市委书记在市委六届九次全会上的报告

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在市委六届九次全会上的报告

（2004年12月30日） 各位委员，同志们：

市委六届九次全会的主要任务是，深入贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委七届八次全会和省委工作会议的工作部署，总结今年的工作，全面安排明年的工作，动员全市广大党员干部群众进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，拼搏进取，在新的一年里创造更加辉煌的业绩。

一、2004年各项工作取得优异成绩，呈现出蓬勃发展的崭新局面

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和省委、省政府工作部署，树立和落实科学发展观，坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，真抓实干，加速奋进，各个方面都取得了令人振奋的成绩，提前一年全面完成了“十五”计划的各项目标任务，顺利实现了“两个提前”的第一个提前，即全面建设小康社会的第一步战略目标。可以说，今年是招商引资、大项目建设等重点工作取得历史性突破、经济快速发展的一年；是精神文明、政治文明和党的建设全面加强的一年；是社会大局保持稳定、人民生活水平进一步提高的一年；是全市各级党组织和广大党员干部求真务实、干事创业积极性空前高涨的一年。鹤壁经济社会已经进入了快速发展的新阶段。

（一）深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，把全市党员干部的思想和行动统一到了加快发展、执政为民上来。把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，不断向广度拓展、向深度推进，努力把“三个代表”重要思想贯穿到经济建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面。十六届四中全会闭幕后，市委及时召开常委会进行学习，并迅速作出安排部署，要求各级党组织着力在吃透精神、联系实际、推动工作上下功夫。市委中心组带头，采取专题讨论、专家授课、自学等方式，强化了各级中心组、机关党组织的学习。把全会精神纳入党校主体班教学内容，开展理论骨干培训，加大宣传力度，掀起了学习贯彻的高潮。通过学习，广大党员干部加强执政能力建设的责任感和紧迫感进一步增强，加快发展、执政为民的意识进一步强化。

（二）审时度势，准确把握发展大局，坚定发展方向。今年以来，面对国家加强宏观调控的形势，我们保持清醒的头脑，全面积极地理解宏观调控政策，立足市情，认真分析我市的产业定位，明确提出宏观调控不是搞一刀切放慢发展，而是有保有压，实现既快又好的发展；我市的产业定位和工作部署符合国家的宏观调控政策。要求全市把宏观调控作为经济发展的重大机遇，扭住发展不放松，坚持工作重点不动摇，推动工作力度不减弱，进一步统一了全市上下的认识，坚定了加快发展的信心和决心。特别是面对全国、全省加速发展的态势，主动把鹤壁放在全国、全省的大格局中去审视、去比较，组织县区主要负责同志到长三角等发达地区学习考察，解放思想，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，及时完善思路，调整目标，提出了实现“两个提前”、确保“两个率先”，并以此统一思想，调动全市各级各部门加快发展的积极性。各县区纵比鼓干劲，横比找差距，呈现出不甘落后、竞相发展的良好局面。

（三）认真落实科学发展观，紧紧抓住第一要务不放松，经济社会实现了既快又好的发展。始终把发展放在头等重要的位置，思发展、谋发展，千方百计抓发展，调动一切力量促发展，保持了经济社会协调快速发展的好势头。

以人均生产总值突破万元大关为主要标志，经济发展水平跃上一个新台阶。预计全市生产总值达到157亿元，同比增长16.7%，高于全省平均水平，是1996年以来的最高增速；人均生产总值突破万元大关，达到11000元，经济发展跃上了一个新的战略起点。三次产业均实现了两位数增长，呈现出齐头并进、协调发展的良好局面。财政一般预算收入完成5.7亿元，增长31%，是1994年以来的最高增速。投资拉动作用更加强劲，城镇固定资产投资增长55.7%，是1996年以来的最高增速。广大群众得到了更多的实惠，城镇居民人均可支配收入增长13.6%；农民人均纯收入增长18.7%，7年来首次实现了两位数增长。

