采煤沉陷区综合治理项目调研报告

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采煤沉陷区综合治理是省委、省政府部署的煤炭供给结构性改革、全面建成小康社会中一项重要的德政工程、民生工程、民心工程。通过治理能够切实改善人民群众的居住生活环境，提高采煤沉陷区土地质量，恢复矿山生态环境，重现山清水秀的好风光。我市采煤深陷区综合治理项目包括矿山地质环境综合治理和搬迁安置两部分。

一、采煤沉陷区地质环境综合治理：

我市采煤沉陷区地质环境综合治理项目是煤业有限责任公司采煤深陷区地质环境综合治理试点项目。该项目总投资9405万元。项目责任主体为市人民政府，实施主体为煤业公司。

1、项目前期工作情况

市政府高度重视，责成国土局作为项目主管部门，把该工程做为国土局的首要任务，重点任务，并指定专人负责，督促工程安全、质量、进度。2016年10月，煤业有限责任公司委托省第三地质工程勘查院，编制了《地质环境治理试点项目可行性研究报告》。经省采煤沉陷区治理地环治理专项办公室2017年2月20日批准通过实施，并要求于2017年底前完工并提请验收。

2017年7月28日，市政府分管市长组织国土、财政、镇等部门负责人及公司召开专题会议，确定

2018年我市国土、财政、城投、企业负责人就贯彻落实省委骆惠宁书记批示和省地环专项办公室加快推进地环治理项目会议精神，多次召开了煤业矿山地质环境治理项目推进会。要求煤业要马上以公开招投标方式确定项目勘察、设计单位，国土、财政对整个过程进行全程监管。

煤业委托达招标有限公司开展勘查、设计单位的招投标工作。3月27日，在省招投标公共服务平台、采购与招标网《煤业有限责任公司煤矿地质环境治理工程项目勘查、设计公告》，于4月26日进行招投标工作确定联地质勘查工程技术有限公司负责本工程项目的勘查、设计工作。

2018年6月，省国土厅对市相关项目其中包括义煤项目督查时提出，如根据勘察情况确需变更可研要抓紧时间进行，确保项目顺利完成。后可行性研究报告编制单位三堪院与义煤公司结合勘察情况对可行性研究报告中部分项目进行了调整并逐级上报请求批复。

2018年7月4日上午，省国土厅组织专家组、市国土资源局、市国土资源局、市财政局、煤业负责人、项目可研勘察设计报告编制负责人对该项目的可研报告调整内容进行了评审，2018年7月5日，《省采煤沉陷区综合治理地环治理专项办公室关于对市煤业有限责任公司煤矿地质环境治理试点项目可行性研究报告（调整本）批复的函》文件批准调整原可研报告部分内容。

7月4日下午，市国土资源局组织专家组、市国土资源局、市财政局、煤业负责人、项目勘察设计报告编制负责人对该项目的项目勘察设计报告进行了评审，8月6日，市国土局批复同意了公司地质环境治理试点项目勘查报告和初步设计。

8月9日，该公司委托达招标有限公司开展施工、监理单位的招投标工作。9月上旬通过公开招投标确定机械化建设集团有限公司为施工单位，安宇建设监理有限公司、太原理工大成工程有限公司为监理单位。

9月17日，召开了煤业地质环境治理工程项目设计交底会。市国土局，市国土局、财政局、交通局、水务局，镇政府、工程施工单位、监理单位负责人参加了会议。会议再一次明确了各单位职责任务，以及周例会推进制度，确保实现年底主体完工。项目实施主体义煤公司对工程施工单位、监理单位下发了工程开工通知书。

2019年6月20日，副市长就项目完工前工程、资料、审计事宜进行现场办公，要求除含水层治理工程外，其余工程必须于7月20前具备自验条件，确保10月底通过市初验，12月底通过省厅终验。

