安全生产工作报告

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2004年安全生产工作情况

今年来，安全生产工作在政府的正确领导下，各乡镇、行业主管部门坚持以“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实国务院和市政府有关安全生产工作的重要指示，以为国家和人民利益高度负责的强烈责任感，以前所未有的工作力度，坚持“以人为本”和“安全第一”的方针，积极扎实地开展安全生产各项工作，进一步强化了安全生产工作的针对性和实效性。与去年同期相比，大家抓安全的责任感、紧迫感明显增强，工作标准提高了，各项活动更加深入，安全生产状况有了大幅度的改善，安全形势稳中有升，有效预防了各类生产安全事故，尤其是杜绝了重特大事故发生，为安全稳定和经济发展起到了良好的服务保障作用。

一、狠抓了安全生产基础建设和制度建设

一是注重并及时抓好了安全生产基础工作。安委会根据国务院和市关于2004年安全生产工作要求，结合实际，年初及时就安全生产各项工作进行了专门研究、协调和安排部署。同时，根据安全生产实际需要，提出把安全生产基础建设作为今年工作重点来抓，明确了安全生产工作目标。二是建立健全了安全生产支撑体系。年初政府专门召开安全生产会议，根据实际情况，及时调整了安全生产委员会机构成员，进一步明确了各成员单位职责；各乡镇、各有关单位也按照要求建立了专人负责的安全生产机构，形成了从上到下比较完善的安全生产管理体制；结合实际，制定和完善了安全事故应急预案，建立了应急救援队伍，构建起安全生产应急救援工作体系；三是制定、完善并实施了安全生产各项制度。按照要求和工作计划，我们先后制定、完善了《安全生产综合考核制度》、《安全生产违法行为和事故隐患举报制度》、《安全生产委员会工作职能及成员单位职责》、《安全生产事故隐患排查整改制度》等，使安全生产工作逐步走上了规范化、制度化的轨道；强化了工作责任，实行了安全生产“一岗双责”，从领导到安全生产监管人员、到从业者，政府同各乡镇、局、总公司及中央和市属单位，各乡镇、有关部门都与各类生产经营单位层层签定了安全生产责任书，强化了安全生产重要地位，强化了安全生产的社会监督，初步建立起安全生产长效监管机制。

二、加强了安全生产监管队伍建设

一是初步建立起全县安全生产管理网络。政府在去年的基础上，又增加了人员，进一步充实了安全生产综合监管力量；各乡镇、主管部门及部分企业设立了专门机构，充实了监管人员力量，建立了覆盖各乡镇、主要企业的专兼职安全员队伍，初步形成了从上到下的安全生产监督管理网络。二是狠抓了监督管理队伍自身建设。采取专门培训、以会代训等各种措施，对安全生产专兼职人员进行及时、严格和有效的教育、培训及管理，提高了监督管理队伍的总体素质。三是引入了竞争激励机制。结合“安康杯”、“文明工地”、定期报告工作和综合考核等实际工作，对专兼职安全生产管理人员进行考核，进一步强化了监督管理工作。

三、加强安全生产宣传教育

为进一步营造良好的安全生产氛围，我们采取多种形式，加强了安全生产法律法规和安全知识的宣传。除了督促企业搞好经常性宣传教育，还结合6月份的全国安全生产月活动，先后通过举办各种安全生产宣传咨询、法制巡回展览、为企业宣讲安全知识及开办“谈安全”电视访谈，制作“安全管理”、“用电安全”、“机械安全”、“建筑安全”、“消防安全”等安全生产知识试卷并组织职工开展安全知识竞赛，宣传媒体及时进行跟踪宣传报道，在电视台开设“安全生产曝光”栏目等，有力推动了《安全生产法》的贯彻和落实。据统计，今年接到各类安全举报20多起，既消除了隐患，也说明了群众对安全工作已经有了较强的认识。

四、加强管理人员和从业人员的教育培训

一是搞好各级领导、安全生产管理干部及重点生产经营单位主要负责人的培训。今年我们在各乡镇、主管部门对本单位所属干部和企业负责人进行全员教育培训的基础上，还专门组织了领导干部安全生产培训班。通过培训，普遍增强了安全生产意识和抓安全生产的责任感、紧迫感，使各级干部能够学法、知法，熟练运用法律开展工作。二是结合实际加强职工的安全知识培训。加强了对企业进行安全教育培训的执法检查，督促企业按照要求认真搞好上岗前、作业中等环节的安全教育，增强了从业人员的安全素质。三是继续加大了对特种作业人员培训力度。我们把落实持证上岗作为预防事故的重要内容，加大了对违反持证上岗规定的查处，并开办各种培训班13期，培训特种作业人员980多名，进一步提高了关键工作岗位人员的安全生产技能。