招商引资实现质的飞跃，大项目建设取得突破性进展。把招商引资作为经济工作的重中之重，投入更多的力量，建立更完善的工作机制和考核奖惩机制，形成了浓厚的招商氛围，出现了令人欣喜的新变化，实现了由寻商向有重点选商的转变，不仅项目数量、投资金额大幅度增长，而且质量显著提高，70%以上是工业项目，全市招商引资进入了一个新阶段。全年到位市外直接投资为去年的4.1倍，达到创记录的50.6亿元；落地超千万元项目187个，超亿元的9个，总投资规模53亿元。与此同时，我们抓住国家有保有压、调整投资重点的机遇，发挥优势，超前工作，开工建设了一批事关鹤壁发展全局的大项目，为我市经济的快速发展奠定了基础，备足了后劲。

农业结构调整力度进一步加大，农业增效、农民增收成效明显。认真贯彻落实中央1号、省委4号文件精神及有关政策措施，突出抓好农业结构调整、农民减负、集中服务“三农”、劳务输出等重点工作，促进了农业增效、农民增收。粮食总产同比增长16.7%，是我市历史上第二个大丰收年。畜牧业产值、加工业产值双双突破30亿元，超额实现了畜牧业三年发展战略目标。采取完善机制、加强培训、强化服务、建立基地等措施，大力组织劳务输出，拓宽了农民增收渠道。

新区建设步伐加快，城镇化水平全面提升。按照培植产业支撑、完善功能、突出重点、积极推进的思路，加快了城镇化步伐。以新区为全市城镇化建设的龙头和招商引资的主要平台，把工作重点放在招商引资、培育壮大产业支撑、完善功能和搞好绿化美化上来。一批高科技、环保型、劳动密集型项目落户新区，先进制造业基地初具规模。图书馆、文化馆、中小学校、医院、游泳馆、迎宾馆等一批文化、教育、卫生和服务设施相继竣工或投入使用，城市功能日臻完善。城市主框架拉大到了规划的38平方公里，建设改造公共绿地35.4万平方米，绿化率达到38.2%，城市品位进一步提升，“钻石般晶莹、火焰般活力、田园般美丽”的城市形象更加鲜明。积极推进市区、县城和重点镇建设，大力发展二、三产业，完善基础设施，城镇化进程进一步加快，全市城镇化率达到41.2%。

各项改革扎实推进，非公有制经济得到较快发展。顺利完成了市政府机构改革和市人大、政协机关机构改革。以产权制度改革为突破口，把国企改革与招商引资、发展非公有制经济结合起来，大力引进外资、吸引非公有制企业参与国企改革，基本完成了改革任务。粮食流通企业、农信社等项改革扎实推进。以实施《行政许可法》为契机，简化工作程序,提高办事效率,落实服务承诺,经济发展环境进一步优化。一批发展势头好、潜力大的民营企业脱颖而出，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重提升到46.6%。

坚持执政为民，一心一意为群众办实事。下大力气做好就业再就业工作，新增就业人员25500人，提前两个月完成了年度目标任务，完成比例居全省第一位。坚持做好“两个确保”和三条保障线的衔接工作，城市低保做到了应保尽保。高度重视城乡困难群众的生产生活问题，对全市城乡困难群众进行全面摸底排查，采取多种办法分类实施帮扶救助，建立了动态管理下的大面积、开发式、长效型帮扶救助机制。组织全市3万多名干部对1万多户贫困家庭进行帮扶，30978名困难群众全部得到救助。积极搞好新型农村合作医疗试点工作，享受补助的农民达13万人。

精神文明和政治文明建设进一步加强，社会大局保持稳定。深入开展“诚信在鹤壁，道德伴我行”活动，进一步加强未成年人思想道德教育，提高了广大群众的思想道德素质和文明程度。扎实开展“双创”工作，被命名为全省文明城市创建工作先进市。切实加强宣传工作，凝聚了人心，鼓舞了士气；外宣工作成绩突出，为提高鹤壁知名度做出了积极贡献。认真组织开展群众性文化活动，丰富了群众的精神文化生活。科技、教育、卫生、体育等各项社会事业都得到了长足发展。认真落实基本国策，计划生育工作进一步加强。深入开展双拥工作，军政军民团结的大好局面进一步巩固。切实加强民主法制建设。积极支持人大、政协开展工作，履行职能。统一战线进一步巩固。基层政权和群众自治组织建设得到加强。群团组织的作用进一步发挥。坚持依法治市，加强法制教育，公民法制意识增强，各级政府依法行政能力进一步提高。高度重视信访稳定工作，认真解决群众反映的实际问题，全力做好集中处理信访突出问题等工作，多数矛盾被化解在基层。深入开展“严打”整治斗争，切实加强社会治安综合治理。突出重点行业和重点部位，狠抓安全生产各项措施的落实，全市没有发生重特大安全事故，社会大局保持稳定。

