“十个一”工作机制的调查与思考

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xx区在推进区域经济发展过程中，大力营造发展环境，切实提高了招商引资的吸引力和竞争力。去年以来引进的230多个项目，顺利地落地生根，欧凯机械、豫龙水泥、宏润冷冻等一批投资5000万元的大项目，经过紧锣密鼓的建设已先后投产。引资项目建设如此顺利推进，主要得益于我们大力实行了“十个一”工作机制。

一、主要做法

1、“一班人”服务。从规划、国土资源、建设、环保、工商、技术监督、国税、地税、发改委等部门各抽调一人，组成相对固定的“一班人”，并全部到行政审批服务中心工作。项目引来后，由招商办根据项目性质、特点和项目大小、难易程度，拿出具体实施意见，指定一名处级干部为牵头人、一名科级干部为责任人，明确一个责任单位，把项目移交到行政审批服务中心，由“一班人”对项目立项、开工、建设和生产经营提供全程服务，负责办理项目各项的手续。

2、“一费制”包死。项目从立项、征地到开工建设等手续办理的各项费用，由招商办会同各相关职能部门，根据项目的性质、规模等，实行所有办理费用一次性收取，再进行内部分配；对建设和生产经营中的各项地方收费，由区纪委、监察局会同财政、物价、审计等部门对有关部门行政审批和收费项目统一清理和审定后，由财政局一次性收取，再根据收费比例和额度分配到有关单位。

3、“一扇门”办结。对项目需要办理的各种手续，实行集中在行政审批服务中心办理，对于区内办理的所有手续，按工业、商业和建设方面流程办理，需市直部门办理的手续，由“一班人”紧跟协调办理。城建规划管理部门对投资项目“选址意见书”、“建设工程规划许可证”、“建设用地许可证”的审批和证书发放，在20个工作日内完成。土地管理部门办理投资项目用地，7个工作日内完成用地项目审核，12个工作日内完成土地面积测量和土地价格评估。卫生防疫管理部门对一般预防性卫生监督的审批和环保部门对中、小型项目环境影响报告的批复在5个工作日内完成。外汇管理和财税部门的登记、发证，凡文件齐备的，在1个工作日内办妥。符合涉外居住条件的外商人员，公安部门在2个工作日内予以批准。供水、供热、供气部门受理申请，条件具备的，在5个工作日内完成审批；供电部门受理申请，低压用电在7个工作日内、高压用电在20个工作日内答复供电方案。

4、“一个责任单位”联系。项目引进后，先在招商办进行项目登记，招商办根据项目引进介绍人或项目性质的不同，确定一个区直单位或乡镇作为责任单位。哪个单位引进的项目，原则上这个单位即为责任单位；客商主动投资的项目由招商办依据项目性质指定责任单位。责任单位确定后，责任单位的“一把手”即为项目建设第一责任人，由第一责任人亲自负责或指定本单位有关人员具体负责项目立项、开工、建设等前期的接待、协调等各项工作；项目建成投产后，责任单位还要实行全过程跟踪服务，直到项目单位生产经营走上正常运转轨道。责任单位将项目联系、服务作为本单位的工作职责，纳入年终目标考核。对于重大项目、重点项目还从区四大班子成员中明确一名分管领导，成立专门领导小组，强化责任，推进项目建设。

5、“一次现场办公会”协调。在项目建设过程中，遇到重大难以解决的问题，由责任单位牵头，区委、区政府有关领导和有关部门参加召开现场办公会，分析问题、解决问题。由招商办负责督促落实现场办公会的解决方案，区委办、区政府办进行督查，并在全区通报督查情况。对处理问题不力或推诿扯皮的，追究有关责任人的责任。

6、“一条绿色通道”直达。对项目的立项、开工、建设按照“快事快办、特事特办”的原则，本着“快捷、高效、有序”的精神，为企业生产者提供一条“绿色通道”。具体就是与客商谈成项目后，由招商办牵头，各相关单位遵照公开“职责权限、办理依据、办事程序、办事时限、收费标准、办事结果、重要决策、廉政规定、监督办法、责任追究”的“十公开”要求，集中到行政服务中心，负责代办和协作办理各种手续，必须在最短工作日内完成对相关手续的报批和完善。对资料齐全者，必须在当天办理，对资料不全者，应现场说明存在的问题及办理的程序，并由相关部门协助补全有关资料，招商办和相关单位在7个工作日内办结全部手续。任何单位和个人不得故意拖延或故意不办，凡违反规定的一经发现，追究单位主要负责人和相关责任人的责任。

