巨的任务。要以省确定的重点扶持村为主战场，以特困户为主要对象，坚持不懈地抓好新一轮扶贫开发。突出抓好四个重点：一是产业扶贫。紧密结合乡情、村情，重点培植一两项能够覆盖大多数农户的产业，带动农民增收脱贫。二是着力改善贫困地区的生产生活条件，切实重视和加强贫困地区通路、通电、通水等基础设施建设。三是大力加强科技、教育、文化扶贫，提高贫困群众的素质，增强贫困地区群众的自我发展能力。四是创新扶贫机制，实行部门包村扶贫与抓产业发展紧密结合，同时鼓励机关干部职工、农科人员到贫困地区创办、领办农业科技项目，参与农业开发。引导和鼓励“能人带动式”扶贫。努力探索小额信贷扶贫的新模式。

（三）千方百计增加固定资产投资，加强基础设施建设

投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”。结合县情实际，我县在较长一段时间内，必须坚持投资拉动型的增长模式。要紧紧抓住国家实施西部大开发战略和积极财政政策的重大机遇，千方百计争取投资，努力使我县全社会固定资产投资保持两位数增长。要高度重视项目前期准备工作，重点在基础设施、产业发展、社会发展等方面论证储备一批项目，做好上下协调，争取更多支持。改造扎中公路、扎谢公路，逐步改善县乡公路路况。建成天星水库，建设县城用水后山引水工程，动工建设黄水河水库、桂香沟水库。建成县城污水处理厂和垃圾处理场。大力开发山区水电资源，在今后五年内新增水电装机容量10000千瓦以上，加快城乡电网改造进度，争取与省电网联网，同时积极创造条件发展火电。积极推进以沼气为重点的农村新能源建设。加大通信设施建设力度，提高程控电话、移动电话普及率。建立健全重点工程项目责任制，确保工程顺利实施。

（四）推进经济结构调整，培育壮大支柱产业，提高经济增长的质量和效益

推进经济结构战略性调整，是今后一段时期发展壮大县域经济的中心任务。今后五年，要重点抓好产业结构、所有制结构和城乡结构三大调整。

第一，调整产业结构，培育壮大新的支柱产业。我县经济发展缓慢的一大因素，就是缺乏产业群体的支撑。因此，大力调整产业结构，形成新的支柱产业群体，是发展县域经济，实现农民增收、财政增长的重要途径。结合我县资源优势、地域优势和现有产业基础优势，今后五年，要重点培育壮大五大支柱产业：

烤烟产业。要深化对烤烟产业重要性和我县烤烟产业发展前景的认识，完善种植布局规划，扎扎实实提高种植质量，积极争取收购指标，调整经营思路和营销策略，使烤烟产值达到3000万元以上，力争达到4000万元。

畜牧产业。要调整优化畜牧业结构，稳定生猪生产，大力发展仔猪、牛、羊和家禽，逐步发展水产养殖和其他特种养殖，建成一批具有一定规模的畜禽养殖基地。积极扶持培育畜禽产品加工企业，增加畜牧产品附加值。继续抓好畜禽及其产品市场流通体系建设，培养和扶持一批畜禽营销大户和经纪人，积极开拓县外市场，提高畜禽出栏率和商品率。大力开发饲料资源。积极推进畜牧业科技服务体制创新，完善科技支撑体系，推进畜牧产业快速发展。

特色绿色产业。要利用我县海拔高差较大、立体性气候突出、森林覆盖率较高、生物资源较为丰富的优势，依托龙头企业，走“公司加基地连农户”的路子，重点抓好山嵛菜、蚕桑、苦丁茶、竹、水果和以天麻、金银花、药桃等为主的中药材生产，逐步形成一批特色绿色产业带。

电矿产业。坚持走以电促矿、以矿养电，相互促进的路子，大力开发山区小水电资源和煤、硫、硅铁、石灰石等矿产资源，力争在五年内电矿产业产值达到1亿元以上。开发电矿产业，要坚持开发与保护并重，科学规划，合理布局，搞好前期勘测论证，继续做好查封、取缔非法小煤矿工作。

服务业。要变自发为自觉、变无序为有序，高度重视和切实抓好劳务输出。依托工业经济和小城镇发展，转移一批农村富余劳动力从事服务行业。积极创造条件，开发独特的旅游资源，促进第三产业发展。