（四）全面加强党的建设，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。切实加强常委会自身建设，认真执行民主集中制，实行科学决策、民主决策，形成了又有民主又有集中，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的工作氛围，增强了班子的凝聚力和战斗力。圆满完成市人大、市政府、市政协换届工作，顺利实现了省委批复的人事安排方案。大力加强各级领导班子建设，制定了进一步加强各级领导班子思想政治建设的意见，在市直机关、县级领导班子中分别开展了思想作风整顿和“执政为民”集中学习教育活动，提高了各级领导班子的思想政治水平和执政为民意识。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、群众公认的标准，对市直单位和县区领导班子进行了调整、充实和加强，一批有能力、有实绩、群众公认的优秀干部走上了领导岗位。调整补充了后备干部队伍。选派优秀干部到省、市委党校学习培训，到基层锻炼、参与驻村帮扶，到上海、浙江等经济发达地区挂职，提高了干部队伍素质。认真抓好任前两次公示、干部交流等工作，干部人事制度改革进一步深化。以勤政敬业、求真务实为主题，突出抓好干部队伍的思想作风建设，出台了《关于加强市级领导干部和市直机关作风建设的若干规定》，对提高工作效率、严格工作责任制和责任追究制等8个方面提出了23条明确要求。认真落实乡镇干部作风建设的12条意见。在全市普遍推广“村情民意恳谈会”制度，通过察民情、解民忧、帮民富，畅通了社情民意反映渠道，促进了乡村干部作风进一步好转。全方位开展效能监察，把范围拓展到所有党政部门。成立了市委督导组，形成了市委督导组，市委、市政府督查室，市纪委效能监察室联动督导监察的工作机制，促进了作风转变和工作落实。深入开展培养“三带三强”党支部书记活动，大力实施“大学生村官”计划，92.8%的村配备了大学生村官，优化了村两委班子结构，巩固了党在农村的执政基础。把党风廉政建设工作寓于改革发展之中，创新工作机制，注重工作实效。市委常委带头执行廉洁自律各项规定，公开廉政承诺，自觉接受全市人民的监督。扎实开展“两项治理”，认真纠正损害群众利益的不正之风，加大查办案件力度，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设取得了明显成效。

这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表市委，对全市各级党组织和广大党员干部群众表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还有不少需要加强和改进的地方，全市改革发展稳定还面临许多亟需解决的问题。比较突出的是：全市经济总量小、工业基础薄弱、财政困难的状况还没有从根本上得到改变；社会不稳定因素依然存在，稳定工作仍需加强；一些单位和少数干部思想解放不够、思路创新不够，加快发展的紧迫感和责任感有待进一步增强；一些干部服务意识、大局意识和敬业精神不够强，工作作风有待进一步改进。对这些问题，市委常委会始终高度重视，将进一步采取有力措施认真加以解决。

实践证明，鹤壁要加快发展，在激烈的竞争中闯出新天地，就必须牢固树立和认真落实科学发展观，始终扭住发展第一要务不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须善于学习借鉴先进地区的经验，解放思想，与时俱进，及时完善发展思路和措施；必须坚持有所为，有所不为，抓重点，抓关键，强力推进招商引资和大项目建设；必须正确处理改革发展稳定的关系，在稳定中推进改革和发展，通过改革和发展促进社会稳定；必须以拼搏进取的精神和求真务实的作风，求实，务实，干实；必须紧紧依靠市委的集体领导，坚持市四大班子齐心协力，充分发挥全市党员干部的智慧和力量，用事业凝聚人心，靠实干谋求振兴。这既是我们在实践中得出的结论，也需要在今后的工作中继续坚持和发扬光大。

