人民调解工作的调研报告

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为了了解目前XX镇人民调解工作的现状，更好的解决XX镇的各项社会矛盾纠纷，实现平安XX，利用工作条件，在2015年3月至4月为期一个月的时间里，对XX镇人民调解工作实际情况进行了实地调研。

一、XX镇人民调解工作的现状

（一）组织网络较为健全。全镇建立人民调解组织12个，其中：镇人民调解委员会1个，村人民调解委员会8个，居人民调解委员会3个，有调解人员56名。基层人民调解组织逐步规范、健全。

（二）发挥作用较为明显。去年以来，镇村两级人民调委会共调处矛盾纠纷26起，调解成功25起，调解成功率达96%以上，有效地缓和了人民内部矛盾，人民调解工作发挥了“第一道防线”的重要作用。这些矛盾纠纷中，赡养纠纷3起，婚姻纠纷4起，宅基地纠纷6起，邻里纠纷8起，土地承包纠纷2起，其他纠纷3起。

（三）工作机制较为规范。近年来，该镇司法所结合辖区实际，指导各村调委会在例会、统计、报表、登记、回访、请示、报告、档案等方面建章立制；规范调解协议文本的制作和应用，印制调解协议规范文本发放各村；完善了两级人民调解程序，即：一般民间纠纷由村调委会调解，当事人之间仍不能达成协议的，申报镇司法所。这些制度的建立和实施，规范了基层调解工作程序，使得动态纠纷信息得到及时反馈，一般性民间纠纷化解在萌芽状态，疑难性纠纷得到有效监控和分流处理。

（四）群众认可度较高。人民调解制度以其化解矛盾纠纷便利及时灵活、成本低、效率高、柔性强的优点，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进经济发展等方面发挥着重要的作用，深受人民群众的欢迎。同时，缓解了司法的压力与当事人的讼累，并使一部分法院不能受理或者无暇受理的案件投诉有门，有效避免了矛盾的激化与群体性事件的发生。

二、该镇矛盾纠纷类型分析

1、土地征用和房屋拆迁等问题引发的矛盾纠纷。这类纠纷在我镇较普遍,主要发生在高速公路工程建设、修建乡村公路等。如我镇在丰田村高速征占地、畔田村拆迁过程中都发生了很多的此类矛盾纠纷。一是村民对征地补偿费有意见，认为补偿过低，不能弥补失地的损失，特别是贫困村的村民，土地被征用后，失去了传统上赖以生存的条件，对以后的生活担忧。二是在集体土地补偿费分配上，一些户口仍在本村的外嫁女得不到，产生不满。三是村民土地被征用后，对重新分配的土地有异议。

2、土地、山林、农田耕地、宅基地使用权属不清等引发的纠纷。这类纠纷一般由于原地界划分时，没有认真界定“四至”，没有做永久性界线标记或由于土地使用证、土地承包使用证、林权证不完善引发矛盾纠纷。

3、因农村二轮土地延包引发的信访问题。主要问题有：一是“农嫁非”对象及其子女要求村保留她们的土地承包经营权，享受村民待遇。二是少数村因人地矛盾突出，多数群众要求小调整，因工作不力等原因而引发上访。

4、农村宅基地纠纷问题。主要包括三个方面内容：一是镇、村及有关部门在安排宅基地、审批建房时把关不严，对实际情况不了解，只是按程序批办手续，影响了相邻关系，引发矛盾。二是部分村规划不明确，宅基地权属、面积模糊不清，村民之间有争议。三是部分村民不按规划要求审报建房。

三、存在的问题

（一）联合调解机制不完善,人民调解组织网络与工作要求差距较大。一些疑难纠纷涉及跨区域、行业，专业性较强，靠单个部门组织难以解决。目前我镇相当一部分调委会还未完全形成与相关部门组织联合预防调解的工作机制，部分虽有工作机制，也常出现人员难集中、工作难开展的现象，单兵作战的情况比较普遍。同时，区域性、行业性调解组织发展缓慢，与人民调解“哪里有纠纷，哪里就有人民调解”的工作要求相差甚远。

（二）队伍整体素质有待提高，少数调解员工作热情不高、信心不足。一是年龄结构不合理。全镇56名调解人员中，50岁以上占33.9%。二是文化程度偏低。全镇人民调解员中，高中以上很少，占总人数的48.5%。三是政策不熟悉、法律知识欠缺。调解员中有相关法律知识或经过镇级以上专业培训的占比例较小，工作中多凭经验处理问题和纠纷。四是缺乏工作热情。调解员工作补贴长期没有得到较好的解决，加之未建立有效的激励机制，相当一部分调解员对工作失去信心，没有热情，认为“调好调坏都一个样，调与不调也一个样”，工作方法简单，工作质量和效率不高，缺乏开拓创新精神，制约了人民调解工作的发展。