调整产业结构，培育支柱产业，要大力扶持发展产业龙头企业，增强龙头企业的带动能力。同时，注重发展产业企业群落，促进企业的互动与创新，增强企业的生机与活力，推动产业化经营更快更好地发展。

调整产业结构，还要高度重视发展工业经济。我县90%以上的人口在农村，加快奔小康步伐、全面建设小康社会，农业是重点，但不能就农业抓农业，一定要用工业化带动农业化，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联系起来，带动农民脱贫致富奔小康。要坚定不移地推进“工业强县”，下决心奋斗五年，使第二产业增加值在国内生产总值中的比重上升到25%以上。我县发展工业经济，要抓住“两大重点”：一是大力发展农副产品加工业，二是突出抓好电矿资源特别是煤炭资源开发；注重“五个结合”：与推进农业产业化经营、培育壮大农业龙头企业结合，与小城镇建设发展结合，与大力发展非公有制经济结合，与生态保护和建设结合，与国有企业改革结合。

第二，调整所有制结构，大力发展非公有制经济。要坚决把国有经济从一般性竞争领域中退出来，为非公有制经济的进一步发展腾出空间。进一步放宽政策，改善环境，加强服务，大力扶持非公有制经济上规模、上档次，培植一批私营企业大户。通过五年努力，使非公有制经济增加值占到国内生产总值的45%以上，对地方财政的贡献率达到40%左右。

第三，调整城乡结构，推进农村非农化进程。农村的根本出路在于非农化，农民的根本出路在于减少农民。要统筹城乡经济社会协调发展，坚定不移地推进城镇化进程，把农民尽可能多地从农业和农村转移出来，减少农民，致富农民，实现城镇与农村的良性互动。重点抓好县城和旧城省级中心小集镇建设，加快其他比较具备条件的乡镇集镇的建设，争取有2至3个乡撤乡设镇。提高城市经营水平，建立多元化投入机制。坚持“产业立市”，引导和鼓励乡镇企业向小城镇集中，增加城镇人口，提高城镇化水平。

（五）继续深化各项改革，增强发展的动力

进一步深化以产权制度改革为中心的企业改革。要以产权制度改革为突破口，多种形式，整体推进，确保三年改革目标如期实现。坚决克服国有资产流动就是流失、出让就是出卖、退出就是倒退、账面资产就是现实资产的错误认识，树立闲置就是损失的思想，放开搞活国有、集体企业。只要不涉及国计民生，不影响经济安全的国有、集体企业都可以通过拍卖、转让、租赁、破产等形式依法退出。坚持实事求是，从各企业实际出发制定不同的改革方案。加大对企业改革的宣传力度，引导各级干部和企业职工树立“早改早发展，大改大发展”的思想，正确认识和处理好企业改革的震动和社会稳定的关系。进一步深化县、乡机构改革，积极推进财税、科技、教育、卫生等各项改革。

加快经济发展，积极扩大就业。引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业。进一步健全社会保障体系，重视和关心困难企业职工、下岗职工的生活困难问题，切实抓好下岗失业人员生活保障和再就业工作，强化城镇居民最低生活保障制度，做到应保尽保。

（六）大力改善投资环境，扩大对外开放

要进一步认识经济全球化和我国加入世界贸易组织所带来的机遇和挑战，积极实施对外开放战略，不断优化发展环境。破除“肥水不流外人田”的思想，树立“让人家发财，求自己发展”的观念，进一步完善对外开放的政策措施。高度重视招商引资工作，建设招商引资骨干队伍，采取请进招商、上门招商、会议招商、网上招商、以商引商等多种形式，增强招商引资的实际效果。加强招商引资项目建设，重点在基础设施建设、矿产资源开发、农副产品生产与加工、旅游景区景点开发等方面论证储备一批高质量的引资项目。建立招商引资考核激励机制，把招商引资纳入相关部门领导干部政绩考核内容，对招商引资做出突出贡献者予以表彰奖励。

大力加强对外开放的软环境建设。进一步转变政府职能，简化行政审批程序，坚决纠正乱收费、乱罚款、乱摊派，打击“吃拿卡要”，坚决查处只顾部门、个人利益而有碍全县发展大局的行为。全面推行政务公开，巩固完善乡镇便民服务全程制，组建县便民服务中心，整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用度建设，营造“人人是投资环境，处处是威信形象”的良好氛围。