五、认真开展各项安全生产专项整治

一是搞好交通安全整治。安办按照计划组织多部门联合行动，及时对客货运输企业和运营车辆及汽车修理企业的安全生产情况进行了认真清理和严格整治。

二是对强化了对化学危险品的专项整治。结合实际，根据各不同时期情况，各职能部门按分工职责，密切协作，联合执法，使专项整治工作取得了良好效果，杜绝了安全事故。

三是把非煤矿山作为重点进行综合整治。针对非煤矿山企业采矿点分散的特点，采取了强有力措施，对非煤矿山企业进行清理整顿，关闭拆除了各类不符合条件规定的小矿，并对现有的进行了严管严控，未发生生产安全事故。

四是对建筑业进行了安全整治。加强对建筑业的安全监管，强化八项制度的贯彻落实工作，从加大安全投入，健全完善各项安全设施和措施，推进建筑业安全管理规范化工作入手，严肃查处违章指挥、无证上岗、违规操作等违法行为，加大对施工现场安全管理的整治力度。通过整治，改善了建筑业安全生产条件，提高了安全生产标准，彻底消除了各类安全隐患。

五是对人员密集场所消防安全进行了整治。重点对劳动力密集型企业、商场、市场、宾馆、饭店、招待所、医院、学校、旅游景点、车站、体育场馆、大型活动举办场所、公共娱乐场所（影剧院、录像厅、歌舞厅、夜总会、餐饮场所、洗浴）、网吧、人员密集或从事经营活动的地下空间、集体宿舍进行专项整治，加大了对火灾隐患的治理力度，严格落实了各项消防措施。

七是开展了特种设备的专项整治。加强了气瓶充装单位的动态监管，开展了压力管道的定期检验和使用登记，规范电站锅炉产品的定期检验工作，强化对流动式起重机械的安全监察，切实消除了隐患，防止了重、特大特种设备事故的发生。

八是对民用爆破器材和烟花爆竹及时进行了安全整治。通过加强对烟花爆竹和民用爆破器材等的生产、包装、储存、运输、销售、使用等各个环节的监督管理和组织开展民爆器材专项检查，规范了安全防范的标准要求，落实了“人防、技防、设施防”的措施，增强了全体从业人员的安全生产意识，增强了事故预防能力和应急处置能力，全面提高了企业的安全管理水平。

六、加大执法检查力度，依法强化安全生产管理工作。

除各有关部门日常对重点行业、企业进行不间断执法监控外，还结合不同时期工作重点，进行安全联合大检查。各主管部门、执法监察部门坚持长期对建筑施工现场进行巡查；加强了交通运输企业的监督管理；抓紧了用电和防火安全；对化学危险品安全情况及时进行了安全评估和重点监控；加强了对危害面广、易发生事故的重点部位的重点检查和监控；对人群集中的商场、市场等场所的消防安全进行了重点执法检查；及时对用火炉取暖的单位、居民、经营场所、农村住户进行了安全普查，做好了煤气中毒预防工作。此外，还通过基层报告、群众举报等途径，加强了对安全隐患的查处，也有效预防了各类生产安全事故。

从总的情况看，安全生产工作虽然总体情况不错，可以说稳中有升。但我们也清醒地知道，当前还存在着许多不容忽视的问题。

一是少数领导和安全生产监管部门对安全生产重要性认识不足，安全生产责任制落实不到位，开展工作不及时，宣传教育不经常，管理不严，监督不力。

二是出现了大量无主管部门企业，这些企业绝大部分是私营、个体中小企业，安全管理相对薄弱，存在问题多。

三是安全监管力量不足，尤其是部分乡镇和主管部门，缺乏必要的人员、设备和技术，监督管理有死角。

四是对职工的安全教育不及时、缺乏针对性，违章操作、冒险蛮干现象比较严重。

五是企业安全投入少，设备设施老化，安全作业条件差。

具体情况为：

一、工业企业安全生产情况。

工业企业特别是服装行业问题有：（1）大部分企业未建立安全生产责任制、安全生产管理制度和安全生产事故应急救援预案；（2）车间人员密集，安全通道不畅通；（3）部分企业主要领导和职工安全意识较差；（4）车间用电管理不规范，有的电源线裸露，没有安全保护措施；（5）安全出口未设门标识；（6）消防器材配备不足，有的是多年未经过有关部门检验过期失效；（7）部分企业电工用的还是供电公司发放的《进网作业证》，未按规定持特种作业证上岗现象严重。

