国税系统队伍建设调研报告

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队伍建设是全面建设的根本，队伍安全稳定、秩序严整是提升战斗力和做好国税工作的前提和基础。在当今瞬息万变的时代，队伍管理的动态性、复杂性，以及不断强化队伍管理，必须依势而变、不断探索、调整、创新，始终把握管理中难点、重点和热点才能实现队伍的长治久安。为了搞好队伍素质教育，提高教育的针对性、实用性和兼容性。我国税局对我局队伍现状进行了广泛深入的调研，旨在彻底摸清底数，制定和完善一系列教育管理办法和制度，改进教育培训方式，建立一套科学、规范、高效的教育培训管理体系。

一、我局队伍现状

目前，我局现有人员人：

(一)年龄结构：35周岁以下的人，36-40周岁的人，41-45周岁的人，46-50周岁以上人，50周岁以上的人。

(二)学历结构：硕士研究生人，占%；大学本科人，占%；大学专科人，占%；中专及以下人，占%。其中，第一学历为硕士人，占%；大学本科人，占%；大学专科的人，占%；中专的人，占%。

局队伍中，按现工作岗位统计，征管查岗位共人。其中征收岗位人，本科人，大专人，中专人；管理岗位人，硕士人，本科人，大专人，中专人，中专及以下人；稽查岗位人，本科人，大专人，中专人。

(三)专业结构：注册税务师人，占%。英语、计算机通过等级考试的人，占%。其中稽查岗位有注册税务师人；管理岗位注册税务师人，英语和计算机达到等级水平的人；征收岗位达到计算机和英语等级的人。

二、当前队伍建设中存在的主要问题

(一)“综合型”人才匮乏。当今是信息爆炸的时代，科技正呈爆炸式膨胀，科技知识的更新空前加大，令人目不暇接、耳不暇闻、思所不及。尤其是高、新技术手段广泛运用于税收征管工作中，科技含量高、附加值高。那种熟练掌握岗位业务，胜任本职工作，能够完成上级交给各项任务已是最基本的要求。要跟上时代步伐，适应工作需要，作为税务系统，尤其是税收一线的税务部门，迫切需要拥有一大批高素质的“综合型”人才，既可解决业务技术尖端问题，高质量、高效率完成税收任务，又可推陈出新，创新发展，彰显税收调控职能的独特魅力，实现“双赢”。

(二)队伍结构不尽合理。一是学历结构层次偏低。本科以上学历仅为%，且基本均非税收或财务专业，大专学历的占%，还有近%的是中专以下学历；二是年龄结构老化，后备力量不足。35岁以下的占%，35-45岁的占%；而46岁以上的人员占了%，这其中有部分人员已接近退休年龄。且征管查三个岗位人员年龄偏大，35以下人，36-45岁人，46以上人。三是知识结构不尽合理。专业技术类人员仅占%，非专业出身的人员占相当大的比例，加之大部分老同志接受新知识的能力较弱，在队伍整体能力形成上存在一定影响。

(三)在职培训规模不够。虽然局不断完善员工在职培训体制，积极拓展培训渠道，基层单位也积极参与或组织业务辅导，但在学习上激励机制还不够健全，操作性、针对性还不强，加之征、管、查任务连年加重，大部份人员把主要精力放在了抓税收、管税源上，不注意将学习与实践相结合，工学矛盾突出，加之部分自主学习意识不强，导致培训效果不够明显。再者，在培训规模上层次偏低。例如，在鼓励政治过硬、业务熟练、作风优良、事业心强、有发展前途的年青员工送学深造、考研、考博上，还没有一个完整的规划，致使在改善队伍知识结构，提高学历层次上相对受到制约。

三、加强队伍建设的建议

(一)加强队伍建设基本原则。一是把握发展，重点建设。积极适应新形势、新发展的需要，既立足当前培养和引进急需人才，更要着眼长远。整合人才资源，适度超前准备，储备一些适应未来发展需要的高层次人才；二是突出培养，注重质量。按照人才成长和发展规律，努力探索加快人才队伍培养的新路子，积极做好培养、选拔、使用、管理等工作，将选、培、管、用有机结合起来，尽快培养一批系统发展建设需要的高素质人才群体。三是广揽人才，择优任用。深化人事制度改革，坚决打破论资排辈的陈旧观念，公平竞争，优秀人才优先考虑选拔使用，优先晋升职务，做到人尽其才，才尽其用，发挥人才质量效益。四是政策引导，完善机制。认真执行和落实上级关于加强队伍建设的有关规定，不断完善竞争激励机制。努力营造尊重知识、尊重人才氛围。优化学习、生活和工作环境，为人才成长和发展提供条件。

