敬老院运行情况调研报告

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近年来，镇在市委、市人大、市政府的正确领导和关心支持下，在市民政局的精心指导和大力帮助下，党委、政府始终把解决五保户供养和老年人养老问题作为最大的民生，并以镇敬老院和白顶子村互助养老幸福院为平台，大力支持、扶持家庭养老，推动了全镇养老事业健康发展，促进了社会和谐稳定，现将相关情况汇报如下：

一、基本情况

镇位于市东北部，与仪陇县相邻，辖5个行政村1个居委会，40个合作社，2450户，总人口8113人，其中60岁以上老年人口1707人，70岁以上老年人口730人。全镇已享受五保供养人员64人，其中享受集中供养22人。残疾人316人，已办证226人。60岁以上失能困难老人900人，空巢老人600人。

（一）镇敬老院基本情况

镇敬老院建于上世纪八十年代初期，九十年代初正式使用，现有建设面积近800平方米，床位45张，实际入住五保老人15人。聘有管理及服务人员2名，其中：院长1名，月工资900元；炊事员1名，月工资600元。

（二）镇白顶子村互助养老幸福院建于2014年，2014年11月份正式投入运行，是整合原派出所及文化站闲置资产改建而成，现有使用面积500余平方米，设有棋牌室、视频聊天室、休息室、阅览室、厨房、餐厅等生活娱乐设施，其主要功能是为白顶子村及附近居委会484名60岁以上老人提供互助养老服务，现聘有1名兼职的管理人员和服务员，月误工补贴800元。

二、存在的主要问题

（一）敬老院方面

1、基础设施差、设备老化。一是房屋建于上世纪八十年代，虽经几次维修，但由于已使用近三十年，现仍存在多处漏水，后阳台裂缝等安全隐患；二是建设敬老院时未征用、耕种土地，造成现在入住人员无地耕种，造血功能不足。

2、入住率较低，有一点劳动能力的不愿入住，而完全丧失劳动能力以及部分丧失生活自理能力的高龄五保户又逼迫要求入住，而敬老院目前又无力承担，矛盾重重。

3、运转经费保障不足。

一是五保供养人员补助标准偏低，不能满足日常生活所需，特别集中供养人员和丧失劳动能力和生活自理能力人员。

二是管理服务人员财政未预算工资补贴，经费无正当来源，只能挤占挪用临救资金等民政专项资金支付。

（二）农村互助养老幸福院方面

1、缺乏管理经验，互助养老中心作用未完全发挥。由于2014年底才开始运转，在农村属新生事物，加之镇（村）宣传、引导不够，农村还主要依靠居家养老，其功能目前主要还只用于喝茶、聊天、打牌等娱乐功能上，对老年人医疗服务、精神慰藉、权益维护还没做到位，还处在启动探索阶段。

2、对自愿入住互助养老中心老人缺乏管理经验，目前虽有老人提出入住申请，但由于缺乏经验和经费保障不敢让其入住。

3、运转经费无保障，目前国家对互助养老中心（包括管理人员工资）无任何补助，为保障其运转，政府只能整合一切民政资金给予适当补助。

三、下一步工作打算

1、进一步高度重视农村养老工作，特别是五保老人和留守老人的养老工作。

2、加强敬老院、农村互助养老幸福院等养老机构硬件建设，提高农村养老硬件水平。2015年计划投资10万元维修镇敬老院，投资25万元建设土桥庙村互助养老幸福院一个。

3、创新思维，大胆探索，吸取别人推进养老事业先进工作经验，提升服务水平，探索出一条适合实际的政府推进养老事业经验。

4、强化资金保障，2015年，我们将一方面向上争取专项资金支持，另一方面将整合一切民政资金确保敬老院和互助养老幸福院正常运转，和老年人正常养老生活所需。

四、几点建议

1、建议市财政按一定规模和标准预算敬老院和农村互助养老幸福院管理人员工资。

2、按照区别对待原则，分年龄段和实际身体状况，适当提高五保供养人员、特别是集中供养人员和完全丧失劳动能力和部分丧失生活自理人员的补助标准。

3、上级应给予敬老院集中供养五保老人生活设施的规范配套。

4、加大对农村互助养老幸福院管理人员培训和指导，以利于工作依法有序开展。

5、加大对敬老院和农村互助养老幸福院硬件建设资金支持力度，不给乡镇留资金缺口。