二、非煤矿山安全生产情况。

非煤矿山企业存在问题主要表现在：（1）大部分砖厂由外地人承包，短期行为严重，个别企业主要负责人和职工安全意识淡薄；（2）机器老化，设备陈旧，安全设备设施投入不够；（3）职工的文化素质和法律意识比较差，缺乏自我保护能力；（4）各项管理制度建立不规范；（5）从业人员上岗前未进行“三级”安全教育。

三、危化企业安全生产情况。

危险化学品和危险物品经营单位存在问题主要表现在：（1）B类危险化学品经营单位，企业法人办理《危险化学品经营许可证》不积极，在安全问题上侥幸心理存在比较严重；（2）危险物品经营单位，未办理各种手续和经有关部门验收，擅自施工，给安全管理工作带来了很大难度。

四、建筑施工企业情况。

目前建筑施工工地主要存在下面主要问题：

1、工程基建手续不齐，主要未办理《施工许可证》、无规划、土地手续。

2、施工现场主要存在（1）安全防护存在事故隐患。主要表现在脚手架、作业面、临边防护等达不到标准、规范的要求。（2）设备临时用电存在事故隐患。主要表现在施工现场配电箱数量不足，未达到三级配电三级漏电保护标准或设备外皮未采用可靠接零保护等。（3）大型机械设备无验收手续或安装方案投入使用等。

五、旅游业安全生产情况。

宾馆饭店存在的主要问题是：（1）部分宾馆饭店未制定规范的安全生产管理规章制度。（2）安全事故应急预案缺乏可操作性。（3）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。

旅游景区安全生产工作主要存在问题：（1）景区危险地段防护栏杆不符合规范要求，设置安全标识、警示牌不足。（2）大部分景区电工操作证为供电部门发放的《进网操作证》，未取得《特种作业操作证》上岗作业。（3）部分景区安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（4）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。

六、商业企业安全生产情况。

商场、超市及家具城安全生产工作主要存在问题：（1）经营者安全意识不强，未能摆正安全生产工作与经济利益的关系。主要体现在货物随意侵占安全疏散通道，造成安全疏散通道堵塞。经检查指出后，可保持一段时间的畅通，不久又出现货物随意侵占安全疏散通道现象。（2）个别单位乱拉乱接电线，安全标识不足。（3）个别单位建筑防火分区不符合规范的要求或自动灭火系统失效，不能正常使用。（4）部分单位安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（5）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。

市场安全生产工作主要存在问题：（1）部分市场吃、住、销一体，存在重大事故隐患。（2）市场内保安义务消防人员数量不足。（3）顾客在市场内吸烟现象严重，市场管理人员未采取有效措施及时制止。（3）部分单位安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（4）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。

七、交通运输企业安全生产情况。

主要存在问题是：（1）部分单位乱拉乱接电线，用电设备未采用可靠的接零或接地保护。（2）个别单位消防器材配备不足。（3）安全标识不足。（4）部分单位安全生产管理规章制度不健全，安全事故应急预案缺乏可操作性。（5）从业人员未经“三级安全教育”上岗作业等。

针对以上问题，我们要着重抓好以下几个方面工作：

一、进一步强化安全生产队伍建设

1、加强全县安全生产监督管理人员的自身建设。以机构改革为契机，充实安全生产力量，并建立、健全各项规章制度的基础，完善工作程序；继续加强自身素质建设，坚持政治与业务学习，做到热爱安全管理工作，掌握安全生产知识，积累安全生产管理工作经验；进一步提高组织协调、安全执法和事故的调查处理能力；提高工作质量和水平，强化责任意识和服务意识，适应新形势下安全生产工作的需要。

2、加强兼职安全监察员队伍建设。扩大安全生产管理工作覆盖面，在现在基础上，从行业、企业主管部门及大型企业中再选拔一批素质较高的兼职安全监察员，并加强兼职安全监察员队伍的管理和业务培训，逐步锻炼成为责任心强、业务精、纪律严、作风硬、能打硬仗的队伍，壮大安全生产监督管理力量。