二、正确把握形势，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感

2005年是巩固当前大好形势、保持经济社会快速健康发展势头的关键一年，也是实现我市“两个率先”、为“十一五”发展奠定坚实基础的重要一年。要做好明年的工作，必须正确审视和把握当前发展大势，既要看到面临的严峻挑战和差距，也要看到面临的难得机遇和优势，奋力拼搏进取，再谋新跨越。

一方面，我们面临着严峻挑战，存在不小的差距。纵观全国、全省，你追我赶、加速发展的竞争态势日趋激烈。中央提出，明年的经济预期目标要达到8%，比前几年的7%高出一个百分点，全国经济将继续保持较快的发展速度。刚刚闭幕的省委工作会议也明确提出，明年全省发展速度不能慢，要保持两位数增长。可以预料，明年全省各市仍然会呈现一个较快的增长态势，竞争会更加激烈。如果我们不更快更好地发展，就会在新一轮竞争中丧失机遇，拉大与先进市的距离。同时，我们还存在诸多困难和问题，如果不发展得更快一些，解决这些困难和问题就缺乏必要的基础。

另一方面，也要看到面临的良好机遇和优势。我国经济发展正处在新一轮增长周期的上升阶段，经济增长的稳定性进一步增强，国家对“三农”、对中部崛起的支持力度进一步加大，为我们加速发展提供了广阔空间；沿海地区产业、资金、技术和人才向中西部地区迅速梯度转移的趋势，为我们加速发展带来了良好的机遇。近年来我市经济建设取得的突出成就，积聚的经济自主增长因素，特别是已处于人均生产总值超过1000美元新的战略起点，为我们加速发展奠定了基础。明年，随着一批大项目先后达到投资高潮，对经济增长的拉动作用将进一步增强；随着国家宏观调控政策的深入实施，我市的资源、产业、区位等优势将进一步凸显，对外商的吸引力将进一步增强，招商引资有望实现更大突破。更为重要的是，全市各级领导班子和干部群众加速发展的思想认识高度统一，干事创业的积极性空前高涨，为我们加速发展营造了良好氛围。

据此，市委确定明年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委七届八次全会和省委工作会议的工作部署，围绕实现“两个提前”、确保“两个率先”奋斗目标，认真落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务，实施“工业强市”战略，以更大的力度、更快的节奏、更高的效率、更好的服务，继续强力推进招商引资、大项目建设和新区发展，大力发展循环经济，加快推进工业化、城镇化和农业现代化。以提高各级领导班子的执政能力为重点，全面加强党的建设。坚持“三个文明”一起抓，努力构建和谐社会。明年我市主要预期目标是：全市生产总值确保增长16%以上，力争突破200亿元，比2000年翻一番；财政收入增长16%以上，力争达到6.6亿元，比2000年翻一番；招商引资确保到位市外直接投资60亿元，力争突破80亿元；全社会固定资产投资力争80亿元；新区建设水平全面提升，创建“中国人居环境范例奖”。这些目标，是结合我市近年来的发展实际，顺应全国、全省发展的大趋势，经过科学测算提出的。实现这些目标，不但是可能的，而且是必须的。我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，尽职尽责，努力拼搏，确保目标的实现。