（七）实施科教兴威战略，提高劳动者素质

要始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，贯彻落实《云南省基础教育振兴行动计划》，深化教育改革，切实加强基础教育，积极抓好幼儿教育和高中阶段教育，大力发展职业技术教育、成人教育、民族教育和继续教育。正确认识升学率和素质教育的关系，在抓好素质教育的基础上提高升学率。进一步强化教育教学管理，加强师资队伍建设，不断提高办学水平。要切实加强对学生的思想道德教育，把学生培养成适应祖国现代化建设需要的“四有”新人。不断增加对教育的投入，同时广泛动员社会力量，多渠道筹措教育资金，努力改善办学条件。

要进一步抓好农业科技推广和企业技术改造，依靠科技促进经济增长方式的转变。探索深化农业科技服务体系改革，充分发挥农科人员在产业开发中的重要作用，引导、鼓励科技人员领办、承办科技项目或以技术承包入股等方式参与产业开发，推进科技兴农。切实落实产业开发中的科技服务和管理措施。坚持“科技下乡”活动，完善县、乡、村科技推广体系，大力普及科技知识，搞好科技培训，努力提高干部群众的科技意识和科技水平，充分发挥科技在经济发展中的重要作用。围绕培育壮大五大支柱产业，深入开展校地合作、校企合作，进行技术攻关，促进产业发展。

要进一步在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，建立健全激励机制，用好现有人才，培养各类人才，引进急需人才。对在经济发展中做出突出贡献的有功人员，要实行重奖。

（八）抓好“两生”问题，走可持续发展之路

必须牢固树立抓人口与计划生育工作就是抓经济发展的观念，确保人口与经济协调发展。加强马克思主义人口观、发展观的教育，强化人口观念和人均意识。继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格执行计划生育“一票否决”制和目标管理责任制。加强计生队伍建设，提高计生队伍素质，进一步巩固“三为主”，推进“三结合”，努力使人口增长率略低于全省、全市的平均水平。把农村、城乡结合部、流动人口作为人口与计划生育工作的重点，严格执行计划生育法律法规和政策，加大社会抚养费收缴力度，提高计划生育工作水平。

牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的意识，努力探索发展经济与保护生态相结合的发展道路。围绕培育壮大特色绿色产业，统筹安排并组织实施好退耕还林、天然林保护、水土保持治理等工程，集中力量建设切合各地实际、具有鲜明地域特色和一定规模的特色绿色产业带，尽快形成规模效益。积极推进经营和管理体制的创新，支持和鼓励各种社会力量以承包建设绿色产业基地等方式参与退耕还林建设。加强国土整治和环境执法，抓好资源开发的统筹规划，合理开发利用资源。增强全社会的环保意识，改善环境质量，提高生活质量，再造秀美山川，实现人与自然的和谐相处。

（九）推进精神文明建设，发展社会各项事业

认真抓好理论学习，坚定不移地用“三个代表”重要思想统领文化建设和精神文明建设。加强和改进思想政治工作，引导广大干部群众坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，增强全面建设小康社会的信心和决心。认真贯彻依法治国和以德治国相结合的思想，按照《公民道德建设实施纲要》的总体要求，进一步加强公民思想道德建设。农村要在弘扬传统美德的同时，引导农民群众树立社会主义市场经济观念，增强开放意识、科技意识。城镇和机关单位要培养人们良好的职业道德、环境意识和文明习惯。大力扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。弘扬红军长征扎西精神，为加快步伐奔小康提供强大的精神动力。加强社会诚实信用体系建设。不断增加对精神文明建设的投入，加强载体建设。从群众最关心的问题入手，“虚”功“实”做，“虚”、“实”结合，积极开展建设文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，探索在不同经济发展水平的地方搞精神文明创建的新路子，继续推进农村“八个一”文明工程创建活动，逐步建设一批“小康示范村”。

把握先进文化的前进方向，弘扬主旋律，大力发展先进文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，用先进文化占领思想文化阵地。高度重视卫生工作，积极发展体育事业，提高全县人民的体能素质。重视、支持老龄事业、残疾人事业，做好妇女儿童工作，统筹抓好社会各项事业的发展。