3、加强生产经营单位安全生产管理机构建设。按照《安全生产法》要求，督促企业按规定建立起安全生产专门机构，配备专兼职管理人员，使安全生产工作达到纵向到底、横向到边的要求，彻底消除安全生产管理工作盲区。

二、加强安全生产管理制度的建设

在继续坚持安委会例会、兼职监察员例会和兼职监察员月汇报制度的基础上，结合实际建立和完善各类工作制度。

1、建立执法部门联席会议制度。充分发挥安办的职能作用，根据工作阶段和重点，定期组织各有关执法部门举行安全生产工作联席会议，研究工作、部署任务、协调行动。

2、建立行业安全生产例会制度。结合工作开展情况，定期组织各类行业主管单位召开安全工作会议，通报情况，分析形势，统一标准，部署工作，提出要求。

3、建立全县安全生产情况通报制度。结合工作情况和需要，安委会定期将安全生产情况进行内部通报和社会曝光，强化社会监督效果。

4、落实重大事故隐患举报奖励制度。争取政府支持，每年专门拿出部分资金，奖励安全事故隐患举报人员。

5、落实安全生产综合考核制度。对各乡镇和有关部门的安全生产各项工作实行综合量化考核，并纳入全县的大责任制考核和单位年终评先评优活动内容。

三、做好安全生产各项具体工作

1、加强执法部门和主管部门、行业管理部门的协调。克服以往安全生产执法分散、力量单一现象，共同解决安全生产方面的重大问题、倾向性问题和普遍性问题。

2、加强宣传教育，提高企业经营者的安全生产意识。广泛深入地开展《安全生产法》的学习、宣传、贯彻工作。搞好六月份全国“安全生产月”活动，利用各种宣传手段，大力宣传安全生产的法律、法规和政策，提高全社会的安全意识，扩大安全生产的社会影响。

3、认真做好培训工作。继续对企业、行业主管部门及生产经营单位负责人进行《安全生产法》培训教育；搞好特种作业培训，满足经济快速发展对特种作业人员的需要；对企业的主要负责人、安全管理人员以及建筑施工企业项目经理等进行必要的安全培训。

4、开展以建筑业、危险化学品、道路交通运输、民用爆破器材和烟花爆竹、非煤矿山、人员密集场所消防安全等6个方面为重点开展安全生产专项整治。通过专项整治，加强生产经营单位的安全生产基础工作，落实安全生产保障制度，加大危险源监控、事故隐患整改和安全资金投入力度，有效防范事故的发生，确保全县事故总量不突破市下达给的控制指标。

5、加强安全生产经常性监督检查和管理。对有关执法单位和企业主管、行业主管部门实施综合性监督管理，督促企业主管和行业管理部门严格落实属地和行业管理规定，切实做好安全生产工作；继续加强对化学危险品生产经营单位的监督管理和检查，对事故隐患要指定专人负责立即予以消除，确保安全稳定。

6、深入开展联合检查和定期抽查。加强各执法部门的协调配合，结合各项工作情况的开展，定期组织联合检查活动，使安全生产工作在安委会的统一领导下，形成各有关职能部门齐抓共管安全生产工作的良好局面。

7、加大对安全生产违法行为的处罚力度。认真履行国家监察职能，把加强现场监察作为重点工作来抓，高标准、不凑合、不迁就，做到有法必依、执法必严、违法必究；按照“触动企业核心利益”的要求，加大处罚力度。对隐患严重的，采取果断措施，该停的停、该罚的罚。

8、深入做好调查研究工作。对工业、乡镇企业、建筑施工企业、旅游业等行业开展安全生产工作情况进行深入细致的调查研究。切实摸清各企业的安全生产情况，为政府正确决策提供依据。

9、继续加强和完善信息网络化建设。及时了解掌握国家的安全生产工作动态，指导安全生产工作；建立科学管理数据库，使安全生产管理机构与管理人员网络化，各类企业情况数字化，重点企业、重点项目、重点工程、重点行业、重点时期动态化。

同志们，我们的安全生产工作任务还很重，面临的安全生产形势也非常严峻，我们要更加紧密地团结起来，在政府的领导下，勤奋工作，不断进取，把安全生产工作做得更扎实、更有成效，努力把我县安全生产工作推向更新的高度！

二○○五年一月十四日