基层司法所建设调研报告

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近年来，司法所紧紧围绕镇党委、政府的工作大局，认真履行职责，为维护基层社会稳定，促进全区法制建设，促进经济发展和社会全面进步作出了积极贡献，已成为我镇管理综合治理工作中不可缺少的主要力量。在党委政府的重视和关心下，我所建设得到了前所未有的重视和加强，职能作用得到了进一步发挥。与此同时，如何进一步加强司法所的管理，切实发挥司法所在维护稳定、社会管理中的职能作用，是基层工作中面临的一个重大而现实的课题。为此，如何加强基层司法所建设提出几点思考。

一、司法所现状和主要管理方法

司法所，现有办公面积100平方米并统一设立了办公室、调解室、社区矫正谈话室、档案室，配备了电脑、打印机、扫描仪、复印机、办公桌椅、文件柜、档案柜等办公设施，司法所外观标识、门牌、工作人员桌牌、各项制度公示上墙、各类文书制式规格统一，基本完成了司法所规范化建设。司法所积极争取区司法局和乡镇党委政府支持、帮助，全面提升司法所建设和管理水平，努力在加强管理、发挥职能上寻求突破，主要采取了如下办法。

（一）理顺管理体制，加强日常监管力度。司法所是市区司法局在乡镇的派出机构，实行区司法局和镇人民政府双重管理，以司法局为主的管理体制。具体的日常管理由区司法局负责，再加上因建所时间相对较晚，职能发挥不充分，镇干部群众对司法所的认知度不高，司法所职能弱、位不高、权不重、经费缺，不能为镇提供强制力等原因，镇党委政府对司法所管得少、支持力度不大，造成司法所人员“懒、软、散”现象比较突出，为此我们专门制定了镇司法所考勤制度。为了充分发挥司法所的职能，司法所积极争取当地党委政府领导的支持，并主动参与到镇党委政府中心工作中。

（二）加大督查力度，严格目标考核。为主动适应司法行政工作面临的新形势，以工作目标考评标准为牵引，加强对司法所业务工作的指导能力，加大督查力度，促进司法所各项工作扎实有序推进，在原有的检查考核标准的基础上，进一步细化和量化工作目标和考核标准，对司法所承担的人民调解、社区矫正、帮教安置、法制宣传、依法治理、法律服务、档案管理等工作分别进行量化考核，根据半年和年终考核检查情况，对司法所业务工作进行表彰奖励或通报批评。以活跃业务开展发挥基层司法行政职能作用，强力提升司法所业务工作质量。

二、当前基层司法所管理中凸显的几个问题

通过去年下半年的努力，司法所完成了基本的规范化建设，管理方法和措施得到了加强，从司法所实际运行的效果和发挥的作用来看，整体情况较好，但仍然存在一些问题有待解决：

（一）缺编缺员的情况有所缓解，但一岗多责的问题依然存在。司法助理员属政法专项编制，但人员缺编缺员的问题相当突出，在本人去年10月来之前，是没有专职司法助理员的。目前全区也并不能保障每个乡镇都有司法助理员。由于司法行政职能不强、体制不顺、待遇不高等因素，加上同公、检、法等其他政法部门相比，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上具有明显的反差，大大挫伤了司法助理员的工作积极性，司法助理员队伍中一岗多责的的问题依然存在，一旦有机会，就想离开司法助理员岗位，这使基层司法行政工作面临着很大的潜在人才危机。如果不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将长期存在，从而就会制约和影响基层司法行政工作的顺利开展。

（二）缺钱缺物的情况暂有缓解，但经费保障的问题依然尖锐。在领导重视和上级部门的大力支持下，司法所建设逐渐摆脱了“一张桌子两条腿”的尴尬局面，有了办公室、调解室等功能区，办公设备也逐渐完善，但司法所行政运行经费始终得不到全额的保障，人民调解工作也实行了“个案补贴”，司法所的各项经费保障与新形势发展要求存在一定差距，制约了司法所的整体发展。随着社区矫正、大调解、法制宣传等工作职能的强化，工作经费缺口将进一步增大。司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的政法部门。然而同其他政法部门相比，司法局的经费却大打折扣，不可同日而语。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，其工作压力之大，可想而知。

三、新形势下，加强基层司法所管理的几点建议

镇司法助理员是基层司法行政队伍中的主要力量，是农村基层政权的中坚，他们有着“熟悉民情，懂得法律，身处基层”的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解民间纠纷的调节器，是建设新农村构建和谐社会的润滑剂。因此加强基层司法所队伍建设，必须要引起各级党政领导的重视，从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。

（一）落实待遇，增强队伍凝聚力。一是工作经费要进一步保障。确保司法所人员经费、办案经费、装备经费、教育培训经费和必要的基础设施经费等，逐步解决基层司法所的法制宣传、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。有效解决司法所无钱办案的突出问题。二是工作环境要进一步改善。进一步创造良好的工作条件，加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件和经费，给乡镇司法助理员一个良好的工作环境。

（二）加强综合业务素质教育，提高队伍战斗力。提高司法行政队伍综合业务素质，是司法行政工作的永恒主题，司法助理员队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要深入持久地开展学习型机关创建活动，全面开展社会主义法制理念教育、素质教育、法律知识教育、业务技能教育和知识更新教育，不断提高队伍的综合业务素质，努力建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的司法助理员队伍。在推进工作开展的进程中，引导司法助理员要认清形势，把握大局，并善于从大局中找准司法行政工作的着力点，以维护社会稳定为抓手，主动为党委政府分忧解难。主动融入农村、社区，服务农民、居民，用工作成效彰显司法所工作的地位和作用，才能让司法行政在新的时期有新的贡献，有新的亮点，以此提高自身在乡镇的工作威信和在群众中的认知度、公信度。