7、“一张明白本”收费。由区纪委、监察局牵头，成立由纪委、监察局、财政局、物价办、审计局等单位组成的区清理收费项目领导小组，从财政局、物价办、审计局各抽一名业务人员，组成“清理收费项目办公室”，办公室设在区财政局。由清理制定《xx区关于清理行政审批和收费项目的实施意见》，统一制定全区收费项目一览表，制定《xx区收费项目明白本》，通过《今日xx》、区政府政务公开栏、xx电视台等渠道向各单位及社会各界进行公示。今后任何单位执行收费公务时必须持《收费明白本》、《行政执法证》、《工作证》，出具财政部门统一印制的行政事业性收费票据，否则，一律视为不合理收费，企业有权拒绝缴费，并向区优化经济发展环境办公室举报。区优化经济发展环境办公室统一印制《xx区企业收费监督本》，“监督本”设立收费时间、收费单位、收费项目、收费标准、收费金额、收费依据、收费人员、投诉电话等栏目，执法人员在执行收费公务时，必须按照要求填写收费监督本。

8、“一个护身符”保护。一是除安全生产检查外，所有到企业的检查，必须报区委、区政府批准。二是经区委、区政府批准后，由区优化办下达检查通知书，注明检查事项、时间、方式等，主检单位持《检查通知书》方可到企业检查。三是职能部门在检查中发现企业有违规违法行为，需要进行经济处罚或其安处罚的，应先向区优化办提出处理意见和相关政策依据，经区优化办审核同意后再行处罚。四是对职能部门到企业的检查由区纪委、监察局每半年或一年进行一次监督，也可根据企业的举报，随时进行监督检查。五是对区域内企业实行挂牌保护。区优化经济发展环境办公室年内要完成对欧凯机械、豫龙水泥、中南助滤剂公司、八达研磨公司、宏运冷冻、华通公司、金龙水泥、金通三轮、启程轮胎等企业的挂牌保护工作。

9、“一个服务中心”办理。成立行政服务中心，并与“行政审批服务中心”合署办公。服务中心严格按照“贴近客商、服务客商”的要求，对全区在建项目实行跟踪贴身服务，切实解决客商在生产过程中的各种困难和问题。为客商搞好服务，包括前期认知服务、中期项目服务和后期经营服务。前期认知服务是要做到：热情服务，以诚相待；为投资者选择合适地点和合作伙伴；为投资者提供政策、法律咨询；协助搜集市场资料；现场考察。中期项目服务要做到替投资者代办投资投项目和各种前期手续、协助项目筹建和项目审批实行“绿色审批通道”新型审批服务。后期经营服务要做到为投资企业提供人力资源服务、法律支持服务、财务服务和与政府部门相关的办公事务等方面的服务，解决企业经营者的各种后顾之忧。

10、“一个投诉中心”查处。行政效投诉中心与区优化经济发展环境办公室合署办公，向社会公开投诉电话，保证企业能在24小时内随时进行电话投诉。对投诉案件，按分级负责、归口办理的原则，由区优化办督办或直接查办。对企业投诉案件，一般投诉案件3日内办结，一周内反馈给企业及相关人员，特殊复杂案件，一周内办结，半个月内反馈给企业及相关人员。

二、主要成效

1、优化了政务环境。通过大力开展机关效能建设，建立健全各项工作制度和考核奖惩制度，提高了职能部门的行政效能，优化了政务环境，为企业的经营活动提供了充分保障。落户xx的企业对xx的政务环境均表示满意。企业对政府廉政建设评价也比较高，认为政府在采取措施缩减行政审批项目，减少不必要的行政管理环节、清理乱收费，减轻企业负担、为企业提供法律和政策保护等方面取得了较好效果。

2、树立了平桥形象。xx区广大干部群众牢固树立“人人都是投资环境，人人都是xx形象”的理念，抓协调，用真情，守承诺，争速度，为投资企业大开绿灯。已签订的不少项目，需要政府协调解决审批、配套费用、贷款等，政府及企业之所急，保证项目按期开工建设。截至目前，xx为入驻企业发放各项补贴费达万元。

