对温州进行考察后的报告

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4月下旬，我们市委党校经干班几名同学对浙江省温州、台州、宁波三市的民营经济发展状部分进行了考察，考察期间分别与三市有关方面的专家进行了座谈，还参观了浙江康奈集团等著名民营企业。总的感觉，三市民营经济十分发达，各具特色，在社会经济发展中占有十分重要的地位，其发展民营经济的经验，对于拓宽我市经济发展的视野，推进民营经济的发展具有一定的借鉴意义。三市民营经济的发展情况

一、温州

温州地处浙江省沿海南部，总人口730万。改革开放前的温州由于地处战略前沿，国家投入很少。从49年到78年，累计投入不到7亿元，加上资源贫乏，人均耕地不到0．4亩，交通闭塞，经济比较落后，1978年全市国内生产总值仅为113．5亿元，财政收入1．35亿元，农民人均收入113．5元，改革开放后，温州大力发展民营经济，形成了以家庭经营为基础，以家庭工业和联户工业为支柱，以专业市场为依托的经济发展模式--温州模式，实现了经济上的腾飞。到2001年，全市GDP总量为933亿元，财政收入95．1亿元，农民人均纯收入达4684元。

二、台州

台州市地处浙江沿海中部，总人口546万。历史上台州是一个传统农业地区，工业基础薄弱。1978年国内生产总值仅为10．1亿元，财政收入不足1．2亿元。改革开放后，该市大力开拓市场，发展民营经济，工业经济取得了长足的发展。特别是"八五"期间，全市GDP年均递增25％。1999年市区经济实力位居全国大中城市第41位。2000年全市GDP总量675亿元，实现财政收入53．2亿元2001年为74亿元。到2000年底，全市产值500万元以上的民营企业有1820家，其中上亿元企业54家，基本上形成了以面大量广的个体私营企业为基础，以机制灵活的股份合作企业为中坚力量，以规范化的股份制企业为龙头骨干的企业组织结构，民营经济占了台州工业经济总量的90％以上，成为台州的经济主体。

三、宁波

宁波位于浙江沿海的东北部，总人口540万。1979年国务院正式批准宁波市对外开放，宁波的经济建设走上了一条持续快速健康发展的道路，综合实力显著增强。GDP总量从1980年的29．5亿元，猛增到2000年的1191．5亿元2001年为1310亿元，财政总收入达到143亿元2001年为197亿元。在宁波的经济发展中，民营经济可以说是其主力军。从规模以上工业企业来看，2000年该市狭义民营企业数（不含外资企业）已占到全市规模以上工业企业数的70．4％，其产值占到53．6％。若以广义民营企业数（含外资企业）来看，则已占到全市规模以上工业企业数的92．8％，其产值占到全市工业总产值的84．5％。2000年全市非国有经济上缴税收120．21亿元，占全市税收总额的75．2％。同时民营经济也是一个极其重要的投资主体，在全社会固定资产投资总额中，2000年民营经济（含外资企业）投资比重已占到68．6％。宁波市民营经济（不含外资企业）经过二十多年的发展，在总量规模、竞争实力、企业素质、产业层次等方面都有了很大提高，呈现出以下六个方面的特点：

一是初步完成了资本原始积累，企业规模不断壮大，基本进入第二次创业的发展阶段。2000年该市个私企业注册登记资本超千万的有205家，其中企业净资产超亿元的有15家，销售额超过5000万元的有68家，超亿元的有19家。二是单体型企业逐步向多元化混合型企业发展，公司制组织形式增多。到2000年底，私营有限责任公司已达17751家，占全市私营企业总户数的49．6％，注册资本191亿元，占注册资本总额的80％。个私在股控股国有集体企业日益增多，全市有自然人控股的混合型企业4935家，占全市私营企业总数的13．8％。

三是经营领域不断拓展，产业层次逐步提高。从开始的小商品买卖、加工等发展到以工业为主的多种经营领域，并向第一产业和第三产业延伸，到2000年底，全市有从事农林牧渔业的个私企业744家，从事第三产业个私企业186493家，占总量的72．65％。

四是注重科技创新和塑造品牌，企业竞争能力不断提升。2000年，全市个私企业技改立项651户，投资技改资金21．96亿元，已开发新产品390个，新产品开发投入6．18亿元。个私企业中通过ISO9000质量认证的246户，获得欧洲CE认证的29户。全市个私企业累计注册商标5400个，有19个被评为浙江省名牌，有9个被评为浙江省著名商标，有3个被评为全国驰名商标。

五是依托港口城市优势，外向型经济有力拓展。到2000年底，全市共有出口创汇个体私营企业2349户，已获自营进出口权企业264户，形成了一批出口创汇超亿元的龙头企业。个私企业利用外资增多，2000年，全市私营企业组建中外合资企业293家，累计吸引外资1．2亿美元，个私企业在境外设立分支机构11家，累计引进外资近1亿美元。

六是块状经济发展较快，形成了许多以资源为依托，以产品为纽带，以骨干企业为龙头的块状经济。目前，全市已有"一地一品"，"一村一品"的块状经济140多块，从业人员40万人，其中产值超亿元的有90多块，超5亿元的有10多块，占浙江全省块状经济总数的45．8％。

三市发展民营经济的基本经验

综观温、台、宁三市民营经济的发展历程，三市民营经济能够得到迅速发展，既与当地的崇商风气有关，也与中央和地方鼓励发展民营经济的政策分不开，其中有许多值得借鉴之处：

一是解放思想、实事求是，一切从当地实际出发，敢闯敢冒，大胆创新。80年代初期，温州市委提出要灵活贯彻中央各项改革开放政策，不唯书，不唯上，只唯实。不靠国家投资，不靠引进外资，主要依靠本乡本土老百姓的民间投资来发展经济。台州市积极扶持民间"打硬股"，鼓励创办既不同于集体经济，又不同于个体经济的新型组织形式--股份合作企业，提出"取宁、温之长，走自己的路，大力发展股份合作经济"的思路，使民营经济在体制边缘悄悄生长，在政府的允许和鼓励下蓬勃发展。

