村级党组织建设情况调研报告

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建卡贫困村是脱贫攻坚的主阵地主战场之一，建好建强建卡贫困村党组织，使之真正成为能组织带领群众脱贫致富奔康的坚强战斗堡垒，是推动全市同步全面小康的重要保障和有力支撑，是基层组织、推动、实践科学发展的“火车头”，是拉动贫困村基层工作开展的“桥头堡”，其作用发挥的好坏，直接影响到贫困村农民的生活幸福，更决定着贫困村农村的经济、社会能否实现以人为本、全面、协调、可持续发展，决定该村能否按期完成脱贫攻坚任务。当前，贫困村农村基层村级党组织建设整体上是好的，但也还存在一些与科学发展观、三严三实和新农村建设要求不符合、不适应的地方。通过广泛的督查研究，将村的村级党组织现状及对策归纳如下。

一、村的村级党组织现状现状

首先从整体上看，近年来，由于市县乡等各级党委狠抓基层村级党组织建设，注重从思想建设、教育培养、选拔配备和监督管理上加强基层村级党组织建设，使基层村级党组织的战斗力有了明显提高。然而，由于多方面因素制约，村级党组织也存在不少问题和困难。

1、执政能力偏弱，引领作用彰显难。当前，一些农村基层党组织的执政能力还比较欠缺，难以适应建设社会主义新农村这一新形势新任务的要求。有的村级党组织面对新农村建设的新形势、新任务，感到“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”。另外决策不民主，办事不公开也是一大问题。有的村干部法制观念淡薄，不善于依法行政。

2、队伍素质偏低，“双带”作用发挥难。从年龄结构上看，该村基层干部队伍中，60岁以上占有较高比例，40-59岁占绝大多数，40岁以下的比例低。由于年龄偏大，导致支部书记缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊多、创业少。在工作中存在“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”。从党员层面来看，当前农村党员中懂技术、会经营并能有效致富的比重偏低。部分党员还因为年龄大、文化低、劳力差等原因，长期处于贫困状态，根本无法发挥带头致富的作用。

3、集体经济收入没有，正常工作开展难。该村地处偏远，农村经济发展滞后，村级集体经济根本没有、可支配收入几乎为0，村级党组织“无钱办事”的问题十分突出。集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少战斗力，组织缺乏向心力。

4、保障机制偏少，工作热情调动难。该村没有村级办公场所，是临时租用村小学的场地，改造后才有临时的办公场地，即使通过改造，目前任然是一般简易的平房，办公室内设备简陋，缺少桌椅，没有计算机及网络。并且社会保障不健全也是影响干部热情的一个重要原因，如离任村干贫困救助机制、医疗保险机制、养老保险机制等保障机制尚不健全，村干部均有后顾之忧，不是完全脱产工作，是半工半农，不是一门心思用在工作上。

5、两委关系偏紧，整体合力形成难。该村村支“两委”班子不十分协调，形成合力不够。少数村干部以各种理由不完全接受党支部领导，以对村民负责为由，不与党支部配合。遇事各作主张、各行其事，好事争着上、难事往后躲，出事金蝉脱壳也时有发生。

二、对策

1、抓村级组织建设。用2年左右时间，大力实施好书记选育、狠抓城乡党组织结对共建、村级党组织强筋壮骨“三大计划”，确保建卡贫困村党组织全面加强全面进步全面过硬。“农村要进步，关键在支部”。首先，创新党组织的设置形式。按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，探索创新农村党组织的设置形式，如帮扶单位共建，“村村联建”、“村企联建”党组织，以及把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上等，不断调整和优化党组织设置。其次，选好配强村党组织领导班子。采取“两推一选”、村民直选、组织整顿等办法，配齐配强村党组织领导班子。注重从该村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。第三，加强农村党员队伍建设。做好农村党员发展工作，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。近年来实施的“双培双带”工程，推行党员“三卡”管理、“四联”责任岗模式，加强党员设岗定责。继续做好农村党员的先进性教育工作。真正使先进性建设成为群众满意工程。