三、以科学发展观统领全局，突出重点，抓住关键，促进经济社会全面协调可持续发展

要完成明年的各项目标任务，实现经济社会既快又好的发展，就必须以科学发展观统领全局，突出抓好以下几个方面的重点工作。

（一）继续把招商引资和大项目建设作为经济工作的重中之重，全力实现新突破。招商引资要围绕“三大产业基地”建设向广度和深度进军，在招商引资数额上实现新突破，确保到位市外直接投资60亿元，力争突破80亿元；在落地超亿元项目数量上实现新突破，每个县区至少引进2个以上超亿元工业项目。要继续瞄准长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等重点地区和国内外知名企业，着力引进大项目和技术含量高的项目。要进一步搞好产业布局规划，加快工业园区建设，促使新落地项目向园区集中，符合条件的大项目在新区摆放。重视研究解决土地、铁路运输的保障问题。继续坚定不移地推行各级干部“三分之一”工作法，鼓励干部投入更多的精力用于招商引资。同时，要充分利用现有企业的土地、厂房等资源，充分发挥企业招商引资的主体作用。进一步加强专业招商力量，努力建设一支精干的专业招商队伍，发挥骨干作用。不断创新招商方式，认真总结推广好的做法，及时研究解决存在的问题，努力提高招商引资的质量和效率。要全市动员，全民参与，人人献计出力，使招商引资成为全市上下的自觉行动。要完善机制，加强督查，严格考核，对做出突出贡献的，该重奖的重奖，该重用的重用。

坚持不懈地抓好大项目建设。保持较高的固定资产投资增速，仍然是明年我市经济增长的主要拉动力。要在确保新建和续建项目快速推进的同时，按照壮大资源型产业、培育先进制造业、提升食品加工业的思路，开工建设一批事关发展全局的大项目，积极谋划一批符合国家产业政策的重大项目，充实项目库，争取更多的项目进入国家和省规划盘子，把三大产业做大做强，做出特色，做出优势。在资源型产业方面，重点抓好煤炭、电力、水泥、金属镁等产业链的延伸；在先进制造业方面，大力引进技术含量高、附加值高、环保型的大项目，扩大产业规模，提升产业水平；在食品加工业方面，进一步扩展畜牧养殖业领域，扩大畜产品、农产品加工规模，提高加工深度，形成以畜产品、优质粮食深加工为支撑的食品加工业体系。要抓住国家和省建设三大工程的机遇，即安新高速路拓宽、新建京广快速铁路和南水北调工程，尽快筹划有关配套和服务项目，拉动相关产业发展。要继续实行市四大班子领导联系分包招商引资项目和重点工程制度，认真落实重点项目联络员制度，努力营造良好的发展环境。

（二）坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，全面转变经济增长方式。中央经济工作会议和省委工作会议都提出要大力发展循环经济。我市三大产业的发展定位符合科学发展观的要求，循环经济发展已初具规模，并被省列为循环型城市试点。对此，我们要抓住机遇，把发展循环经济作为走新型工业化道路、实现工业强市的重要战略，大做文章，形成特色，全力争取列入国家循环经济试点市，争取更大的支持。要尽快研究制定明年和今后我市发展循环经济的整体战略和具体措施，使之更系统、更全面地扎实推进，逐步建设能源、水泥、金属镁、畜产品加工等产业循环链，形成产业集群，构建节能、高效、环保，资源得到充分利用的循环经济模式。

要抓好现有企业的发展。依照企业发展前景、现有规模、纳税额等，确定30户对全市经济起支撑作用的骨干企业，完善扶持措施，实行市、县区领导分包联系制度，搞好协调服务，促其尽快做大做强做优，在全市工业化进程中发挥示范带动作用。要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，积极开发上下游产品，发展精深加工产品、终端产品和高端产品，尽快培育一批国家和省级名牌企业和名牌产品，推进产业结构优化升级，全面转变经济增长方式。

（三）高度重视“三农”问题，大力促进农业增效、农民增收。中央经济工作会议提出，明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。我们要抓住这个机遇，争取更多的支农项目，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，增强农业发展后劲。要认真落实中央和省出台的政策措施，做好全部免征农业税工作，切实减轻农民负担。要坚持用发展工业的理念发展农业，大力调整农业结构，积极推进优势农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，促进传统农业向现代农业转变。大力发展草食型动物养殖和畜产品深加工，培植新的增长点。在鼓励引导现有产业化龙头企业发展壮大的同时，尽快扶持培育一批新的龙头企业，加速膨胀规模，增强辐射带动能力。积极调整种植业结构，稳定粮食生产，着力发展优质农产品，以优质实现高效。大力发展农产品精深加工和综合利用，进一步拉长产业链条。搞好国家食品安全综合示范区建设，打造鹤壁安全食品品牌。加快农产品市场建设，以市场带动农业结构调整。积极发展农民专业合作组织，完善产业化运作模式，提高农民组织化程度。加快农业科技创新和推广，提高农业科技水平。加大劳务输出力度，拓宽农民增收渠道。