（十）加强民主法制建设，营造良好的发展环境

要按照十六大的要求，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，积极稳妥地推进社会主义民主，加强社会主义法制，建设社会主义政治文明，促进经济持续快速健康发展和社会全面进步。

改革和完善党的领导方式和执政方式，推进决策的科学化、民主化。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进人民政协政治协商、民主监督和参政议政的制度化、规范化。

推进社会主义民主，保障人民当家作主的权利。加强基层民主政治建设，完善村民自治和城市居民自治，加强社区建设。全面推行村务、厂务、政务公开。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企业民主管理制度。促进非公有制企业的民主管理。

全面推行执法责任制，提高依法治县水平。进一步转变政府职能，提高依法决策、依法行政、依法办事的水平，提高运用法律和经济手段管理经济和社会事务的能力。认真落实行政执法责任制，加大执法监督力度，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。以确保司法公正为核心，进一步完善独立、公正、公开、高效、廉洁的司法工作体制，增强司法工作的透明度。进一步完善错案、冤案责任追究制度，严惩执法犯法、徇私枉法行为。切实开展“四五”普法教育，提高群众的法律素质，增强公职人员的法制观念和依法办事的能力。

正确认识和处理改革、发展、稳定的关系，牢固树立“稳定压倒一切”的思想。全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展严打整治斗争，确保社会治安稳定。正确处理人民内部矛盾，特别是涉及群众切身利益的矛盾，妥善预防和处置群体性事件，把可能引起不稳定的因素化解在基层，消除在萌芽状态。坚决打击“”等邪教组织活动。认真贯彻落实党的民族、宗教政策，正确处理民族、宗教问题，加快民族地区经济社会的发展，促进各民族的团结进步，依法管理宗教事务。

四、全面推进党的建设

加快步伐奔小康，关键在党，关键在人。必须深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持“党要管党”、“从严治党”方针，把各级党组织建设好，把各级领导班子建设好，把广大共产党员的先锋模范作用发挥好。

（一）加强党的思想政治建设

各级领导干部要带头深入学习党的十六大精神，全面领会“三个代表”重要思想的科学内涵和基本要求，不断提高马克思主义理论水平。坚持搞好县委和各级党委（党组）理论中心学习组的学习，县委党校要继续办好领导干部读书班，乡镇党委也要认真抓好乡、村干部和广大党员的学习培训。坚持理论联系实际的学风，用发展着的马克思主义指导实践，着眼于对实际问题的理论思考，以新视野认识新事物，以新观念研究新情况，以新理论回答新课题，以新举措解决新问题。大力发扬认真学习的风气，民主讨论的风气，积极探索的风气，求真务实的风气。

（二）加强各级领导班子建设

坚持和健全民主集中制，在增强团结、形成合力上有新进步。切实解决好个别班子中发扬民主不够、正确集中不够、整体合力不够、遵守纪律不够的问题。建立健全各级党组织工作制度，特别是议事规则、重大事项集体民主讨论制度、民主生活会制度、请示报告制度等，增强领导班子的团结，维护集体领导的权威。既要健全集体领导，又要坚持分工负责。每个领导成员都要摆正自己在领导集体中的位置，主要领导更要以身作则，带头发扬民主，调动一班人的积极性，不能搞“一言堂”。领导成员之间要互相信任、互相谅解、互相支持、互相帮助。党政一把手要做团结干事的带头人。切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，进一步活跃党内生活，发挥好广大党员的积极性和创造性。县委班子要切实加强自身建设，在学习理论、增强团结、转变作风、勤政廉政等方面作出表率。