3、吸纳了八方来客。筑有风水地，引得凤凰来。xx高效的政务环境，优惠的投资政策，开放的市场体系，体贴的人文氛围，良好的社会治安，经尝到甜头的投资商的交口赞誉，经在外务工的xx人的造势宣传，很快赢得了投资者的青睐，吸纳了一大批客商前来xx投资。目前，每天都有客商来xx洽谈投资项目，已有个项目落户xx,如今的xx，已成为投资者的宝地，创业者的乐园。

三、几点思考

1、环境就是生产力。经济发展环境是市场经济发育的条件，优化经济发展环境是抢占经济发展制高点的需要。事实告诉我们，环境是生产力，抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展,抓住了环境就抓住了新一轮大发展的主动权，抓住了环境就抢占了经济发展新的制高点。

经济发展环境是提高开放开发程度的关键，优化经济发展环境是引商、安商、亲商和做大做强企业的需要。在市场经济条件下，只有扩大招商引资，积极有效地参与国际国内市场的资源开发，才能加快我区经济国际化步伐；只有更广泛地吸引利用国内外资本，才能更好地促进我区经济结构的调整；只有多渠道、多形式地引进先进的技术、人才和管理经验，才能加快实现我区经济增长方式的转变。机遇会选择环境，环境也会带来机遇。只有真正把环境建设放到生产关系适应生产力需要的高度来认识，为对外开放、经济发展创造和谐宜人的宽松环境，投资我区的国内外客商才会安心舒心，一心一意加快发展和做大做强企业，才能更有利地推进我区经济总量和发展水平的快速提升。

经济发展环境是区域经济社会发展的基础，优化经济发展环境是实现人民群众的根本利益的需要。一个地区的思想解放、政策宽松、经济环境好，人才、资金、技术等生产要素聚集就多，经济和社会发展步伐就快。经济发展快慢直接影响人民群众生活水平，经济发展环境直接涉及人民群众的切身利益，关系到人民群众的安居乐业，关系到党和政府在人民心目中的形象。优化经济发展环境，吸引大批投资者投资，创造了税收，增加了就业，繁荣了经济，增加了收入，扩大了消费，推进城乡基础设施建设，提高了群众的生活质量。把xx建成投资创业的乐园，舒适的家园，也会使投资者有一种回到家乡般的亲切感，热爱xx，融入xx，共同建设新xx。

2、环境问题刻不容缓。近年来，区委、区政府把优化经济发展环境列入xx社会经济发展的重大工程来抓，优化经济发展环境工作取得明显成效。依法行政、阳光行政、责任行政已逐步成为各级的行动指南；行政审批服务中心的建立，提高了办事效率；“机关单位作风评议活动”有效地改进了机关作风；行政效能投诉中心的成立，促进服务质量提高；“一费制包死”制度的出台，清除了了乱收费现象。

我区的经济发展环境总体上趋于优化，但也存在着一些基层与企业反映较为集中的问题。一是赢利空间变窄，创业环境欠佳；二是审批效率不高，融资渠道不畅。这些问题的存在，主要是一些深层次的问题并没有得到很好的解决。

思想解放程度不彻底。一些管理部门和管理者仍受计划经济体制的影响，传统的工作方式和利益格局没有根本改变。一些机关工作人员重管理、轻服务，没有真正树立为经济建设服务的思想。少数部门过于关注部门利益和眼前利益，服务意识淡薄。

行政效率提高不明显。一些政府管理部门行政干预过多，审批过细，办事效率低下，推诿扯皮现象仍然不同程度存在。个别职能部门甚至把自己所从事的管理工作看作是一种权力的象征，设置人为障碍。

上述问题的存在，阻碍了xx经济发展环境的优化，干扰了企业正常的生产经营活动。

3、以政府为主导抓环境。要放手让一切劳动、知识、管理和资本的活力在平桥竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉在平桥充分涌流。

营造优质高效的政务环境。一是全面推进行政审批“阳光工程”，纵深推进“首问责任制”、“限时办结制”；二是除税收稽查和重大社会治安案查处外，一般不准到企业和个体经商户检查、收费和处罚，为企业营造宽松的发展环境。三是坚持税收经济观，用足、用好、用活国家规定的优惠政策，进一步优化税收服务体系建设。