2、项目资金到位情况

2018年3月19日市政府召集国土、财政等部门，召开了项目推进专题会议。根据会议纪要精神，于2018年5月市财政局、国土资源局联合印发《市煤业矿山地质环境治理项目资金管理办法》（介财建[2018]289号）、2018年6月市财政局、市国土资源局、煤业有限责任公司联合制定《市煤业矿山地质环境治理项目资金支付流程》和项目资金支付审批表，并于2018年6月在中国建设银行股份有限公司支行开设了煤业矿山地质环境治理专项资金专户。此项目总投资金9404.38万元全部到位，其中企业配套30%的资金2821.45万元根据拨款进度上交专户，中央级、省级、市级、县级的配套资金6583.38万元于2018年7月26日全部到位（市财政局关于拔付煤业有限责任公司采煤沉陷区综合治理地质环境治理项目资金的通知，介财建[2018]432号）。

3、项目工程进展情况

截至目前，煤业公司煤矿地质环境治理项目共8个分项工程，总投资5173.7万元。其中，废弃1#风井场地治理工程、要里村至发电厂道路修复工程、村至3#风井道路修复工程、N2潜在泥石流沟治理工程、W1不稳定边坡治理工程、T1及T2地面塌陷区治理工程等7个分项工程已完工，蓄水灌溉工程主体已完工，正在加紧推进供电设备安装和联合试运转扫尾施工。具体如下：

(一)废弃1#风井场地治理工程

2018年10月13日开工，2018年10月23日完工。完成4座废旧建筑物拆除及地表覆土、复垦、施肥等工作，治理土地面积2398m2。完成投资54.13万元。

(二)要里村至发电厂道路修复工程

2018年10月23日开工，2019年4月30日完工。完成1192米道路路基平整、水稳铺设及混凝土路面浇筑；削坡8773.72m3、路基填方44212.59m3、挡墙及排水边沟483.6m3片石砌筑等施工作业。完成投资411.83万元。

（三）N2潜在泥石流沟治理工程

2018年10月25日开工，2019年4月7日完工。完成BP1人工边坡挡土墙76m、BP2人工边坡挡土墙34m、排导槽628m、排水沟66.5m、拦挡坝109m片石砌筑等施工作业。完成投资1414.87万元。

（四）W1不稳定边坡治理工程

2018年10月26日开工，2019年3月20日完工。完成挡土墙44.2m、排水沟50.3m片石砌筑及人工削坡等施工作业。完成投资41.23万元。

（五）T1地面塌陷区治理工程

2018年10月25日开工，2019年3月29日完工。完成表土剥离205.2亩、土地平整431.9亩，夯填裂缝4486.861m3，种植沙棘36970株、核桃树990株，播撒草籽12635.114m2。完成投资414.4万元。

（六）T2地面塌陷区治理工程

2018年10月25日开工，2019年3月29日完工。完成表土剥离37.18亩、土地平整260.74亩，夯填裂缝2645.38m3，沙种植棘28200株、核桃树670株，播撒草籽32960m2。完成投资180.36万元。

(七)村至3#风井道路修复工程

2018年10月24日开工，2019年8月30日完工。完成1600m道路路基平整、水稳层铺设、混凝土路面浇筑；挡墙172m、排水边沟192.7m片石砌筑；削坡15420m3；管涵处土方回填31010m3；安装排水管涵54.2m等施工作业。完成投资571.49万元。

（八）蓄水灌溉工程

2018年10月14日开工，完成4座1500m3、4座200m3蓄水池基坑土方开挖、主体混凝土浇筑及蓄水池内壁防水施工;铺设输水PE管道22046.2m、提水钢管6059.5m；4座1500m3低位水池和4座200m3蓄水池闭水试验、基坑土方回填；41座泄水井、124座控制闸阀井砌筑、供电系统配电室建设等施工作业。目前，正进行供电系统设备安装施工。下一步将进行蓄水灌溉工程联合试运转。完成投资1302万元。

目前我们将继续加强监管力度，督促煤业有限责任公司加快剩余工程施工进度，于本月底前完成工程自验并提请市初验，于12月底前完成省厅组织的终验。

4、项目进度款支付情况

目前，已拨付资金3280.63万元，拨付进度34.88%。其中：中央资金拨付656.13万元，省级资金拨付656.13万元，市级资金拨付492.19万元，县级资金拨付492.19万元，企业自筹资金拨付984.18万元。该项目正在组织竣工结算审计，剩余款项将根据该项目审计结果进行支付。