（三）人们用法律维护自己的合法权益意识不强。经过二十多年的普法教育，多数群众对法律有了一定的了解，但对法治的精神实质缺乏理解。有的群众在现实中经常曲解法律，不仅强调对自己有利的一面，也想更多地占有和处分他人的利益。遇到矛盾纠纷，不能坐下来，心平气和地商量解决办法，而是钻牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面随意解释，以此向对方提出不合法不合理的要求，结果双方都不肯相让，导致矛盾纠纷升级。

四、对策与建议

（一）整合力量，形成“大调解”工作格局。在村、镇全部建立起人民调解委员会的基础上，积极稳妥地发展企事业单位调解组织建设，着力推进企事业建立调解组织，积极探索区域性、行业性的自律性调解组织建设，发展和完善人民调解工作网络。建立人民调解与行政调解、司法调解相互沟通联系的制度，吸收相关部门及派驻机构人员和群众团体参与人民调解委员会工作，建立纠纷联防联调机制，积极营造化解矛盾纠纷齐抓共管的“大调解”格局，实现新形势下人民调解工作从“单一调解”向“联合调解”的新跨越。

（二）夯实基础，人民调解作用到位。一是要把相关司法、行政部门的调解资源整合起来。对于事关群众切身利益的突出问题和群体性事件，可通过联席会议会办、交办、督办的办法，上下之间、部门之间整体联动，依法处理。（1）排查工作。（2）接待受理。（3）综合协调。（4）检查督办。（5）衔接处置。二是要把基层工作网络和信息网络健全起来。通过人民调解网络向村、组、企事业单位的延伸，进一步拓展矛盾纠纷调处工作的覆盖面，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有纠纷，哪里就有调解员。对基层调解员、调解小组长、信息员要尽可能给予必要的物质奖励或适当的经济补偿，以调动其参与调解工作的积极性。三是要加强调解队伍建设。组织部门尽可能将善于做群众工作，热心调解事业，又有业务专长的干部充实到调委会工作岗位上。四是建立学习培训机制。要采取多种形式，利用多种渠道，加强对基层司法调解人员的培训，不拘泥于以会代训简单粗放的培训方式，采取活动多变的手段，切实提高调解人员的法律素质和业务水平。

（三）健全机制，矛盾纠纷排查、化解及时到位。一是建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度，实行每月组织召开一次工作例会，例会的内容为对前一个月的治安状况、纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等情况进行总结，对近期可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案以及对调解人员进行培训，同时布置下个月的有关工作。二是建立预防机制。坚持把矛盾纠纷排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。工作中，各级调解组织要深入群众调查研究，及时掌握矛盾纠纷发生情况、特点和规律，积极预测，超前防范，坚持抓早、抓小、抓苗头。做到预防与化解纠纷相结合，同时在条件允许的情况下组织法院法官和人民调解员在群众家门口现场办案，依法调解，以案释法，以案普法，发挥调解一案，教育一片的良好效果，起到预防作用。

（四）宣普结合，农民维权的法律意识普遍增强。农村人员具有量大、面广、流动性强等特点，要采取融教育、管理、服务为一体的综合措施。可以解决农村普法教育难的问题。广泛开展以“法律八进”为主题的法制宣传教育活动。要在全社会进行以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育，使法律真正走进农村，走进组户，走进每人让广大干部群众真正懂得，不仅要讲权利，维护合法权益；也要讲义务，承担法律责任。

（五）公开选任，人民调解队伍坚强有力。一是把人民调解委员会组建问题纳入村民委选举工作中，对调委会主任人选问题征求镇人民调解委员会和司法所意见，力争使较高素质人员被提名为候选人。二是拓宽聘任调解员的渠道。吸纳党员、模范人物、老司法工作者、志愿者等加入调解员队伍。三是积极探索人民调解的专业化、社会化、职业化和规范化建设，引入竞争机制，推行首席（专职）人民调解员制度。以公开选聘招考，将本辖区内退休法官、检察官、律师、法律工作者和有一定法律专业知识、热爱调解工作的干部、教师等人员选聘担任首席人民调解员，从而改善队伍结构，逐步形成多层次的民调队伍。

五、结语和感悟

综上，XX镇的人民调解工作大致情况如此，近年来在取得一些成绩的同时也存在一定的问题。人民调解工作还有很多的提升和进步空间，从实际出发，从群众的根本利益出发，进一步完善人民调解工作的各项制度和措施，为人民群众解决更多的问题，为打造和谐社会添砖加瓦，是我们义不容辞的责任。