工商系统干部队伍建设调研报告

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工商体制改革10年来，按照干部队伍建设“四化”的要求，全省工商系统干部队伍建设取得了令人瞩目的成绩，工作人员结构、综合素质等方面都有了明显提高，为维护全省经济秩序、服务企业和群众、促进地方经济发展做出了较大贡献，赢得党和政府的肯定与人民群众的认可。但是，毋庸讳言，随着时间的推移和社会经济的发展，我省工商系统干部队伍建设中也存在一些问题，有的还比较严重，一定程度制约了全省工商行政管理事业的健康发展。为了加快全省工商系统干部队伍建设步伐，使干部队伍能够承担起工商行政管理的工作职责，不辱使命，更好地服务好企业与群众，建人民满意工商机构，促全省经济科学发展，近期，我们对全省工商系统干部队伍建设进行了深入调研，现将调研情况具体报告如下：

一、全省工商系统干部队伍基本情况

截止2010年9月，全省工商行政管理系统共有个市局、个县分局、个工商所。在岗干部职工人，其中：公务员及参照公务员人，工勤人员人，全额拨款事业编制人，自收自支编制人。2002年核定全省工商系统编制人，缺编人。从学历结构看，研究生学历人，占%；大学人，占%；大专人，占%；中专高中及以下人，占%。从年龄结构上看，51岁以上人，占%；41—50岁人，占%；31—40岁人，占%；30岁以下人，占%%。从工作年限看，30年以上人，21-30年人，11-20年人，10年以下人。从职务结构上看，市级人，处级人，科级人，科员及以下人。

从整体情况看，行政编制已满，参照管理事业编制尚有空编。存在的主要矛盾是：部分下属局参照管理单位空编，行政编制超编，有一部分行政编制人员在参照管理事业单位岗位上工作，存在混编现象。全省工商系统干部队伍年龄结构呈现老化趋势，41周岁以上人员占比偏大，达到%，40周岁以下人员占比偏小，仅占%。全省工商系统干部队伍学历结构上，虽然大专以上文化程度占%，但是国民教育人数仅有人，大部分人员的学历是通过在职教育途径所得，主要是党校毕业。全系统人员知识缺乏系统性、专业性，实用型人才多，复合型、专家型人才缺乏。总之，全省工商系统干部队伍仅能满足日常工商行政管理之需要，与干部队伍建设“四化”的要求，与不断发展的经济社会形势，与工商行政管理部门自身管理服务职能作用发挥，存在较大的差距。

二、全省工商系统干部队伍建设存在的问题

(一)畸轻畸重，人员编制分布安排不尽合理

全省工商系统现有编制名，实有人员名，但人员编制分布安排不尽合理。市局及所属分局和部分县级局超编严重，同时艰苦边远县局缺编严重，各县级局基层工商所普遍人员短缺，城乡人员不均，面临人员使用捉襟见肘的现状，例如永寿县工商局上划编制72人，目前实有在职行政人员44人，缺编28人。武功县工商局上划编制87人，目前实有74人，缺编13人。长武县工商局上划编制69人，实际缺编11人。永寿县店头工商所目前仅有2人，仪井工商所仅有3人，两所相距42里，因人力不足两所被迫合并搭帮干工作。

(二)结构失调，年龄结构与文化知识不适应工作需要

目前，全省工商系统干部队伍中年轻力量严重匮乏，新陈代谢缓慢，后劲不足，缺乏可持续发展的后备人力资源补充。目前30岁以下人员仅有人，仅占总人数的%，而51岁以上人员人，所占比例%，全系统人员平均年龄岁。队伍老化在市局机关表现最为严重，以致部分老年人员经常拿着放大镜看文件、制作报表、校对材料。同时，文化知识结构单一，学历层次偏低，综合素质不高。目前全省工商系统干部队伍中，仍有人未达到大专学历，占总人数的%，这部分人员主要分布在基层工商所，造成基层执法队伍整体素质不高，不能满足日常监管执法工作的要求。

