关于我县市政给水基础设施的调查报告

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根据国务院三峡库区经济发展暨对口支持会议精神和市委、市政府领导指示精神，在县建委的直接领导下，我司以实践邓小平理论、坚持“三个代表”重要思想为指针，以科学发展的观念对我县给水基础设施的现状和存在的问题进行了认真调查和研究,现报告如下：

一、我县给水基础设施的现状

受地理环境、区域优势和经济发展水平等因素的影响，我县给水基础设施现状远远落后于其它城市。县内发展也极不平衡，总的来说，城镇优于农村，城区优于乡镇。目前，我县汉丰、镇东、丰乐城区人口近11万人，供水面积近5个平方公里（其中旧城2个平方公里，新城2个平方公里，丰乐1个平方公里）。主要由日供水能力2.4万吨的石龙船水厂、1万吨的驷马水厂及0.5万吨的姚光荣水厂承担。供水管网干线总长近30km，最大管网直径400mm，石龙船水厂和驷马水厂均以南河水为水源，姚光荣水厂以东河水为水源。随着2007年旧城按175m清库，现有石龙船水厂被全部淹没和彻底关闭。2009年三峡水库按175m蓄水，驷马水厂及姚光荣水厂取水泵房均需要不同程度的改造。旧城的管网使用年限长，老化腐蚀严重，淹没后不能原功能利用。总之，随着旧城搬迁，现有石龙船水厂和旧城给水管网面临着全部报废的局面。

目前，我县城区供水水质基本能达到现行国家标准，但受给水基础设施投入、制水工艺的限制和老化腐蚀管网的影响，致使我县城区水质还不能完全达到卫生部高标准要求，特别是浊度指标难度更大，但总的情况城区水质优于乡镇。因此，如何加大投入，改进工艺，提高水质，就成了当务之急。

按照移民资金双包干规定，我县给水基础设施的搬迁实行移民资金“双包干”的政策，坚持“谁家的孩子谁家抱”。按照新城建设规划，2006年前要建成包含中吉、安康、平桥在内的给水管网80余公里，需要建设资金6000万元，2007年前要建成日处理10万吨的陈家坪水厂需要资金9600万元，共需建设资金1.6个亿，而移民双包干资金仅有1.1个亿，尚差资金5000万元，资金差口严重，移民资金到位不同步。

二、我县给水基础设施存在的问题及建议

1、给水产业结构单一化是瓶颈。由于受计划经济的影响，长期以来，形成了“以水养水”的单一化产业链在短期内还难以改观，人们的思想观念的转变需要一个过程，因此，如何形成以水为主业的相关产业网是给水行业的发展趋势,这需要在给水发展规划方面作宏观调控。

2、加大搬迁力度，尽快完成陈家坪水厂和配套管网建设是基础。“巧妇难为无米之炊”，陈家坪水厂和配套管网的建成，是水务公司生存的基石，是企业可持续发展的源动力。按照规划要求，要在2007年前建成陈家坪水厂，2006年前配套城市供水管网，任务十分艰巨，资金差口严重，恳请各级政府部门在政策和资金方面给予大力支持。

3、彻底理顺“水价”机制是关键。自来水作为供水企业的生产成品，虽是特殊商品，但应主要由价格杠杆来调控。我县城区供水价格一直低于周边区县，虽然今年年初进行了水价调整，但仍属于亏损调价，国务院办公厅[2004]36号文件指出，要“充分发挥市政机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染防治等方面的作用，推进水价改革，促进节约用水，提高用水效率，努力建设成节水型社会，促进水资源可持续利用”，进一步明确了城市供水价格要以“补偿成本，合理盈利”为原则。因此，建议尽快实行“两部制”和“阶梯式计量水价”，促进我县供水事业可持续发展。

4、加强自备水源的管理和统筹是难题。自备水源的管理和统筹问题一直是城市供水管理的一大顽疾。主要存在两大问题：一是取水问题，二是排放问题。对于城市地下水的大量开采，将严重影响该区域地下水的平衡，直接影响城市基础的稳定，轻则出现小范围沉降，重则出现房屋跨塌。城市污水处理费的收取往往是通过自来水价格为载体，取用地下水直接将污水排入污水管网，不仅规避了交纳污水处理费，而且加大了污水处理厂负荷。按照36号文件第十二条规定“切实加大对自备水用户污水处理费和水资源费的征收力度，严禁用水单位在城市排水管网覆盖范围内，擅自将污水直接排放水体，规避交纳污水处理费”。目前新城已陆续出现直接采集地下水为饮用水源的单位和部门，为了保护地下水，提高水质，节约用水，改善服务，特建议相关职能部门及时协调禁止在城区范围内开采地下水，将其纳入水厂统一供水对象中。

5、将“一户一表”制纳入供水规划是必然趋势。在计划经济时期产生和延续下来的多户一表制，面临着查表收费难、误差分摊难、安装不规范等多种弊端。我县旧城总表内用户近15000户，随着旧城的搬迁将全部实行“一户一表”制。为了加大力度，建议在规划上首先要求搬迁用户实行“一户一表”制。

6、加强综合管网规划设计是城市管网正常运行的重要保障。规划是龙头，城市综合管网规划直接影响到各专业管网的建设，影响到将来城市管网的正常运行。就我县新城已实施的综合管网来看，虽然取得了许多成绩，但仍暴露出了一些具体问题，出现了包括供水管道到内的各专业管网互相打架的情况，因此，很有必要强化综合规划协调的作用，同时监控好各专业管网的施工图设计。

7、合理布局具有污染性质的项目，加强污水收集与处理力度是保证库中库水质的关键。一方面将那些有可能造成污染的项目放在库中库下游，让它们远离城区；另一方面要加大雨污管网建设的质量监控，保证污水全部正常输入污水处理厂，加大污水的治理力度，确保达标排放；三是及早制定库中库规划管理方案，严禁有污染的水上项目投入使用；四是要加大上游的生态环境的治理力度，保证库中库源水的质量。只有从多方面采取有效措施，才能确保库中库水质，真正体现滨湖城市风貌的真实含义。

总之，我们一定按照“三个代表”的重要思想为指导，与时俱进，认真研究，从多个方面采取有效措施，保证居民吃上“优质水，放心水”，让企业逐步走向可持续发展的健康轨道。

以上建议，仅是我司对我县供水基础设施肤浅的认识。