坚持市县经济一体抓，积极发展壮大县域经济。把工业经济作为县域经济的主导，培育壮大特色支柱产业，增强县域经济核心竞争力。淇县要尽快实现向工业强县的实质性跨越，明年底进入全省县域经济发展先进行列。浚县要尽快实现由农业县向工业县的转变。

（四）继续坚持以新区建设为龙头，全面推进城镇化进程。新区要按照向北带动老区、向南连接淇县，两翼拓展的带状城市格局，继续重点抓好培育壮大产业支撑、完善城市功能、绿化美化和提高管理水平等项工作，加快发展步伐，使新区建设水平全面提升，工业园区初具规模，服务设施更加健全，绿化水平进一步提高，人居环境进一步优化。要尽快完善新区整体规划，提高整体规划和建设水平，把淇河开发、保护和新区建设密切结合起来，加快推进沿淇绿化、沿淇河新区段开发和引水入市工程，大力推进新区和新区周围植树工作，打造森林城市，创建“中国人居环境范例奖”，为全市人民提供一个更新、更美、更舒适的生活环境。充分发挥中国优秀旅游城市品牌效应，注重发展高档休闲、文化、生态旅游等服务项目，提高城市品位，突出城市特色，吸引周边城市更多的人来我市休闲观光、旅游度假。老区要在加强基础设施建设和城市管理方面下功夫，进一步提高人居环境质量。县城和重点镇建设，要在培育产业支撑、完善城市功能方面有新的作为。其他乡镇也要从实际出发，量力而行，有所作为。

（五）进一步深化改革，大力发展非公有制经济。按照中央和省委、省政府要求，既坚定不移，又积极稳妥，扎实推进各项改革。认真抓好投资体制、粮食流通企业、市政公用行业、事业单位等领域的改革。以建设服务型政府为着力点，大力转变政府职能，提高服务质量和行政效能，进一步优化发展环境。要认真落实各项优惠政策，鼓励机关干部和科技人才向非公有制企业流动，鼓励支持和引导非公有制经济不断提高产业层次和企业素质，促使非公有制经济加快发展。重视研究解决中小企业融资难的问题。对经营业绩突出、讲信誉的非公有制企业，要积极协调金融机构等有关方面予以大力支持。对在发展非公有制经济中做出突出贡献的，要大力宣传，给荣誉、给奖励，努力营造有利于非公有制经济发展的良好氛围。积极发展现代物流、旅游、中介服务和社区服务等第三产业，培育新的经济增长点。

（六）坚持以人为本，努力构建和谐社会。省委工作会议通过了切实维护社会稳定，推进和谐社会建设的《意见》。我们要认真贯彻，制定具体的落实措施。构建和谐社会，要把广大人民群众迫切要求解决的问题作为工作的重点。要坚持在发展中解决就业问题，全面做好就业再就业工作。努力完善社会保障体系，继续做好“两个确保”，规范和完善城市低保，做到动态管理下的应保尽保，搞好三条保障线的平稳衔接。进一步规范完善城乡困难群众帮扶救助的长效机制，实施经常性和临时性分类救助，给困难群众更多的关爱和帮助。加强政府社会管理和公共服务职能，完善投入机制，全面发展各项社会事业，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。加快科技创新体系和科技基础设施建设，提高科技进步对经济增长的贡献率。大力推行素质教育，积极发展职业教育和民办教育。积极推进文化创新，促进文化事业和文化产业快速发展。进一步巩固新型农村合作医疗试点工作，加强突发公共卫生事件医疗救治体系建设。稳定低生育水平，提高人口素质。切实做好生态建设和环境保护工作，实现人与自然的和谐发展。

