“多证合一”助推经济发展调研报告

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全面推行“多证合一”登记制度改革是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神以及国务院决策部署的重要举措，是推进简政放权、便利市场准入、鼓励投资创业、激发市场活力的重要途径。按照根据国家、省、州相关文件精神的要求，自2015年9月25日县在全县范围内推进实施三证合一的多证合一登记制度改革工作以来，县扎实开展企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计证的多证合一登记制度改革工作及个体工商户工商营业执照、税务登记证和社保登记证的三证合一登记制度改革工作。严格按照通知要求统一登记条件，规范登记流程。以依法行政、方便企业、农民专业合作社和个体工商户办事、降低行政成本为出发点，按照“保留必需、合并同类、优化简化”的原则，整合优化登记申请文书提交材料规范，实行统一的登记条件、登记程序和登记申请文书材料规范，申请人办理注册登记时只需填写“一表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可，登记部门审核后，直接核发加载统一代码的营业执照，并在全国企业信用信息公示系统公示，实现了“一表申请、一窗受理、信息共享、一证一号”。各类市场主体在办理相关事务时，不再要求他们提供组织机构代码证、税务登记证；办理注销时，企业和农民专业合作社需提供税务部门开具的“清税证明”。实现了市场主体持续快速增长，民间投资创业热情持续高涨，市场活力得以充分激发，工商注册制度便利化步伐加快，改革红利得到进一步释放。

一、推进实施“多证合一”改革工作的措施

一是加强学习，提升企业登记人员的业务水平。加强培训宣传为确保“多证合一”改革工作的顺利推进，县组织工商质量技术和食品药品监督管理局工作人员围绕“多证合一登记制度改革”模式所涉及的法律法规、技术标准、业务流程、文书规范、信息传输等开展了专门的层层业务培训，并组织相关工作人员认真学习国家总局、省局组织召开的工商登记制度改革工作视频会议精神以及相关专家对工商登记改革的具体释义；同时，利用网络、新闻等方式提前介入自我学习，切实提高相关工作人员的思想认识、业务水平和办事能力。。

二是通过各种渠道大力宣传。利用好各种新闻媒介，及时向相关部门、单位和社会公众宣传多证合一登记制度改革，加大对改革内容的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，使社会各界充分知晓改革、支持改革，自觉应用改革成果。针对企业频繁向我局咨询了解“多证合一”改革工作的相关事宜，县工商质量技术和食品药品监督管理局在耐心解释的同时，积极引导企业利用网络信息学习工商登记制度改革内容，并通过qq群、微信方式上传修改后登记制度改革的相关资料供企业参考学习，使企业早了解、早熟悉、早掌握新的工商登记制度改革政策。

三是为确保顺利推进，做好各项工作。为确保省、州“多证合一”改革工作能落到实处，县工商质量技术和食品药品监督管理局积极准备相关工作。首先是做好下载新的工商登记制度改革文件、《内资企业登记提交材料规范》、《内资企业登记文书规范》、《关于停止企业年度检验工作的通知》，同时利用qq群上传更新《内资企业登记提交材料规范》、《内资企业登记文书规范》资料；其次是为方便企业办事，高效便捷，县工商质量技术和食品药品监督管理局细化措施，提升服务。通过增设咨询窗口，及时解答登记注册相关问题，通过手把手教的贴心服务，进一步畅通办事渠道，搭建沟通服务桥梁，全面提升服务效能；再次深入贯彻落实省、州、县关于行政审批提高效能建设的要求，将原承诺的所有的行政审批办结时效提速了一半时间，有效提高了行政审批效率。

二、推进“多证合一”

改革工作以来我县市场主体发展情况。自实行“多证合一”改革工作以来，市场主体的准入门槛降低，有效的激发了市场活力和创业激情。总体来看，工商登记制度改革成效显著，各项数据均比改革前的同期有了巨大的增长，创业投资热情稳步上升。2014年3月1日起实施工商登记制度改革以来截至到今年6月13日新登记注册各市场主体2478户，共新登记注册“先照后证”个体工商户1955户；新登记注册“先照后证”各类企业共计240户；新登记注册“先照后证”农民专业合作社283户。

到2018年5月25日为止为止县共登记有个体工商户2459户，从业人数5599，注册资金65297.74万元；共登记有私营企业340户，从业人员1176人，注册资金411799.25万元；共登记有农民专业合作社322户，成员13129人，注册资金34751.64万元。

从2015年9月25日企业和农民专业合作社全面实行“三证合一”登记制度改革以来，共颁发各类企业“多证合一”营业执照346张，其中从2015年9月25日全面实行“三证合一”至2018年5月25日为止，新发展登记多证合一各类企业217户；共颁发农民专业合作社“多证合一”营业执照共298张，其中新从2015年9月25日全面实行“三证合一”至2018年5月25日为止，发展登记多证合一农民专业合作社207户；从2016年12月1日个体工商户全面实行“三证合一”登记制度改革以来，共颁发个体工商户“三证合一”营业执照共1246张，其中从2016年12月1日个体工商户全面实行“三证合一”至2018年5月25日为止，共新发展登记多证合一个体工商户694户。

三、存在的困难问题

一是相关部门仍然存在不同步重复登记的情况，据了解，市场主体在我局登记完成后，税务部门仍然要求法定代表人带身份证原件及复印件到窗口采集信息。

二是在相同信息共享中存在信息推送滞后问题，有很多市场主体在我局完成登记注册后，税务部门无法在他们业务网中及时查寻到该市场主体的登记信息。

三是对于“多证合一”、“先照后证”中涉及的部分经营范围，监管时无法界定是否从事该项经营活动。如经营范围中有道路运输，市场监管部门巡查时，该公司（分公司）主要办公场所无法判定是否经营该项经营范围，可能拿着有该项经营范围的营业执照在外开展经营活动，却没有去相关部门办理后置许可或备案；又如食品经营许可，执照上有很多经营范围其中一项是食品销售，公司主要办公场所无食品销售，企业声称自己不经营暂不办理后置许可证，但可能又以营业执照上有该项范围在微商或其他渠道销售，造成监管中空。

四、建议意见

一是实现各部门信息共享及时无障碍。

二是加强同各整合证照部门沟通、协调，明确已领取“多证合一”营业执照的企业在办理相关事务时，凡是通过国家企业信用信息公示系统能够查询到的信息，不再要求企业提供相关许可证件和证明，推进“多证合一”营业执照的跨区域互认和广泛应用。

三是加强监管协同作战。“多证合一”是精简行政审批的有效手段，是轻准入，重事后监管的重要体现。要善于运用高科技手段，充分发挥信息共享的优势，加强协同配合，建立健全横向的多部门同时监管同一网格。既分工，又合作，共同为市场经济主体营造一个公开、公平、公正的市场环境，促进我国经济平稳较快健康发展。