民政局社会救助调研报告

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今年4月以来，在全省开展“大学习、大讨论、大调研”活动，我们按照省委、省政府的统一安排部署，并根据《中共县委办关于印发县开展“大学习、大讨论、大调研活动方案》在民政支部的统一学习部署下，认真开展此项活动，现阶段重点开展大调研工作，现将社会救助工作现状情况报告如下：

一、基本情况

（一）农村低保：农村低保现已保障1470户5321人，月保障每人每月150元，今年1—9月发放保障金718.335万元；

（二）城市低保：574户850人，月人均补助259.15元，今年1—9月发放保障金198.9万元；

（三）特困供养人员：为农村336名特困供养人员发放供养金120.96万元。为城市3名特困供养人员发放供养金1.35万元。供养标准为：农村散居对象每人每月360元提高到每人每月400元，城市特困人员每人每月460元提高到每人每月500元。集中供养发放供养金标准为：我县于2014年以来，特困供养人员保障金费已纳入了财政预算内，人均补助达到560元，已达到国家集中供养补助标准。

（四）城乡医疗救助：资助8520余人农村低保、重度残疾人、重点优抚对象、城市低保、城乡特困人员等民政对象参加城乡居民基本医疗保险，资助金额127.8万元。

（五）临时性生活救助：今年以来，我局对530人临时性活困难的家庭实施生活补助，给予10万元补助金。

二、农村低保制度与扶贫开发政策差异化分析

根据《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》文件精神，低保的政策目标是长期保障社会最困难人群的基本生活，而脱贫攻坚的目标是在一定的时间内完成中央部署的脱贫任务，各有各的侧重点，农村低保制度侧于解决困难群体的吃穿“两不愁”，扶贫开发政策除了解决困难群体的两不愁外，还要解决其义务教育、基本医疗、住房安全等三保障问题，因此，中央才要求这两个制度衔接起来，并不是要求两个制度合并。

（一）政策覆盖对象差异

农村低保制度：主要针对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准且财产符合规定的农村居民，重点保障因残疾、患重大疾病或需长期治疗的慢性病、年老体弱、丧失劳动能力等原因造成生活困难家庭的基本生活，实行“应保尽保”，手段是生活救助，重在“输血”。

扶贫开发政策：主要针对年人均纯收入低于国家扶贫标准，吃穿发愁，或义务教育、基本医疗、住房安全没有得到保障的贫困人口，政府通过引导和帮助贫困群众发展生产，解决温饱并进而摆锐贫困，手段是生产扶地，重在“造血”。

（二）识别因素有差异

在低保政策中，家庭收入是衡量一个困难家庭能否成为低保户的一个最重要的指标。《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）规定“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障”。

而在贫困人口精准识建档立卡贫困户的过程中，家庭收入虽是一个重要打分指标，但家庭居住地远近、家庭财产、生产条件及收益、生活来源、家庭成员就业和就学、身体健康状况等在打分中都需统筹考虑。也就是说，在识别贫困人口中，在综合考虑家庭人均收入的同时，重点将“吃穿是否发愁，义务教育、基本医疗、住房安全是否得到保障”等因素列为打分指标。

(三)对劳动能力的识别要求不同

在精准识别建档立卡贫困户的过程中，家庭成员是否有劳动能力作为打分指标之一，有劳动能力也有可能被识别为贫困户，甚至有些基层干部倾向于将有劳动能力家庭评为贫困户。

低保户在认定过程中，不论有无劳动能力，只看收入和财产是否符合要求。对于部分具有劳动能力的贫困户可以通过就业转移、产业扶持等方式来增强造血功能促其脱贫，这部分贫困对象有潜力在短期内实现脱贫目标，故不符合纳入低保范围的条件。