（三）加强干部队伍建设

严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持把政治标准放在首位，按照“靠得住、有本事”的要求，建设高素质的干部队伍。进一步推进干部制度改革，完善民主测评、民主评议、民主推荐等好的制度，坚持和完善党委任免干部票决制。大力培养选拔优秀年轻干部，加强后备干部队伍建设，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，同时合理使用各年龄层次的干部。继续鼓励和推动年轻干部到基层去，到艰苦和困难多的地方去，经受考验和锻炼，继续把是否经过基层锻炼、有无基层工作经验作为选拔使用干部的重要条件。建立更加科学的干部考核体系，客观、全面地评价干部的德能勤绩，为干部选拔任用提供科学依据，努力形成公开、平等、竞争、择优的用人环境。坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾以及凭个人好恶、恩怨来选人的错误观念和做法，扫除跑官要官、封官许愿、任人唯亲、拉帮结伙等用人上的不正之风，把德才兼备、有政绩、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来。大胆使用虽然工作方法上欠妥一点，但有朝气、有魄力、有闯劲，因而也有一定争议的干部。对精神状态不佳、四平八稳、不敢试不敢闯、没有魄力、没有冲劲、工作实绩不突出的干部，要及时调整；对心术不正、不干正事、投机钻营、拨弄是非的人，坚决不能委以重任，更不能提拔使用。要重视干部的培养、教育、管理和监督工作，克服“重选拔、轻管理，重使用、轻教育”的问题。加大干部交流和轮岗的力度，激发干部队伍活力。继续抓好老干部工作，切实落实老干部“两项待遇”，使老干部真正老有所养、老有所乐、老有所为。

（四）加强党的基层组织建设和党员队伍建设

坚持面向基层、服务基层，把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。继续抓好“三级联创”，巩固“学教”成果，加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，探索“干部受教育，农民得实惠”的长效机制。农村基层干部工作在第一线，矛盾集中，工作很辛苦，党委在给他们交任务、压担子的同时，要在政治上给予关心、工作上给予支持、生活上给予关怀，保护和调动他们的工作积极性。进一步改进基层党组织的活动内容和方式。积极探索企业党组织参与重大问题决策和充分发挥政治核心作用的有效途径。加强非公有制经济组织和其他社会组织的党建工作，大力推进机关、学校、社区党的建设。加强党员队伍建设，抓好对党员的教育、管理和监督，充分发挥党员的先锋模范作用。注重从生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，注重从发展经济的能人中发展党员，同时继续注重发展妇女党员和少数民族党员，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。积极引导、扶持农村党员带头致富，高度重视关心贫困党员的生产、生活。

（五）加强作风建设

首先，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在想问题、办事情时，把是否代表最广大人民群众的根本利益作为出发点和归宿，作为检验工作成败的根本尺度。要把对上级负责与对人民负责统一起来，关心群众疾苦，诚心诚意为群众谋利益。坚决克服心浮气躁、眼睛向上，贪图虚名，急功近利，做表面文章、搞数字政绩等不良作风。其次，要坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，把上级指示精神同当地实际结合起来，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、开创新局面，始终保持奋发有为、昂扬向上、开拓进取的良好精神状态。第三，要牢记同志倡导的“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，深入基层、深入群众，说实话、办实事、求实效。加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。

（六）加强党风廉政建设

要从关系党的生死存亡和社会主义事业兴衰成败的战略高度，坚持标本兼治，进一步加强党风廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争。抓好党员、干部的思想教育，增强拒腐防变的能力。每一个共产党员，特别是各级领导干部，要加强党性锻炼，做到自重、自省、自警、自励，勤政为民，廉洁自律。加大对违纪违法案件的查处力度，严厉惩处腐败分子。坚决制止有令不行、有禁不止的现象，狠刹奢侈浪费和部门、行业不正之风。进一步完善反腐败监督制约机制，拓宽监督渠道，加大监督力度，健全预防机制，增强预防机能。防止和减少贪污受贿、挪用公款等违纪违法案件的发生。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对党风廉政建设工作和反腐败斗争的领导，进一步形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与监督的反腐败斗争领导体制和工作机制。

（七）进一步做好统战、群团和武装工作

要进一步抓好统一战线工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为加快威信奔小康步伐献计出力。充分发挥党史工作在建设社会主义现代化事业中的重要作用。工商联要在发展非公有制经济方面积极开动脑筋，做出成绩。工会、共青团、妇联等群团组织要在县委的统一领导下，根据各自的职能开展工作，为全县的改革开放和经济发展做出自己的贡献。要继续发扬党管武装的好传统，重视国防教育，增强国防意识，加强国防后备力量建设，广泛深入开展“双拥”共建活动。

同志们！我们这次大会，是高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，加快奔小康步伐的动员大会，是凝聚人心的大会，是鼓劲的大会。实现今后五年的奋斗目标，任务光荣而艰巨。让我们在党的十六大精神指引下，在省、市委的领导下，动员和带领全县各族人民，解放思想，开拓创新，为实现壮大县域经济，增强综合实力，沿着十六大指引的道路加快步伐奔小康的宏伟目标而努力奋斗！