困难群众温暖过冬和生活保障调研报告

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困难群众温暖过冬、日常生活有保障是一件民生大事，为进一步了解市困难群众家庭基本情况，摸清和掌握困难群众家庭是否还有缺粮、缺御寒物资、缺生活必用物品等情况。保障困难群众温暖过冬，国家统计局调查队在市抽取了65户农村困难群众进行了问卷调查，现将调查结果报告如下。

一、市困难群众温暖过冬和生活保障基本情况

（一）困难群众家庭收入来源较为单一

从问卷得到的数据来看，65户困难群众共有142名家庭成员，其中有收入的人数为124人，占比87.3%，家庭成员中有固定收入的人员比例较高，但从收入来源来看，一是国家发放的各类补贴，如五保金、特困人员救助金等；二是政府购买或自行购买的养老保险，如征地拆迁后由政府购买的养老保险，以及农村居民自行购买的新农保；三是公益性岗位、打零工等获得的工资性收入。其中，政府补贴、养老保险等转移性收入为农村困难群众的主要收入来源，由于身体状况、专业技能等限制，农村困难群众获得的工资性收入水平较低，集中在1000-2000元/月的区间。

（二）缺少劳动力是困难群众收入低的主要原因

农村困难群众中，大部分存在家庭成员因病、因残或年老体弱多病等情况，有24户受访户表示家庭缺少青壮年劳动力，12户受访户认为目前就业难度太大，想要通过务工的方式增加家庭收入，也因残疾、体弱等原因无法找到工作，家庭缺少劳动力，只能依靠政府发放的救助金维持日常生活。

（三）医疗支出是困难群众最大的负担

从访问情况来看，有很大一部分困难群众表示致贫原因是重大疾病，在65户受访群众中，有29户表示家庭主要困难是医疗负担沉重。调查数据显示，市农村困难群众医疗报销比例在90%以上的有38户，平均报销比例为87.1%，医疗报销比例较高。受访群众表示，住院费用虽然能够靠医保报销绝大部分，但重大疾病、慢性病等主要依靠日常吃药和生活保养，大部分药品并不在医保报销范围内，药费支出挤占了生活消费支出的空间，如减少猪肉消费和减少使用产生电费的取暖设备。猪肉价格虽然同比有所下降，但对于收入来源有限的农村困难群众来说，仍然造成较大的生活负担，平均每周吃肉频率在2次以下的占53.8%，认为价格上涨对生活影响较大或很大的群众占38.3%。

（四）困难群众家庭吃饱穿暖基本得到保障

调查数据显示，所有农村困难群众家中米面油、御寒衣被等过冬物资都是够用的，基本的日常生活和温暖过冬能够得到保障。95.3%的受访群众表示家中的室温不足18度，冬天使用最多的取暖设备是小型的烤火炉，在39户自行供暖的受访户中，有34户使用的能源为电，偶尔会使用柴草、秸秆等取暖，使用空调的受访户极少，原因是使用空调耗电量较大，供暖成本高。而在冬天没有取暖设备的26户受访群众中，有13户表示供暖成本过高，舍不得花钱购买耗电量较大的空调，也舍不得花电费。

二、受访家庭亟需的帮助及对政府的诉求

一是帮助减少生活压力。受访户最需要的是帮助提供过冬物资，占比50.7%；其次是希望提供取暖补贴，占比38.4%；帮助照顾老弱病残幼的需求占比29.2%；提供集中供暖服务占比16.9%。从受访家庭亟需的帮助能看出，困难群众最需要的是能够直接帮助减少生活压力的帮助手段。

二是控制物价水平。猪肉、蔬菜等日常生活消费品价格上涨，导致生活负担越来越大，生活水平急剧下滑，受访家庭迫切希望政府能够尽快将物价调控好，使猪肉、牛肉等农产品价格恢复往期水平，降低日常生活支出压力。

三是增加工资收入。五保户补贴为500元/月，新型农村养老保险为100元/月，维持生活较为困难，尤其是困难家庭多数有额外的医疗费用支出，希望政府能够增加公益性岗位、提供就业帮扶等政策，增加每个月的工资收入，减少生活压力。

四是出台惠民政策。农村困难家庭多为因病致贫，每月吃药的花费过大，医药费报销的项目少、报销门槛太高、报销比例较低，导致生活水平得不到提升，希望政府出台医疗方面的惠民政策，增加报销项目、降低报销门槛、提高报销比例，解决困难群众的生活困难。

三、保障困难群众温暖过冬和日常生活的对策建议

（一）强化政策兜底。通过调高城乡低保标准、特困人员供养标准，积极落实残疾人“两项补贴”发放工作，提供公益性岗位等增加困难群众可支配收入，适当提供实物方面的帮助，减少困难群众生活支出上的压力。

（二）稳定物价水平。一是加强市场价格监测，及时了解市场动态，防止因农产品市场价格变动诱发其它产品价格上涨。二是严厉打击哄抬物价等违法行为。三是及时采取临时性干预措施，保持市场物价稳定。

（三）深化服务保障。加强敬老院、福利院、养老院、救助管理站及站外托养机构的管理，强化集中供养服务，使更多丧失劳动力、年老体弱的困难群众享受集中照料服务，保证困难群众不受冻、不挨饿，确保他们安全、温暖过冬。