营造灵活宽松的政策环境。政策不优，环境难优；政策不活，经济难活。一是继续抓好政策清理。对明令禁止的政策坚决予以取消，对已经过时的及时予以废止，对不合时宜的抓紧修订完善。二是继续抓好政策创新。围绕优化资金、技术、人才等资源配置，不断完善和创新政策，为企业发展创造更好的条件。三是继续抓好政策落实。重点落实好国家规定的扶持政策和我们事先承诺的优惠政策。

营造规范有序的法治环境。一是严格规范执法行为。严明纪律，跟踪督查。二是严肃查处违规行为。重点查处以权谋私、吃拿卡要的案件；违规违法、失职渎职的案件等。三是严厉整治破坏行为，依法从重打击，切实为企业发展保驾护航。

营造和谐稳定的社会环境。社会和谐稳定是区域经济持续健康发展的基础和前提。一是努力营造社会氛围。进一步强化“为纳税人服务”的意识。二是积极打造诚信xx。加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，努力在全社会形成“做诚信之人、办诚信之企、兴诚信之举”的良好风尚。三是全力维护社会稳定。认真排查调处当前影响发展的突出矛盾和问题。进一步完善社会治安防范体系，抓好安全生产。

营造舒适宜人的生态环境。按照统筹人与自然和谐发展的要求，把生态环境建设摆上突出位置，努力把我区建成适宜人居、适宜创业的区域。一是加快推进城市化进程。加快两路开发步伐和重点项目建设进度，深入开展城乡环境综合整治，在近期我们开展了全区城市环境夏季综合整洁活动。二是加快建设绿色xx。集中建设一批高品位、大规模的绿化精品，构建多层次、多功能、多类型的绿化体系。在这方面我们开发了震雷山花卉基地，正积极筹建震雷山风景名胜区。在乡镇积极开展生态农业示范区和生态示范乡镇建设。三是加强环境污染治理。严把环境评价关，大力发展循环经济。

4、优化环境贵在落实。必须切实凝聚各方力量，形成强大声势，坚持不懈地抓好落实。

强化领导，明确责任。优化区域经济发展环境，关键在人，关键在领导，关键在责任落实。要坚持把这项工作纳入重要议事日程，严格落实责任制，切实做到任务落实到部门，工作落实到岗位，责任落实到人员。单位一把手作为环境建设的第一责任人，要身体力行抓落实，班子成员和领导干部要率先垂范，各级各部门要结合实际，真心实意地关心企业的发展和成长。要进一步完善区、镇领导与重点民营企业、重点外资企业的挂钩联系制度，加大重点项目的协调推进力度。

上下联动，形成合力。要引导各级各部门牢固树立全区“一盘棋”思想，凡是有利于优化发展环境的事情，就要自觉执行、主动落实，不讲条件、不计得失。凡是涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通。经济管理部门要切实转变职能，努力为经济发展搞好服务。执法执纪部门既要查处企业的不法行为，又要维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。要一切为发展放行，为发展让路。

明查暗访，加强监督。加强法律监督、民主监督，围绕优化发展环境，多组织一些评议、视察活动，提出意见，督促整改，促进工作落到实处。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，实行重点监督。认真组织各种行风评议活动，向社会公布评议结果，不断把机关效能建设引向深入。

考核验收，严格奖惩。健全考核机制，完善考核办法，把部门、单位的工作作风、服务态度、服务质量和服务效率作为政绩考核和干部选拔任用的重要依据，真正在全区确立“不抓发展环境就是失职，抓不好发展环境就是不称职”工作理念。领导不得力，工作不落实，影响环境建设的，坚决追究有关领导和相关责任人的责任；个人不作为、乱作为，影响企业发展的，坚决实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关队伍。

宣传教育，浓厚氛围。要大力宣传优化经济发展环境的重要意义，宣传区委、区政府优化经济发展环境的重大决策，宣传广大投资者在经济社会发展中的巨大贡献，宣传改善发展环境、为投资者提供优质服务的先进典型，对内凝聚力量，对外树立形象。进一步加强舆论监督，对那些损害经营者合法权益、有意刁难企业和投资者的人和事，给予公开曝光。广泛深入地开展优化经济发展环境大讨论，集中全区广大干部群众的智慧和力量，真正营造“人人关心发展环境、人人参与优化环境”的浓厚氛围。