清洁取暖改造工作调研报告

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一、基本情况

2017年8月份我县启动农村地区清洁取暖改造工作以来，2017年改造气代煤5780户、电代煤145户，计5925户；2018年改造气代煤1775户；2019年改造气代煤25859户、集中供热1370户、生物质516户、新型社区住户6255户，计34000户。三年气代煤合计33414户、电代煤145户、集中供热1370户、生物质516户，新型社区住户6255户，总计完成清洁取暖改造41700户（包含新型社区住户6255户），涉及12个镇办115个村居。

（一）设立清洁取暖改造小组，加大监管力度。我们坚持“倒排工期、平行作业、压茬推进”，完善制定具体改造台账，确定施工队伍后，加班加点实施设备安装和线路改造。县清洁取暖改造工作指挥部抽调精干力量进行集中办公，成立综合组、督导组、技术组、宣传组，专门负责农村清洁取暖的组织领导和协调工作，各镇办也成立相应清洁取暖改造组织机构，始终确保有1-2人驻村现场第一时间解决问题，涉及多部门联合办理的问题，及时召开协调会，坚持特事特办，形成工作合力，确保了各项工作均按照时间节点来推进。同时，为保证工程质量，所有管网改造和采暖设备的安装，均由具有专业资质的队伍施工，并聘请县监理公司全程监理项目的建设施工，确保每个细节都规范化安装，避免出现安全隐患。

（二）完善安全监管机制，积极宣传引导。一是县指挥部与各街道办、各街道办与村居民委员会签订安全责任书，层层落实责任，建立县、办、村（居）三级安全监管网络体系，不断完善安全监管制度，确定了安全网格员监管机制，每村配有1-2人安全员，负责所辖区域内燃气安全使用的监管检查。二是积极督导天然气企业制定气源保障供应应急预案和压非保民保供方案，进行燃气工程应急抢险演练，定期对村干部、安全员、群众用户进行安全宣讲培训，利用县电视台黄金时段进行燃气安全专题播出，在社区、村庄、街道悬挂燃气安全教育条幅、发放了明白纸，逐户张贴了燃气安全操作彩页。三是组织开展冬季清洁取暖“进村庄、进社区、进家庭”集中宣传活动，由燃气和设备供应商专业人员，对用电、用气设备操作等有关知识和注意事项进行了详细讲解，并现场演示操作流程，悉心告知燃气安全使用注意事项、隐患和泄露处置方法。同时，建立健全服务管理机制，要求设备供应商在我县设立产品售后服务点，开通服务热线，保障第一时间到达用户家中进行维护、维修。

（三）补助资金透明化，严格核实发放。我们严格按照市政府文件精神及《县冬季清洁取暖试点城市建设推进方案》要求，对建设费用给予一次性补贴，燃气管网建设安装财政奖补3000元/户，室内购置安装燃气壁挂炉财政奖补2000元/户，除此之外，我县财政再追加500元/户用于室内采暖设施的购置安装。运行费用补贴标准为采暖用气每立方米补贴1元，每户最高补贴气量1200立方米（即每户每年最高补贴1200元），连补3年。截至目前，清洁取暖改造总投资约2.3亿元（不包含2019-2020年采暖季用气、用电补贴），其中工程建设投资约2.24亿元，2017-2019年两年采暖季用气、用电补贴共计0.06亿元。2019-2020年采暖季用气、用电补贴待取暖季结束后，按规定进行核实发放。

二、居民取暖现状和存在的问题

（一）改造用户安全意识淡薄。参与冬季清洁取暖改造的用户都是农村居民，安全意识相对薄弱，对电气取暖设备的正确使用、保养知之甚少，甚至不理解取消使用第二火源的安全措施，在设备使用过程中存在较大危险，还需加强安全教育培训。

（二）群众认可度较低、使用率低。农村地区群众受生活习惯和使用成本等因素影响，对参与清洁取暖改造的积极性和主动性不强。清洁取暖运行补贴1200元的标准低于实际运行费用，导致老百姓不愿意改，或者改造了不舍得用，导致了开机率的降低。我县2017-2018年采暖季煤改气用户5780户，总用气量290.4万立方，经测算，用户平均用气量4.19立方/日。2018-2019年采暖季煤改气用户7555户，总用气量321.4万立方，用户平均用气量3.55立方/日。正常用气量应为7立方/日，实际用户使用率在50%左右。

三、下一步工作打算

（一）安全教育培训常态化。在今后的监管中，我们将按照属地管理的原则，要求各部门认真履行职责、密切配合，以村庄为单位，定期组织有关部门对用户开展安全教育培训，通过集中授课、观看安全警示教育片、现场演示等形式，让老百姓记住什么能做、什么不能做。并经常邀请百姓开展应急演练，切实提高广大群众的安全意识。

(二)强化设施运行管理。督促燃气企业制定完善巡查方案和事故应急预案，对天然气门站、储配站、调压站、燃气管网、加气站及附属设施进行全面排查，重点巡查冬季清洁取暖工程燃气配套设施保护范围内有无违建占压和施工作业行为等。开展燃气监督检查，及时制止违法经营和占压、损毁燃气设施行为，及时报告、协助处理电力和燃气安全事故。

（三）广泛宣传，营造浓厚氛围。冬季清洁取暖工程是一项关系到广大人民群众切身利益、涉及千家万户的民生工程。持续开展清洁取暖宣传进农村、进社区、进家庭活动，大力宣传传统燃煤的危害、清洁取暖的现实意义，不断提高社会公众清洁取暖意识。把推进清洁取暖作为国民环保教育和健康教育的重要内容，搞好顶层规划设计，按照企业为主、政府推动、居民可承受的原则，宜气则气，宜电则电，因地制宜加大提高清洁能源供暖比重，让人们认识到，推进清洁取暖，既是生产方式的变革，也是生活方式的改变，既要政府部门和企业履职尽责，也需要每一个人切实行动起来，共同凝聚起推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大力量。