“一卡通”使用管理工作调研报告

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根据《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理工作调研方案的通知》的要求，我们对“一卡通”工作进展情况进行认真疏理，积极推进，并及时召集全市各业务主管部门、乡镇、街道办事处等具体承办人召开了“一卡通”使用管理情况调研座谈会，进行了深入调研，现将调研情况报告如下：

一、我市“一卡通”使用管理情况的现状和进展

（一）实施细则制定情况

目前，我市印发了《市人民政府关于印发市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理办法（试行）的通知》和《市财政局关于印发市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”代管代持办法（试行）的通知》文件，并且印发了《市财政局关于印发市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”项目库（动态调整）的通知》，项目库共涉及19个单位，53项财政补贴资金。

(二)银行选择情况

通过政府采购，确定银行为农村商业银行股份有限公司。

（三）卡折清理归并情况

纳入“一卡通”项目库中的各类补贴资金项目，通过“一卡通”系统的建设，同步归并清理各类卡折统一使用农商行银行卡，目前该项工作已完成。

（四）规范支付方式

我市补贴支付方式采取国库集中支付方式。

（五）信息平台建设

通过政府采购，快云软件开发有限公司开发推出了快云惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息管理系统软件，下发了操作手册，并邀请了软件公司专业的技术老师对平台登录、修改密码、日常操作以及财政部门审核过程进行了深入细致的讲解。

二、“一卡通”建设存在的问题和不足

（一）存在信息壁垒

该项工作的推进涉及到财政、民政、农业、人社、扶贫办等多个业务主管部门，行业跨度比较大，信息互不沟通，有些卡是国家或省级相关部门统一研发的业务专用卡，比如社保卡、门诊卡等，有的居民存在无身份证的情况，办卡需要两个月的时间。各业务主管部门采集的信息数据为部门所有，信息互不畅通，资源互不共享，造成了一定的困难。

（二）缺乏专业操作人员、软件应用推广缓慢

快云软件公司开发的快云惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息管理系统软件，由于初步推广学习，有的单位硬件设施配备不全，人员素质不高，专业人员短缺，专业程度低、年龄老化，对电脑操作不熟悉，不熟悉操作手册流程，加大了“一卡通”项目工作的推进难度。

（三）网络安全的稳定性

我市快云惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息管理系统，建议通过谷歌浏览器或同类谷歌内核浏览器访问和登录，谷歌公司是一家美国的互联网公司，其浏览器是否真的安全稳定、兼容性强，在“一卡通”开展工作中才能逐渐体现出来。

(四)对补贴资金类别难以区分

原先，补贴资金是多卡发放，老百姓能够通过卡的不同区分出资金类别的不同，老百姓心里有一本明白账。现在，所有的补贴资金全部集中到一张卡上进行发放，如果一人涉及多项补贴资金，就难以区分其卡上的资金是哪几项资金以及每项资金的类别和金额，特别是年龄大的农村人员，素质不高，容易引起误解。

三、对进一步推进“一卡通”工作的意见建议

（一）强化领导、统一规划。为了确保“一卡通”工作的顺利实施，应该统一标准，建立统一的项目库，有效的加快日常业务操作的进程。由于每个市、县的“一卡通”操作软件不同，不便于整理汇总，是否可以采用统一的操作软件完成“一卡通”项目资金的发放工作。

（二）加大政策扶持，推动“一卡通”项目建设。各业务主管部门不仅要在政策上支持“一卡通”工作的实施，更要注重对“一卡通”便利性、科学性的宣传和引导，加强与相关部门、乡镇以及街道办事处的协调沟通，加强部门联动、积极沟通、互相配合，最大限度地整合、扩展功能，积极促进我市“一卡通”快速健康发展。财政部门作为主管部门，可以拿出一块资金，对积极推进“一卡通”运行规范的单位和人员给予一定的奖励，比如：可以对工作突出的部门奖励一台电脑。

（三）积极开展实操培训，熟悉软件操作流程。在学习上级文件和要求，熟悉项目库的基础上，建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通”信息管理系统操作人员进行实际的工作现场培训，熟悉日常操作的每一步流程，着力解决开展实际工作过程中遇到的问题和疑惑。着手培养专业的系统操作人员，提高专业人员的素质学习能力，提升过硬的操作技能，从而进一步适应“一卡通”工作的需要。

在今后的工作中，市财政局将对“一卡通”推进工作中出现的新情况新问题及时研究解决，落实各项制度，加强日常监管，主动接受社会监督，多措并举，确保“一卡通”惠民惠农政策不折不扣的落实到位。