腐败风险预警防控工作调研报告

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本文从我工商行政管理部门腐败风险预警防控工作的开展实际情况入手，深入查找工作开展过程中的不足，并针对不足提出切实可行的建议，以推进我工商行政管理部门反腐倡廉建设，从而为推进我工商行政管理部门又好又快发展提供坚强有力的纪律保证。

一、腐败风险预警防控工作开展情况

在局党工委的正确领导下，我工商行政管理部门腐败风险预警防控工作，从维护科学发展，构建和谐的高度出发，以惩防体系建设为主线，不断拓宽工作领域，创新工作载体，规范廉洁从业行为，使党风建设和反腐倡廉工作取得了显著的成绩。主要表现在以下五个方面：

(一)以机制建设为根本，反腐倡廉建设扎实推进

按照上级党委反腐倡廉建设专项工作的具体要求，我工商行政管理部门腐败风险预警防控工作坚持“教育、制度、监督”并重的原则。一是调整成立了专项工作领导小组，确立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的惩防体系建设工作格局。二是坚持把反腐倡廉建设纳入党风建设责任制，既完善了反腐倡廉建设责任机制，又丰富了党风建设责任制的内涵。三是坚持把反腐倡廉建设与内控体系建设相结合。围绕党工委内部管理的风险点，完善了管理制度，理顺了工作流程，发挥了党风建设的整体合力。四是坚持把反腐倡廉建设与日常管理工作相结合。围绕内部管理实际，探索源头治理新途径，对涉及干部管理、队伍建设、物资采购等关键环节参与了监督，保证了各项工作规范有序地开展。对掌管“人、财、物”等重点岗位和有业务处置权的干部人员签订廉洁互保协议书，有效防范了舞弊风险。

(二)以反腐倡廉教育为主线，广大干部自律意识明显增强

坚持把反腐倡廉教育作为党风建设和反腐倡廉工作的基础性工作来抓，开展主题教育。重点组织开展了党风建设知识答题活动，邀请专家教授作专题辅导讲座，利用中心组集中学习中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》（注：请根据实际情况修改）的规定等方面的内容。组织党员干部及关键岗位人员收看了《赌之害》、《忏悔录》（注：请根据实际情况修改）等警示教育片。2010年，在（报刊杂志名）刊登专题学习文章篇，举办专题辅导讲座场次，中心组专题学习场次，有余人次参加了学习，接受了教育。下发警示教育书籍套本、光碟张，工作人员撰写心得体会、观后感篇，深化了学习教育成果。

(三)以强化监督为基础，确保各项工作规范有序开展

认真贯彻落实党风建设责任制，逐级责任分解，自上而下形成了责任共担、相互制约、管理到位的党风建设运行机制。一是全年签订《党风建设责任书》份，签订《廉洁从业承诺书》份。二是按照干部述职述廉制度的要求，名干部人员进行了公开述职述廉，接受了广大群众的监督评议。三是按照上级党组要求，对干部人员廉洁从业档案及时进行维护和续填，对重点事项进行跟踪核查，加强了廉洁从业的动态监督。四是坚持民主集中制原则，通过办公会、党政联席会、群众代表大会，发挥集体决策能力，认真落实党风建设责任制度，使管理透明度不断提高。五是大力推进政务公开，凡是涉及发展的重大问题、管理的难点问题、群众关心的热点问题，通过信息网、公开栏及各种会议及时准确的向群众公开。党工委领导班子成员还先后次到基层单位就反腐倡廉建设情况、干部培训、制度落实、工作作风、福利待遇等个方面进行了调查，对提出的条意见和建议，召开专题会议，进行分析讨论，及时给予了解决答复，解决答复率达到了100%。

(四)以文化活动为载体，廉洁文化建设持续推进

1.以反面典型的可悲性，警示廉洁的重要性

组织党员干部参加警示教育大会。党工委组织党员干部利用业余时间进行了系统学习，并撰写了学习心得。通过反面典型案例警示教育，使党员干部从内心深处感受到了廉洁自律的重要性。