三、农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

根据《州民政局州扶贫移民工作局印发了关于进一步做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施的通知》文件精神，坚持应扶尽扶，应保尽保的原则。精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收。健全农村低保制度，完善农村低保对象认定办法，加强农村低保家庭经济状况核查，及时将符合农村低保条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围。坚持按标施保，动态管理。主要目标是精准识别扶贫对象和低保对象，对符合条件的农村贫困人口全面实施国家扶贫开发政策和低保制度。通过动态调整，使全州农村最低生活保障标准低限达到年度动态调整后的国家扶贫标准，实现“两线合一”，确保现行扶贫标准下农村低保兜底人口全部脱贫。至2020年，进一步巩固提升农村低保兜底脱贫成果，有效保障困难群众基本生活。重点任务，一是政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并发放低保金。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。另外：根据卫生发【2017】80号文件，对贫困患者县域实施“先诊疗后付费”工作，对已纳入最低生活保障范围的建档立卡贫困人口在定点医疗机构发生的政策范围内费用，对经城乡居民医保、大病保险、各类补充医疗保险及商业保险报销后的个人负担费用，民政给予救助，加大了医疗救助的支持力度。大病二是对象衔接。三是标准衔接。标准我们现在实施，“两线合一”了。相应提高农村低保补助水平。四是加强管理衔接。五是加强机制衔接，建立信息沟通机制。加快推进低保信息管理系统和建档立卡贫困人口信息库的信息共享和无缝衔接。

四、相关政策实施情况

“两线合一”即：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。农村低保户：即：共同生活的家庭成员人均收入低于全州统一制定的农村居民最低生活保障标准，且符合当地低保家庭财产状况规定的家庭，通过审核审批程序，可以获得最低生活保障。主要是维持农村居民全年基本生活所必需的吃、穿、住、用水、用电等费用确定。国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准:即绝对贫困人口(年人均纯收入低于627元)，相对贫困人口(年人均纯收入628-865元)，低收入人口(年人均纯收入866-1205元);一般收入和高收入(年人均纯收入1205元以上)。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。1986年，国家统计局作了一项关于中国农村贫困标准的研究，确定农村人口最低生活标准是年人均200元；到1990年这一标准相当于300元；到1995年，把通货膨胀、物价上涨的因素考虑在内，这个标准被调整为530元；在2000年“八七”攻坚计划完成时，贫困标准已经调整为625元；2005年为683元。2011年2300元，2015年至2018年期间，从2800元、3000元、3100元3600元、3720元。目前国家扶贫标准为3720元。这一标准是农村绝对贫困户的标准，而不是相对贫困标准。自从2016年起国家把农村最低生活保障标准和国家扶贫标准合为一个标准线，实施“两线合一”。

五、我县农村低保中的建档立卡贫困户现状

在2017年以来，我们根据《州民政局关于印发低保兜底“回头看专项行动实施方案的通知》19号文件精神，重点清理规范大骨节病患者及不符合低保条件的对象。2017年，我县大骨病患者占全县农村低保对象百分之三十九，按要求，对家庭生活条件明显高于农村低保家庭在大骨节病人员进行清理，对3077人大骨节病患者进行清退低保对象，切实做到了“应保尽保、应退尽退。自2016年以来，清理规范全县农村低保对象，在全县11957人的农村低保对象，目前清理规范后共有1466户，5320人，已清退了6637人，清退率44.5%。其中建档立卡贫困户有762户3060人，月人均补助150元，今年累计补助了321.3万元。另外：我省建立难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。补贴和标准是：困难残疾人生活补贴对象为持有第二代残疾人证的有本地区户籍的低保对象。补贴标准是2016年按每人每月60元，每年提高10元，今年每人每月80元。到2020年达到每人每月100元，请大家注意包括城镇低保。重度残疾人护理补贴对象为持有第二代残疾人证、残疾等级为一级和二级的残疾人。补贴标准一级残疾人每月80元，二级残疾每月50元给予护理费用补贴。说明下，按照川民发【2018】10号文件精神，从2018年起，全省重度残疾人护理补贴由县政部门统一发放。残联负责做好残疾人证发放管理，对乡镇政府初审合格上报的重度残疾人护理补贴申请材料进行审核，审核合格后报民政局审定。民政局负责瘵审定合格的对象提交财政局及协调资金拨付。