人大办公室工作水平调研报告

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按照办公室的工作安排，我办公室组织了对人大代表和常委会组成人员各科室的工作职能和工作情况进行了调研。形成了以下对办公室围绕“三服务”提高人大办公室工作水平的调研报告。

一、人大常委会办公室机构设置和职能分工

目前人大常委办公室下设了下设秘书科、行政科、政保科、离退休干部科四个科室，这四个科室相互协调共同合作，发挥其整体职能效益。它们的职责分工分别是：

秘书科：

1、保存、处理机关需要的有关文件、档案、资料等；

2、负责对人大代表的工作内容和工作简报进行编辑、整体、宣传策划；

3、负责对地区民主法制建设的宣传工作。

4、负责对常委会和办公室相关文件及重要文稿的草拟工作，同时承担对机关文件处理；

5、负责机关的沟通渠道，对内对外的有关综合事务的协调和联络服务的工作。

6、完成领导交待的其他一切事务。

行政科：

1、负责市人民代表大会会议、主任会议、党组会议、主任办公会议等机关办公办公会议的整体筹备、服务、协调工作；

2、负责对人大常委办公室工资福利和人事方面的管理。

3、负责机关行政、财政、财产安全的管理工作；

4、承担机关干部职工{包括退休老干部}的服务工作；

5、负责办公室、活动式的管理和保洁及茶水供应；

政保科：

3、承担机关的安全、保卫、消防工作；

离退休干部科：

1、承担机关退休人员的管理工作；

2、老干部文件的传阅工作，报刊订阅工作；

3、协助退休人员办理增资和离退升本后徐；

4、承担老干部参加的有关活动和会议的统筹安排及服务工作。

二、影响人大常委办公室各科只能发挥的主要制约因素

随着市场经济成分呈现多样性，市人大常委在行政工作中发挥的作用也更加活跃和多元化，面对基层建设的要求和新挑战，市人大常委办公室提出了“三服务”的工作格局。“三服务”的提出是按照“因人而宜、因事而宜、因地而宜、科学分类”的原则，以“三会”服务为基础，服务人大代表和常委会组成人员服务，为社会主义民主法治建设服务为重点的工作机制。目的是让每一位党员有岗位、有责任、不断提升党建机构的“服务”与“凝聚”内涵，逐步形成一种多层互动的察民情、晓民意、解民难、聚民心的工作机制。在调研过程中，我们从资源整合、民主监督、优化服务等几个方面全面考察了人大常委办公室的机构建设和职能分工以及工作效率。发现了以下几点需要注意：

(一)工作推行机制不灵活，工作效率提高较慢

目前市人大常委办公室个别部门对承办工作的重视不够，对办公室的职责的重要性缺乏足够的认识，在工作中避重就轻，很多批评和意见趋于形式，没有得到很好的落实。在现行的工作推行制度下，很多工作在机械的制度下推行不容易激发工作人员的热情，各个科室相互之间的合作力度也不够机密，要么是互相推诿，要么是配合不够。这样一下，工作效率的降低在所难免。有一些部门由于条件自身客观原因因素，在工作出现问题时，并没有去想办法改进，而是一味的寻求客观条件的限制，将自己束缚在一个条框中，致使很多工作出现敷衍了事的情况。

(二)配置资源短缺，办公室功能弱化，服务工作难以正常展开

由于人员、资金等资源的缺少，出现了交接不到位，对往年建议的分析梳理不到位的情况，对于一些问题，解决实质性的问题的力度并不够，更多的是止步于完成对代表建议的书面答复工作，现实中问题依旧，严重降低代表的积极建议的热情。造成这种现象的原因不仅是包括监督体制不完善，另外人员的缺少和人员的频繁变动也是原因之一，同时，部门的工作职责模糊早成责任交叉，这样就出现责任互相推诿，成就互相争的现象，行政部和政保部的工作内容从某种方面来说有些相同，资料的管理，和会议的筹备两个部门都可以参与，网络系统的工作，行政部也需要承担部分工作。如果两个部门没有秉承着共同合作的精神就容易造成工作混乱的局面。