2.以正面典型的示范性，展示廉洁的光荣性

搭建读书角、荣誉陈列台、才艺展示区、廉洁之家、学习园地等平台，以廉洁警示台历、廉洁文化长廊（注：请根据实际情况修改）等形式，营造工商廉洁文化的浓厚氛围，展现工商管理部门积极向上的精神风貌，打造出以为典型的廉洁文化建设示范点。培养和选树了名在工作中吃苦耐劳，在生活上严格要求，在思想上信念坚定的党风廉政先进典型。为广大干部展示了先进典型的示范性和廉洁自律的光荣性，也为深入持久的开展工商廉洁文化建设奠定了坚实的基础。

3.以正面宣传的引导性，显示廉洁文化的先进性

围绕“廉洁敬业、诚信守法”的廉洁理念，先后开展了“读书思廉”、警言警句征集（注：根据实际情况修改）等活动，向党员干部下发了《感恩》、《感恩的心》（注：根据实际情况修改）等书籍，向干部人员推荐了《大智慧》（注：请根据实际情况修改）等电教资料。针对“春节”等特殊时期，开展了移动短信提示活动，收集、编写警言警句短信，将短信发送给广大干部，把教育和监督的触角向“八小时以外”延伸，向“生活圈”、“社交圈”延伸。

(五)以提升管理为目标，效能监察工作成效显著

2010年，按照上级党委的总体安排，围绕中心任务，重点组织开展（重点岗位）、（重点岗位）等（数字）个效能监察岗位。在效能监察中，各加强领导，精心组织，落实责任，严格检查，在提升整体管理水平，堵塞漏洞等方面取得了明显成效，得到了上级党委的充分肯定。

二、腐败风险预警防控工作中存在的不足

开展腐败风险预警防控工作以来，我工商行政管理部门取得了一些成绩，得到了一些体会和认识，这些成绩的取得，得益于上级纪委、党委和领导小组的正确领导，得益于全体干部群众的大力支持和共同努力。在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是思想和工作作风还不能完全适应工商管理加快发展的要求。具体表现为创新意识不强，工作思路还不够开阔，工作方式比较单一，源头防范、服务基层的意识有待进一步提高。二是个别党员干部在思想上对反腐倡廉工作的认识还有偏差；个别基层单位对党风廉政宣传教育的认识不够，在宣传教育活动上没有足够重视，宣教活动没有体现出本单位的特色和亮点；三是效能监察工作还存在监督力度不够，过程监督环节薄弱的问题。

三、做好腐败风险预警防控工作的建议

(一)强化组织协调作用，推进惩治和预防腐败体系建设

认真落实上级党委反腐倡廉建设专项工作《实施办法》，要把促进干部廉洁从业作为惩防体系建设的重点内容，坚持始终，抓紧抓好。

1．完善惩防机制，强化组织领导

要按照《》，调整腐败风险预警防控工作领导小组，完善责任体系，明确责任分工。各人员要按照领导小组要求，成立和完善以党支部书记、正职为组长的专项工作组织机构，要将专项工作纳入本单位总体规划，纳入年度评优创先工作。通过季度基础工作检查、年度综合评价，对各人员专项工作的推进和落实情况进行检查考核。

2．完善党风建设责任制，促进检查考核和责任追究的有效落实

党支部书记要作为党风建设的第一责任人，要按照“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求，坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，形成“一级抓一级，一级对一级负责”的责任体系，促进党风廉政建设责任制的有效落实。

3．完善廉洁从业档案，加强干部廉洁从业动态监督

按照工商行政管理干部廉洁从业档案管理规定，进一步完善“干部基本情况、个人重大事项、党风廉政建设责任制落实情况、廉洁从业承诺情况、述职述廉情况”等方面的档案续填工作，将廉洁档案的辐射面向基层单位和关键岗位干部延伸。按照一年一填的要求，对档案内容进行不断完善和续填，对重点事项进行跟踪核查，加强干部廉洁从业的动态监督。

