乡村“两委”干部培养和管理调研报告

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全面落实党的精神和对工作的重要指示精神，认真贯彻落实省委、州委、县委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的相关要求，我于近期采取召开座谈会、实地走访等形式，对全乡7个村“两委”干部培养和管理情况进行了调研，现将课题调研情况书面报告如下。

一、村两委”干部现状

（一）基本情况

乡共7个行政村16个村民小组，换届选举后全乡村“两委”班子成员共有60人，其中村党组织成员21人，村委会成员39人。平均年龄40岁；大学文化1人，占1.6%；中专4人，占6.7%；高中4人，占6.7%；初中48人，占80%，小学3人，占5%；女性10人，占16.7%；男性51人，占83.63%。通过换届，村委支部书记、、三个村为，、、、为继任；村委主任、为，其余五个村为继任。总的来说，我乡村干部整体素质较高，大部分村干部能做到认真学习新时代中国特色社会主义思想、党的精神和来川视察重要讲话精神，带头贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中享有较高的威信。

（二）村“两委”干部队伍建设的主要做法与成效

近年来尤其是党的以来，我乡认真贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和党的精神，深入学习贯彻来川视察重要讲话精神，大力加强村“两委”班子和干部队伍建设，针对村“两委”干部选拔难、待遇低等情况，创新工作机制，采取有效措施，激发”两委”干部的工作积极性和主动性，取得了一定成效。村“两委”干部队伍年龄下降，文化上升，结构渐趋合理。“两委”干部队伍整体素质明显提高，村“两委”班子凝聚力和战斗力得到增强。

1.优化干部队伍结构，增强村“两委”班子战斗力。近年来，乡党委、政府突破常规，拓宽选人用人视野。尤其是在村“两委”换届中，针对“两委”班子人选数量不足、选人渠道狭窄等问题，在“两委”班子人选的考虑上，注意选拔符合条件的农村优秀青年、致富带头人、在家大学生担任村级干部，极大地改善了”两委”干部队伍结构，增强了”两委”干部队伍战斗力。

2.加大培训力度，提高村干部队伍整体素质。近几年来，针对当前农村面临的新形势和务以及我乡实际情况，乡党委、政府结合“三分类三升级”党组织评星定级建设，以农民夜校、讲党课活动、参加县级等各类培训、争取村干部外出考察学习等四大教育为重点，采取形式多样的教育培训，提高其建设新农村的本领。近年来，我乡对换届后全乡所有社区党组织书记、主任分农村政策、政策学习、城乡居民养老保险等4个专题进行集中培训。通过各类培训和学习，提高了村“两委”负责人的政策水平和履职能力，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村“两委”干部带领村民致富增收的本领，村干部工作能力进一步增强。

3.加强对“两委”干部监督管理，加快推进村、乡村规范化建设。为加强对村“两委”干部监督，我乡坚持把规范村级党务、村务、财务公开作为加强乡村民主政治建设的重要途径，积极规范村级事务管理体制，接受广大党员干部群众的监督，以加强乡村政治文明建设，引导“两委”干部依法开展村务，保持乡村稳定和促进乡村发展。今年，我乡7个村通过一事一议，群众参与决策事项共26件，参与议事村民代表234人，参与议事党员189人。通过一事一议工作法的推行，使村重大事项的决策更加民主化、科学化、制度化、规范化，极大的提高了村民对村级重大事项的参与度，有效的改善了干群关系。

二、存在问题及原因剖析

虽然我乡村“两委”干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村“两委”干部队伍建设中，部分村和“两委”干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：

1.村“两委”干部转变工作方式“目标不明”。村“两委”干部的工作对象主要是广大村民群众。改革开放以来，村民各种各的田，各挣各的钱，对村“两委”干部的依赖程度明显降低，部分群众对集体的事不关心，不过问。特别是近几年，一批有生产能力、在家说了算的村民外出打工谋生，使得村里常住人员以老人和孩子为主，工作对象进一步萎缩，村“两委”干部与村民的直接联络更为减少。随着村民文化水平提高的和获得信息多元化，村民对村“两委”干部提出了新的要求，导致村干部将面临更大的挑战，很多村“两委”干部还没有完成从管理型到服务型的转变，还不知道在新形势下如何更好地发挥自己的作用，目标定位不够明确。

2.村“两委”干部岗位“吸引力低”。近年来，虽然村两委”干部在待遇方面有了明显提升，但存在的问题仍较突出。政治上，这几年从优秀“两委”干部中选拔国家干部的可能性已微乎其微，许多人受学历、年龄限制，难以转为国家正式干部，导致“两委”干部觉得干好干坏一个样，这些严重影响了“两委”干部的工作积极性和主动性。经济上，村“两委”干部的工资普遍较低，尤其是村“两委”干部虽然有自己的土地，但是集体经济薄弱，农产品附加值低，与发展产业、务工相比，村“两委”干部报酬待遇偏低，岗位无吸引力。另外，村书记、主任退职后可享受相应的离职待遇，而其他“两委”成员则没有相应保障。目前，由国家和集体彻底解决所有村“两委”干部养老、医疗保险等问题难度较大，使得非主职社区“两委”干部有较大后顾之忧。这种差距难免在社区“两委”干部心中造成较大反差，使部分干部心理上不平衡，挫伤工作积极性。工作量大，家庭负担重，使一些“两委”干部难以承受。