(三)考核体制不科学，没有创新动力

人大常委会在发挥监督和督促职能工作中，人大常委办公室承担着为人大常委会提供各种保障工作，又要负责人大常委会的日常工作的统筹管理，工作量十分大，小小的一个人办公室要承担这么多的工作从力量上也许会显得有些不足，但是如果合理的分担工作，有效的计划工作，把机构编制、人员配备、设备添置、资金使用等作为活性指标，注重工作效率。确定办公室在整体人大常委会工作中的地位和作用，也许情况会好一些。但实际情况是，办公室经常疲于面对各项工作目标计划，面对各个阶段不停的行政命令，工作手段，工作责任，习惯性的被考核，导致工作热情底下，更别说有精力去想办法创新工作模式，而缺少创新的办公室势必是不能很好做好“三服务”工作的。

三、对于提高办公室工作水平的改革建议

(一)抓准出发点，创新工作载体，提高监督力度

人大常委会办公室对于部门负责的工作大多局限于程序性的实施，因此环节的疏漏造成的工作的疏忽。对于此类情况，办公室应加强对具体办公人员的培训力度，落实好各项工作制度。重视信息工作，及时地对工作进度进行监督，对于问题复杂的项目，更需要进行明确的工作计划，牢牢抓中工作的出发点，不将人大代表的工作仅仅局限于时间段的搜集整理及回报，而是分钟小段，提供详细的报告和措施建议。这样才能切实的把工作落实到位，以达为人民负责的目的。要以强烈的事业心、责任感和使命感，切实增强搞好“三服务”活动的自觉性。

(二)进一步完善办公室的激励机制和监督机制

现在沿海的一些地区的人大监督工作就进行的非常好，浙江省人民首推网络现场直播人大常委会会议，将舆论监督引入到人大监督之中，增强了人大监督的刚性，获得了人民群众的好评。此外，根据各部门的工作内容和责任目标，制定相关的考核评比制度，每月公布一次考核结果，年终进行全面考核，考核的结果作为“三服务”的评比标准之一。奖惩有度，由此激励办公室人员更好的做好“三服务”工作。当然，在工作执行过程中还要端正工作人员的工作态度，以防产生“二线思想”，加强组织建设，提高对“三服务”活动的认识，要从从战略、全局和发展的高度，充分认识开展“三服务”活动的重要性，激励工作人员自觉做好相关工作。明确工作重点，力戒形式主义，充分发扬民主精神。

(三)策应形式，创新模式，全面展开“三服务活动”

人大工作是一个与时俱进，开拓创新的工作，我们可以借鉴优秀的人大代表工作模式，结合我们现有的资源，营造一个有利的环境，加强交流和提拔使用的力度，培养专业人才。大力推动信息化建设，充分利用网络工具，积极使用办公网进行办公，及时主要的工作进展状况，大力开展网上沟通交流活动，收集人民意见，建设网民意见数据库方面人大代表检索建议信息，对于相关的文件政策，和答复内容，不要局限于传统的纸质通知或者文案，可以同时视频，音频，图片等表达方式的结合，向人民传达政策或者问题解决方案。这样的工作方式既能提高工作效率，又能贴近人民与政府的距离，同时还可以集思广益，获得更好的民生政策。

针对人大常委会的工作，我们的人大办公室要抓住切入点，在“三服务”工作中，首先将人大组织放到首位，加强办公室自身职能的建设和工作效率的提高，不断解放思想，凝聚力量，端正心态，统一工作目标，强化工作人员的素质，有效提高各项工作制度的有效落实。精心组织，增强开展“三服务”活动实效性，结合其他各项活动，丰富“三服务”宣传形式，增强三服务的宣传效果，为深化“三服务”活动营造良好的环境。切实服务于“三会”，服务于为人大代表和常委会组成人员，服务于社会主义民主法治建设。