4．加快制度建设步伐，建立科学的制度体系

围绕廉政建设的风险点，将惩防体系建设与内控体系建设、基层建设和标准化作业程序有机结合。以重要岗位识别、监督和规范事权、财权、人权、物权为重点，进一步加强源头防范治理工作。建立健全“规范四权”运行规章制度，强化对重点岗位和关键部门干部的监督与管理，做到反腐倡廉工作延伸到哪里，制度建设就保障到哪里。各人员要按照处惩防体系建设的要求，结合自身工作实际，开展自查自改，深挖管理漏洞，切实承担起制度建设的责任，建立和完善各项制度，促进管理水平的进一步提升。

(二)深化反腐倡廉教育，加强干部思想作风建设

要结合贯彻和落实科学发展观活动，把反腐倡廉教育作为党风建设和反腐倡廉工作的基础性工作来抓。重点开展理想信念教育、党风党纪教育、案例警示教育、优良传统教育。通过信息网刊载、收集编印、购买相关内容的书籍等形式，为广大干部搭建学习平台。要制定学习方案，编排运行大表，每个月集中开展一次学习教育，要做到学习笔记人手一本，参与学习率达到95%以上。进一步提高教育的覆盖面和学习的实效性。突出抓好专题讲座、演讲比赛、知识答题等反腐倡廉教育活动。

要围绕腐败风险预警防控工作的主题教育活动，深刻认识反腐倡廉教育的重要性和紧迫性。各人员要切合自身工作实际，认真制订主题教育活动实施方案，按照《党章》要求，通过民主生活会，深刻查找党员干部在思想作风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题和不足，提出整改措施，抓好自查自改，确保主题教育活动落到实处，见到实效。在围绕主题教育，抓好自查自改的同时，要督促项目广大干部自觉遵守《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。

(三)持续推进廉洁文化建设，努力营造廉洁从业浓厚氛围

以“诚信守法、廉洁敬业”为核心价值，大力培育“勤业、律己、公为先”的廉洁文化理念。要把廉洁文化建设融入工商管理文化建设之中，根据党工委指导意见，研究制定腐败风险预警防控实施办法，探索建立腐败风险预警防控的长效机制。着重抓好四项具体活动：

1.开展廉洁文化示范点创建活动

要发挥廉洁文化示范点的优势作用，带动廉洁文化基础相对薄弱的人员。以点带面，互学互促，达到整体推进的目的。

2.开展推荐好书的读书思廉活动

要求党员干部做到“三个一”，即认真读一本部队党委推荐的廉洁书籍；结合工作、思想实际撰写一篇学习心得；对加强党风建设和反腐倡廉工作提一条合理化建议。

3.开展廉政“一对一”谈心活动

敞开谈话渠道，倾听群众呼声，做好与群众的沟通和交流。

(四)加大自上而下的监督力度，确保各项工作规范有序开展

1.加大重大决策的监督力度，确保政令畅通

认真贯彻落实上级党委腐败风险预警防控工作精神，紧扣腐败风险预警防控工作，紧紧围绕“”的发展目标，加强“三重一大”即：“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度落实，加大人事管理的监督力度，特别是要加强财经纪律执行、专项资金监管、成本费用控制落实情况的监督，确保各项费用控制目标的实现。

2.加大工作环节的监督力度，确保各项工作规范运行

要倡导“人人都是监督员”的理念，拓宽监督举报渠道，实现内外监督、上下监督的有机结合。加大政务公开力度，不断规范公开内容，拓宽公开范围，理顺公开程序，改进公开方式，将群众的知情权、参与权、审议权和监督权落到实处，形成以人为点、以程序为线、以制度为面的风险防范机制，坚决杜绝不按制度办事、不按程序办事等现象，从源头上防治舞弊风险的发生，确保各项工作规范运行。