高度重视信访稳定和安全生产。要坚持依法办事，按政策办事，带着对群众的深厚感情，真心实意解决群众反映的热点、难点问题。认真落实定期排查、一岗双责、领导包案、责任追究等制度措施，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强基层基础工作，充分发挥基层组织维护社会稳定第一道防线的作用。进一步完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制，时刻掌握工作主动权,及时妥善处置群体性事件。继续深入开展“严打”整治斗争，保持对犯罪分子的高压态势。强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设。抓好政法队伍建设，促进公正执法，创造公正高效的法制环境。始终把安全生产放在重要位置，警钟长鸣，常抓不懈，无安全保证宁可不生产。进一步从制度、技术、投入、责任上采取更加有效的措施，切实抓好每一个关键环节，落实好每一项安全措施，坚决遏制重特大事故发生。努力争创“全省社会治安综合治理先进市”。

（七）切实加强精神文明和政治文明建设。深化“诚信在鹤壁，道德伴我行”等活动，加强公民道德建设，打造“诚信鹤壁”。进一步健全机制，净化思想文化环境，大力加强未成年人思想道德建设。积极开展群众性精神文明创建活动。深入开展文化、科技、卫生、政策法规“四下乡”活动。要牢牢把握正确舆论导向，进一步加强宣传工作。内宣鼓士气，外宣树形象。唱响加快发展主旋律，打好正面宣传主动仗，大力营造积极向上、拼搏进取的良好氛围。要进一步加大外宣工作力度，进一步提高外宣工作水平，把新世纪、新鹤壁宣传出去，推介出去，提高鹤壁的知名度，增强鹤壁的吸引力。各级党委要按照统揽全局、协调各方的原则，发挥核心作用，支持人大、政府、政协履行职能，开展工作。大力发展党内民主，加强党内监督。扩大基层民主，继续推进政务公开、厂务公开、村务公开。加强统战工作，充分发挥群团组织的作用，把方方面面的智慧和力量凝聚到加快发展上来。坚持依法治市，推进依法行政。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的重要工作、长期工作、基础工作，切实抓出成效。

在抓好上述工作的同时，抓紧做好我市“十一五”规划的制定工作，勾画好发展蓝图。要广泛发扬民主，集思广益，用改革的精神、思路和办法做好规划工作，努力使“十一五”规划成为全面落实科学发展观、切实体现“五个统筹”的规划，成为以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展的规划，成为鼓舞全市人民斗志、调动全市上下加快发展积极性的规划。

四、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设，为经济社会发展提供有力保证

加强党的执政能力建设，关键是要加强党的建设。

（一）切实加强思想政治建设，进一步提高各级领导班子的凝聚力、战斗力。思想政治建设是领导班子建设的灵魂。要继续把学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神引向深入，武装头脑、指导实践、推动工作。坚持正确的用人导向，切实选好、配好各级领导班子，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有位置，充分调动各级干部干事创业的积极性。认真执行民主集中制，维护班子团结。“一把手”要善于听取不同意见，善于集中大家的智慧，形成科学决策，把决策变成共识，把共识变成共同行动。班子成员要积极参与集体决策和领导，坚决贯彻执行集体作出的决定。要切实抓好干部和人才队伍建设，加大干部培训力度，继续选派干部到发达地区挂职锻炼。做好新形势下的党员发展工作。抓好人才的培训和引进，建立健全科学的人才评价和使用机制。按照省委统一部署，扎实搞好共产党员先进性教育活动。