3.村“两委”后备干部“后继乏人”。尽管我乡采取多方考察、后备培养等多种途径拓宽了村“两委”干部选用范围，但是，随着城镇化进程的加快，各个村人口流动日趋活跃，大批有文化的青年、有能力先富起来的人员流向城区、城镇安家落户；大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回乡创业的几乎为零，既使有些回来，也不愿长期呆在村上当干部；部分仍致富能人，怕当村“两委”干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由于村“精英阶层”和青年人才的流失，或不愿当村“两委”干部，影响了党员干部队伍的“新鲜血液再造”，使得某些村的干部培养难、选拔难，村“两委”干部选择余地较少，换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。

4.村“两委”干部战斗力“相对偏弱”。随着经济社会的快速发展，各项具体工作都对“两委”干部的工作提出了具体的要求，如各类村级事务规范化管理、档案规范化管理、财务规范化管理等工作要求，大部分“两委”干部年龄偏大、精力不足，文化偏低、领会不足的短板开始凸显，很难按时按质按量完成乡党委、政府安排部署的任务，导致开展工作难度加大，很多应该由村干部独立完成的工作，也大多由驻村干部完成，极大的增大了驻村干部的工作量。这也反映了个别村内部管理、党员作用、落实上级要求存在一定的问题。部分村“两委”干部观念认识有偏差，抱着“不求有功、但求无过”的思想，工作“不求过得硬、只求过得去”，不积极发挥主观能动性，带领村民建设美好家园，工作只求马马虎虎，存在有位不为、敷衍塞责的情况。

三、下步打算及对策措施

（一）强化村“两委”责任意识，实现思想观念和职能使命转变。思想是行动的指南，村“两委”干部积极性不高必然要从解决其思想问题入手。乡镇党委要把宗旨教育作为村“两委”干部教育的首要工作来抓，采取驻村领导交心谈心、集中培训、上党课、宣传和表彰优秀村“两委”干部等方法，强化村“两委”干部的责任意识、服务意识和奉献意识，引导村“两委”干部把主要精力放在引领村民勤劳致富上，放在积极主动为农民群众排忧解难上。要理解村“两委”干部的苦衷，尽力解决村“两委”干部生产生活中的困难和问题，真心诚意关爱村“两委”干部，通过人文关怀，使村“两委”干部牢固树立大局意识、全局观念，激发村“两委”干部干事创业的热情，努力使村“两委”干部找到自己的位置，更好地向服务型村“两委”干部转变。

（二）积极帮助关心“两委”干部，调动其工作积极性。要真正保护和发挥好村“两委”干部的工作积极性，必须解除村“两委”干部“不想当”、“不好当”和“不敢当”等思想顾虑，从多方面予以关怀。在政治上，坚持通过合法程序，积极推荐政治素质好、议政能力强的干部，担任党代表、人大代表。

（三）畅通各种选人用人渠道，积极培养村后备干部。抓好村后备干部队伍建设，建好人才储备库，是确保村“两委”干部队伍生机活力的关键举措。由于我乡普遍地理位置不是很好，经济社会发展相对较为缓慢，对优秀人才的吸引力不足，村“两委”干部后继乏人，后备干部素质参差不齐等现象都不同程度地存在。为保证村工作的顺利运行，乡党委、政府结合我乡社区实际，注重从复退军人、回乡青年、优秀妇女、务工经商者、致富带头人等群体中选拔后备干部，与发展新党员工作有机结合起来，有意识地对适合新农村建设人才进行帮带和培训。同时将后备干部培训纳入存“两委”干部教育培训总体计划，实行现任村干部与后备干部“结对子”，引导他们投入实践锻炼，搞好传帮带。目前，全乡7个村保证了每个村有2名后备干部，为下届村“两委”储备了人才。

（四）强化“两委”干部的考核激励机制。村“两委”干部特别是主职干部是村各项工作的“主心骨”，抓好“两委”干部的考评、管理和监督，是加强村干部队伍建设的重中之重。一是明确责任机制。实行村“两委”一把手负责制，并按照职位分工确定每位“两委”干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。二是强化考核机制。坚持定性考核与定量考核结合。根据各个社区实际，对各项工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，力求考核结果客观公正。三是严格奖惩机制。根据考核结果，积极运用奖惩手段，对一些富有进取心的村“两委”班子和奉献精神的干部给予表扬和奖励，对村党组织尤其是书记进行全方位的考核，对有违法违纪行为的，进行诫勉谈话直至给予免职处理。通过考核和综合衡量，对不履行职责、没有实现自己承诺的村主任召开村民大会依法予以罢免。