二是改善投资环境，出台优惠政策，大力扶持民营经济发展。民营经济发展初期，宁波市的不少乡镇政府不仅采取允许和鼓励的态度，而且还积极介入。一方面使个私企业在创办之初比较容易获得土地、资金、劳动力等各种生产要素，从而大大降低了企业的创办成本；另一方面，乡镇政府的组织推动进一步加速了民营经济的迅速扩张。在政策服务方面，从1993年起，宁波市政府制定了一系列加快个私经济发展的政策文件，全市32个与个私经济发展有关的部门相继制定了具有可操作性的实施意见，在全市进一步形成了适合个私经济发展的氛围。温州市在个私企业的税收征收上采取了先发展，发展后再征税补税的政策，藏富于民，鼓励民间投资。三是坚持党的群众路线，遵重群众的首创精神。八十年代台州的群众创造了股份合作制这种经济组织形式时，当时社会各方面均有不同议论，《浙江日报》为此还曾专门开展讨论。台州各级党委、政府不争论，不张扬，把股份合作制作为集体经济对待，为股份合作经济的发展创造了良好的外部环境，保证其健康快速发展。四是适时引导，不断完善提高。民营经济的发展没有先例可借鉴，在不断摸索中发展，因此自身难免会存在整体素质不高，管理水平低，企业规模小、产品档次及科技含量低等不足。针对这些问题，温州市提出了"四个创新"。即"创新制度"，鼓励个私企业相互兼并联合，走混合所有制的路子。"创新管理"，推行所有权和经营权相分离，面向全球引进高级管理人才。"创新技术"，鼓励企业加大投入，培植品牌，争创名牌，政府每年拿出100万元资金鼓励获得全国驰名商标的企业等等。"创新政策"，成立个体私营经济协调小组，以市长为组长，工商局长为副组长，相关部门领导为成员，解决协调个私经济发展中的问题，实行环境整治，切实治理"三乱"依法保护个私企业利益，反对歧视性做法，让个体经营者在经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉；做到六个平等，即企业登记、税收管理、金融贷款、市场准入、部门服务、规费征收等六个方面与其他企业享有平等的权利。台州市一方面积极引导个私企业进行股份制改造，提高自身素质，另一方面通过开展上等级、上水平，创建工业明星乡镇等举措，着力培育大企业集团，发展规模经济。同时积极稳妥地引导一些有条件的企业改组为规范化的股份制企业，推动民营经济向更高层次发展。

几点建议

近几年，由于市委、市政府的高度重视和积极扶持，我市民营经济获得了较大发展，但同沿海经济经较发达的地区比，依然存在着起步晚，起点低，规模小，外向型企业少等一些差距。当前，我国已经加入WTO，新的改革开放形势十分有利于民营经济的发展。为此，我们建议：

1、营造良好环境。1市场准入环境。取消市场主体进入的各种歧视，努力创造各类市场主体能公平开展有序竞争的环境。2产权保护环境。依法保护民营的企业财产权。3信用制度环境。建议运用现代信息网络，开展企业信用档案建设，并定期向社会公布；建议加快政企分开步伐，克服地方保护主义；建议加快对不讲诚信的企业和行为加大打击力度。

2、改进和加强部门的服务。1继续营造有利于民营经济发展的舆论环境，通过大众传媒、新闻报道以及理论宣传等多种形式，使社会公众真正树立起民营企业是市场经济合法市场主体的观念，使全社会都关心、关注民营经济的发展问题。2理顺管理体制，改变政出多门、多头管理以及"有利争着管，无利没人管"的现象，并通过工商联，个私会等社会机构加强民营企业及业主的自我管理。3为民营经济发展创造政策条件，在技术立项，用电用地，银行信贷，申办进出口权，发行债券和股票上市等方面做到一视同仁。4切实改进机关作风，简化办事程序，提高办事效率，主动为各类市场主体搞好服务，积极为企业排忧解难，切实帮助他们解决生产经营过程中的各种困难问题。5提供智力支持、管理支持和培训支持。针对民营企业缺乏人才，管理水平相对较低的状况，可借鉴市场经济发达国家的通行做法，通过政府兴办管理培训机构，并落实计划与经费，对为数众多的民营小企业提供管理培训，人员培训乃至技术管理培训。

3、积极推动以大企业为龙头、中小企业为基础的产业组织。从工业方面看，小企业与大企业的协作配套关系，可以将中小企业尽快纳入现代化大生产的体系，并尽快改变中小企业孤军作战的低水平与分散状态。要围绕发展汽车产业、壮大地方经济、建设汽车强市这一战略目标，建立强化领导机构，实现全市汽车工业一盘棋，加快对地方汽车工业企业进行改造、整顿和重组，加快体制转换和民营化进程。

4、拓展商品市场，培育要素市场。温州、台州、宁波的发展实践表明，各类市场的发展，是民营企业赖以生存和发展的前提和基础。由此，我们建议：1要从单一"小商品、大市场"的发展模式中跳出来，鼓励和扶植"大商品、大市场"的发展，逐步提高"高标准，高档次，高附加值"产品在市场交易中的比重，并逐步引入现代化的交易手段和交易方式，形成一个多元化的市场结构。2要积极地引导，而不是消极地抑制初级形态要素市场发育，利用市场机制调动起更多的经济资源。3强化市场规划、布局和科学定位，选择不同的专业化分工模式和各自市场发展的不同重点，积极拓展市场服务领域，提高市场服务水平。