（二）认真贯彻落实省委《意见》，进一步提高执政能力。执政能力建设是党执政后的一项根本性建设。省委七届八次全会审议通过了贯彻中央加强执政能力建设《决定》的《意见》，提出了要大力提高“六种能力”，即提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，扩大对外开放的能力，做好群众工作的能力。这个《意见》，对于我们加强执政能力建设具有重要的指导意义。省委要求，各地原则上不再层层制定实施意见，关键是狠抓落实。为此，我市要尽快将省委《意见》提出的目标任务进行细化分解，明确责任。各级各部门要根据各自承担的任务，认真制定措施，切实抓好落实，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。提高执政能力，首要的是提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高领导发展经济的能力。如果经济发展抓不好，其他能力就无从谈起。各级党委要集中精力抓大事，把方向，管全局，善于审时度势，及时完善工作措施。要加强综合协调，营造良好环境，发挥好各方面的积极性，形成加快发展的合力。要进一步完善党委内部议事规则和决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大决策，充分发扬民主，集思广益，不断提高决策的科学化、民主化水平。要加强学习和研究，努力提高贯彻落实政策的能力和水平。要深化对市场经济规律的认识，善于运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理经济活动。不断增强法制观念和法律素养，进一步提高依法办事的能力。要重视提高做好群众工作的能力，研究探索新形势下群众工作的特点和规律，不断提高做好群众工作的本领。各级领导干部要深入基层，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实。要提高正确处理人民内部矛盾的本领，妥善协调各方面的利益关系，畅通社情民意反映渠道，理顺情绪，引导群众通过合法方式维护自身的合法权益，自觉维护安定团结，为促进全市经济社会发展创造良好的社会法制环境。

（三）以求真务实的作风抓作风，务实干实。作风建设是我们克难攻坚、成就事业的重要保证，必须坚持不懈地抓下去。抓作风，首先要解决责任心问题。好的作风来源于好的精神状态，好的精神状态来源于对工作、对事业的责任心。鹤壁发展，人人有责。每个党员干部都要以鹤壁发展为己任，树立强烈的事业心和责任感，始终保持良好的精神状态，解放思想，开拓创新。要围绕“实”字做文章，务实干实。各级党员领导干部要认真落实市委《关于加强市级领导干部和市直机关作风建设的若干规定》，精简会议，减少应酬，多干实事，坚决不搞形式主义，不摆花架子，争做求真务实、真抓实干的表率，做到想干事、能干事、干成事、不出事，带动全市干部作风的转变。要采取加强教育、健全制度、严格奖惩等措施，建立健全作风建设的长效机制。要强化市委督导组职能。市委督导组，市委、市政府督查室，市纪委效能监察室要从不同方面、不同层次，全方位、不间断地开展效能监察，以此来全面推进作风转变和工作落实。

（四）切实加强基层组织建设，打牢党的执政基础。在农村，要以党建“三级联创”为载体，继续深入开展培养“三带三强”党支部书记活动和“五个好”示范村建设。进一步巩固完善“村情民意恳谈会”制度，在解决问题、注重实效上下功夫，把这项工作引向深入。进一步做好大学生村官的选拔、教育、培养和管理工作，使他们尽快成为发展农村经济、带领农民致富的带头人。这是一项具有全局意义的重要举措。要通过实施“大学生村官”计划，不断优化村两委班子结构，进一步提高两委班子的整体素质，增强两委班子的凝聚力、战斗力，筑牢党在农村的执政基础。继续探索搞好非公有制企业党建工作的新途径、新办法。加强社区、机关党建工作，扩大党在城市工作的覆盖面。对个别长期处于“软、散、瘫”状态的基层党组织，要进行重点整顿，限期改变面貌。

（五）认真抓好党风廉政建设，树立党的良好形象。党风廉政建设对于密切党和政府同人民群众的血肉联系、推动经济社会既快又好的发展、维护改革发展稳定大局，都具有十分重要的意义。各级党委要对党风廉政建设负总责，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。要紧紧围绕经济建设这个中心，联系实际，突出抓好廉洁自律、查办案件、纠正不正之风等重点工作，努力探索新形势下加强党风廉政建设的新路子、新办法。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主的方针，进一步健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，努力从源头上防止和克服腐败现象。深入抓好领导干部廉洁自律工作，坚决维护党的纪律，加强机关内部制度建设，严肃财经纪律，形成靠制度管人管事的有效机制，促进领导干部廉洁从政。广大党员干部特别是领导干部要认真学习党纪法规和中央、省委关于党风廉政建设的各项要求，切实增强廉洁从政的自觉性。要认真落实“四大纪律、八项要求”和“五个不许”，始终做到为民、务实、清廉。

同志们，xx已经步入了加速发展的快车道，只要我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧抓住发展第一要务不放松，认准发展的路子不动摇，努力拼搏，苦干实干，xx一定会有一个新的更大的发展！