2、抓村级教育培训。全面提高农村党员干部和农民群众的综合素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的社会主义新型农民，是建设社会主义新农村的基础工程。因此，村级党组织要认真组织好对农村党员干部和农民群众的教育培训。在培训内容上，要广泛开展社会主义、爱国主义、集体主义教育；广泛开展普法教育；广泛开展思想道德教育特别是社会主义荣辱观教育，认真贯彻落实的三严三实讲话精神，引导农村党员和农民群众自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响；广泛开展科技文化教育，加强农业实用技术和职业技能培训。在培训方式上，坚持实际、实用、实效的原则，采取内培与外培相结合，长培与短培相结合，集中培训与经常性培训相结合等多种培训方式，不断增强教育培训的针对性和实效性。充分发挥农村现代远程教育网络、党员电化教育和各种农业技术推广培训机构的作用。突出抓好农村实用人才的培训，着力培养一大批“土专家”、“田秀才”。通过切实有效地教育培训，不断提高农村党员干部的政策理论水平和执行政策、加快发展、服务群众、依法办事等能力以及自己带头致富、带领群众致富的本领，提高农民群众的务农兴业的技能，增强他们就业、创业的能力，从而为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。

3、抓村级经济发展。首先，明确发展思路。各村级党组织要紧密结合本地实际，坚持以市场为导向，立足优势，选准致富路子。其次，调整产业结构。调整优化农业结构，实现“一乡一策、一村一策”、多业并举、多点增收，通过带领群众优化农业结构，依靠提高农业比较效益增收；发展农产品深加工，依靠拉长农业产业链增收；加大农业技术的推广应用力度，依靠提高农业发展水平增收；加强基础设施建设，依靠改善农业生产条件增收；大力发展第三产业，依靠拓宽发展的空间和渠道增收。积极争取上级有关部门的支持与扶助，把“输血”与增强“造血”功能有机结合起来，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。再次，加强农业产业化建设。推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，形成“支部+联合体（协会、公司）+农户”的生产模式，让农民在产业化经营中得到更多的实惠。注意发展村级集体经济。利用现有资源优势，通过土地租赁、劳务输出、交通运输、兴办企业、建设市场等多种形式发展壮大村级集体经济，消灭无收入“空壳”村。做大做强现有的集体经济实体，盘活资产，扩大规模，增加积累。为村级党组织在新农村建设中发挥核心引领作用夯实物质基础。

4、抓村级民主发展。首先要巩固农村基层党组织的领导核心地位。加强教育引导，帮助村民委员会成员牢固树立党的领导观念，自觉维护和尊重村党组织的领导核心地位；建立健全村委会定期向党支部汇报工作、重大事项提前向村党支部请示报告等相关工作制度，规范村支“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。其次要加强村级组织配套建设。推行农村推行“四议两公开”工作法。党支部支持村民委员会依法开展工作。切实解决好一些村基层组织软弱涣散等问题。重视、关心农村青年妇女组织；建立健全治保组织和人民调解组织，及时调解民事纠纷；重视、加强民兵组织建设，群防群治强化社会治安综合治理，维护农村社会稳定。再次，大力推进村务公开和民主管理。健全和完善村务公开、民主管理各项规章制度，特别是建立和完善“一事一议”制度，不断创新农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，保障村民对新农村建设的知情权、参与权和监督权，全面提高农村民主自治水平。

5、抓村级保障建设。建立农村保障机制，使村干部干有所为，退有所安，老有所养。一是在工作上要支持鼓励。对于村干部的工作，党组织多肯定、多鼓励、多体谅、多支持，做到真正重视、真情关怀、真心爱护。支持村干依法大胆工作，为坚持原则、秉公办事、敢抓敢管的干部撑腰。对于恶意诬告或打击报复伤害村干部的违法行为地坚决制止，构成违法犯罪的依法打击惩处。采取争取上级支持、自筹资金等多种途径，修建或维修好村部，为党员干部开展工作和活动、服务群众提供便利条件。二是在经济上要改善待遇。提高村干部工资待遇；为在任村干办理养老保险、医疗保险，给退下来的村干发放津补贴等，切实解决他们后顾之忧。三是在政治上要提高地位。对表现特别优秀、做出突出贡献的村干部，要实行重奖，并争取乡镇事业单位有计划按比例地把他们招聘录用为工作人员。四是在生活上要关心照顾。千方百计地帮助农村党员干部解决生产、生活和子女入学、就业等方面的实际困难；村干部因公致伤致残或造成个人经济损失的，视具体情况争取县、乡帮助他们解决医疗费用或给予适当补偿。五是在精神上要表彰激励。对那些公正清廉，努力工作，为农村发展和进步做出了突出贡献的优秀村干部，要充分肯定成绩，给予表彰，并宣传他们的先进事迹和精神风貌，在社会上形成尊重基层干部的风气。