5、存在的问题

1.工程项目前期可研勘察设计报告编制及专家评审用时较长，导致招投标工作较为滞后。招投标工作根据国家法律法规公示期较长，导致施工单位进场滞后；

2.项目工程推进过程中，因涉村占地纠纷协调难度较大，阻碍施工进度；

3.项目施工过程中，因该项目施工区域涉及多个村庄、土地，项目设计调整较为费时，导致施工进度较为缓慢。

二、采煤沉陷区治理搬迁安置项目

我市采煤沉陷区治理搬迁安置项目2015-2017涉及4个乡镇、16个自然村、4192户、8618人，总投资7.6亿元。具体进展情况如下：

1、总体进展

全市涉及搬迁安置户数4192户。其中：集中新建安置涉及744户（占比17.75%），竣工户数452户（竣工率60.75%），入住户数198户（入住率26.61%）；货币化安置涉及3448户（占比82.25%，包括购置存量住房），已签订协议1592户（签约率46.17%），已支付资金11411万元（资金发放率30.10%）。（备注：此处已支付资金为搬迁户领取钥匙后，存量住房涉及国补资金全部算在内，与财政局“资金支付”口径不同）

2、各乡镇具体进展

（1）镇：

石场坊：新建项目工程进展顺利，新建小区住宅楼共9栋，截至目前，6栋楼（2#、4#、6#、7#、8#、9#）已完成6层封顶，主体已完工，其他3栋楼（1#、3#、5#）正在6层砌砖，月底前该项目主体全部完工。政府政策资金已到位1800万元，企业配套资金已到位400万元。工程实际已投资约4000万元。

沟底：未实施

（2）镇：

第二批未启动；

甘草岭：新建小区住宅楼共7栋，截至目前，现在该项目1#、2#、4#楼五层砌砖，3#楼已完成5层封顶。5-7#已完成地基开挖并打好垫层。政府政策资金已到位470万元，涉及企业配套资金已到位200万元。工程实际已投资约860万元；

后山庄：分房细则已出，计划启动第一批分房摇号；

：未实施

（3）镇：

村：第一批第2次约160户计划启动搬迁分房；

后庄：与村、企正在协商，签订付款协议，其他准备工作齐备，企业配套资金到位后，即可实施搬迁。

村：。

（4）镇：

：未实施

小山头已出国土认定，上报、省发改委。（无主矿）

3、存在困难及问题

（1）、镇甘草岭新建项目，配套资金不到位，影响新

建项目整体进度。

（2）、镇小山头村，国土认定意见变更，已上报市采沉办，需尽快落实国补资金调整情况。

（3）、财政办理申请国补资金办理周期较长。

4、下一步建议：

一是加强组织领导，落实主体责任。明确要求各乡镇、职能部门和主体企业进一步提高认识，强化责任，明确时间节点，倒排任务进度。各乡镇结合各自实际，制定出搬迁治理进度表并严格执行，指导各村制定分类搬迁计划；由发改部门牵头制定搬迁安置具体流程，在拆除沉陷区原旧房屋及新房入住等方面与农户签定规范性协议，最大限度杜绝遗留问题发生；各主体企业尽快筹措资金，各类搬迁补偿费用要求一次性补偿到位。同时，严格按照“人走房倒，安置到位”的标准推进搬迁安置工作，坚决杜绝“人走房存”等现象发生，否则将严肃追究相关人员责任。

二是切实攻坚推进，树立交账意识。进一步落实搬迁责任，压实工作任务，对新建住房安置的，加快工程进度，力争尽快竣工，完成搬迁；对购置存量住房安置的，加快办理相关手续，确保尽快入住；对货币化补偿安置的，落实补偿资金，切实安置到位。

三是落实工作方案，加快工程进度。严格制定一户一档，各乡镇认真组织审核，做到无遗漏、无瞒报；逐月落实各乡镇制定的《采煤沉陷区治理居民搬迁安置工程进度倒排工期表》，积极与企业和村委加强沟通配合，加快搬迁进度，确保2019年目标任务的圆满完成。

四是采取多种措施，解决资金困难。针对采取购置存量住房方式进行安置的农户，我市已降低保障房购买价，差价由政府承担。同时，同意企业配套的30%资金可分期支付，由镇政府、企业、保障房中心签订还款协议，分3年缴清，进一步减轻农民和企业负担。