(二)确立加强队伍建设的总体目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以省局人才发展战略为依据，着眼经济体制改革和国税事业又好又快发展需要，坚持思想政治建设摆在首位，瞄准建“一流队伍”目标，积极完善机制，不断加大投入，促进整体提高，历经3-5年的努力，建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、执法公正、服务规范充满生机和活力的国税队伍。具体要求为：现代教育理念增强。紧紧围绕素质教育这个核心，树立素质教育、超前教育、开放教育和终身教育等现代教育观念，热爱国税事业思想牢固。编制配备科学合理。按照一年打基础，两年协调发展，三年整体提高的指导思想，优化配备系统各类人员，努力达到编配相符、梯次合理、结构优化。通过创新内容、创新方法和创新手段，采取“走出去、请进来”、集中培训、再教育和自学相结合的方式，培养一批高素质的综合型、复合型人才，为实现国税事业又好又快发展提供智力支持和保障。

(三)搭建平台，加快高层次人才培养。按照省、市局关于队伍建设的总体要求，从自身出发，将人才培养与使用纳入税收征管工作的“快车道”。破解制约人才发展的“瓶颈”，建立健全《队伍分层次培养规划》，以培养高层次人才为主线，把工作创新和完成任务、掌握高新技术和运用现代手段相结合，采取讲座“开道”、外出“取经”、加压“充电”等手段，充分利用总局税务远程教育培训网，视频远程教育平台，抓好队伍教育培训，创新分级分类培训。保证培训的内容、时间、人员、效果四落实。坚持税收政策法规、征收管理、税收分析、财务会计、稽查审计等学习不断线，突出高科技知识、计算机知识、信息化知识、外语知识的学习。在教育培训体系上，积极营造多层次、多渠道、大规模的人员教育培训格局，着力改善队伍学历、知识、能力、素质结构。结合省、市局集中组织的业务培训，认真落实《“五员”培训方案》，每年举办2-3期专业技术培训班，外请专家或本单位业务尖子授课，对全体员工进行在职培训；鼓励参加注册税务师、注册会计师、综合司法等资格考试，加快培养实际工作中急需的税收管理、法律、会计、统计、审计、政府采购、外语、计算机、文秘等各类专门人才；在条件允许的情况下，坚持定向培训的原则，积极推荐和鼓励政治思想好、业务素质高、事业心强、安于本职、有发展前途的年轻员工送学深造、考研考博，并在资金方面给予一定的支持，以此提高队伍学历层次，增强发展实力和竞争力。

(四)加强与单位间的双向交流。充分利用省、市局互联网搭建的互相学习、经验互补的有利平台，结成对子，相互交流经验，合力公关，积极解决税收征管的技术难点问题，形成资源共享、技术相互支援的良好态势。并将双向交流成果纳入全国税系统工作考核的依据。

(五)健全机制，激发群体活力。一是完善考核机制。完善学习考核机制，将学习考核及效果纳入年终评功评奖的重要指标，实行末位一票否决；二是完善考核使用机制。加大队伍调整使用考核工作力度，形成公开平等、有利于人才成长的选拔、使用机制，营造优胜劣汰，能者上，庸者下，有为才有位的竞争氛围，让想干事的人能干事，能干事的人干好事，以此促进优秀人才脱颖而出，激励员工干事创业。另外在机制上着力培养和使用高素质人才，以实现“鲶鱼效应”；三是严格任期考评制度。将平时随机考核和定期考核相结合，重点考核政治思想，业务水平、能力素质、工作绩效和完成任务情况。

(六)建立健全奖励基金制度。严格执行奖励基金制度。鼓励员工争先创优，激发广大员工工作的主动性、积极性。加大管理力度。严格落实日常管理各项规章制度，对员工进行量化管理，定期进行考评。

(七)开辟人文环境，推进国税文化建设。积极创造条件，丰富文化生活。建设好图书室、阅览室、文体活动室等，提高其使用率；积极开展“争先创优”活动，举办岗位练兵知识竞赛、以“立足本职、创新发展”为主要内容的征文演讲、以弘扬时代主旋律为主题的歌咏比赛、先进事迹经验报告会、体育运动会、以接受传统教育为题材的革命老区参观、假日旅游等，以此活跃队伍业余文化生活，营造团结、向上的和谐氛围。