(三)待遇不高，缺乏合理激励机制

感情留人，待遇留人。没有好的待遇，就会影响大家的工作干劲和士气。主要表现是职务晋升通道过窄，福利待遇不统一，挫伤了大家干工作的积极性。全省工商系统干部出路过窄，晋升渺茫，看不到希望，产生一定的心理落差，缺乏归属感。年轻工商干部从老一辈身上看不到辛苦努力付出应该获得的回报，丧失了努力的信心和方向。全省工商系统干部的住房公积金、住房补贴和医保执行政策不统一，执行政策不够灵活，造成同一单位不同待遇的状况，一定程度上影响了工商干部的工作积极性和创造性。

三、解决存在的问题的对策与建议

(一)注入活力，增加招考数量，优化工作人员结构

人是第一生产力，必须千方百计保证这支队伍的新旧更替。针对全省工商系统部分县市公务员人员严重缺编和老化，影响正常工作开展的情况，为了充实新人，缓解矛盾，解决人员少缺和老化的燃眉之急，适当增加工商系统公务员招录数量。新招录的公务员尽量充实基层工商所一线，加强基层工商所的监管与服务力量。在招录公务员中，为稳定我省工商干部队伍，促进工商行政管理事业的发展，适当吸纳当地户口人员，适当照顾系统内人员子女。可考虑将参加全省统一招录考试进入面试的系统内子女全部录用等，在不违反大政的前提下，解决部分老工商干部的后顾之忧。

(二)强化培训，组织岗位练兵，提高工作人员素质

大力加强工商干部的学习培训工作，不断提高工商干部综合素质。一是强化学习意识，以建设学习型工商局为契机，将提高履职能力为基本要求，针对不同的业务领域，开展各种专业知识培训，增强培训的针对性和实效性，有计划地选派干部到经济发达地区挂职锻炼，学习先进行政管理理念，使工商干部队伍逐步由经验型向知识型转变，具有政治强、业务精、善管理的复合型高素质，做到公平公正、洁身自好，清正廉洁，能够爱岗敬业、履行职责，率先垂范，严以律己，吃苦在前，享乐在后，努力成为作风优良、业务精通、熟悉工商管理工作的行家里手，搞好新形势下的工商行政管理工作，让党和政府放心，让人民群众满意。二是强化服务意识，转变工作作风。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，以良好作风和扎实工作完成各项工商管理任务。三是强化宗旨意识，情系民众。要以企业和群众的需要为第一选择，以企业和群众满意为第一标准，坚持以民为本，深怀尊民敬民之心，努力为企业和群众造福、为企业和群众解难。对企业和群众需要解决的事情，再小也要当作大事来抓，再难也要竭尽全力去办，真正做到民思我想、民需我做、民困我帮、民呼我应。

(三)合理交流，搭建发展平台，健全干部交流制度

实行工商干部交流，使许多好的思想、经验和作风得到了充分推广和发扬，对促进工商行政管理工作确实起到了非常明显的成效。但工商干部交流中，也存在一些诸如生活不便、因照顾家庭影响工作、或因工作影响家庭、增加行政成本等问题。因此要适当健全现行的工商干部交流制度，交流的重点应是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部及因工作需要交流的干部，对于一般工商干部还是稳定为好，以免因交流影响工作或为交流影响家庭正常生活。

(四)能上能下，建立晋升制度，调动工作积极性

为调动和激发广大工商干部工作的积极性和创造性，要建立干部职务晋升制度。一般在同一职级任职10年以上，晋升上一个职级职务。至少在50岁时，能够解决副主任科员职务。工商所长按照副科级领导干部管理，根据工作需要正常任免，不再执行任职必须5年的限制。同时，建立年青干部脱颖而出的用人机制，打破常规大胆提拔使用优秀年青干部。协调有关厅局，尽快解决县级局50岁以上、30年工龄的科员和机关股室负责人副主任科员的政治待遇问题，增加数量，形成机制。同时，提高政治工作部门的政治待遇，以便开展工作。构建合理的人才梯次结构，努力营造奋发有为，团结奋进的发展氛围，创造适应想干事、会干事、能干事的良好环境。

(五)奖惩分明，完善考核机制，激励大家追求上进

目前，工商系统虽然实施目标责任制考核、千分考核、绩效考核等考核办法与措施，但由于工商系统整体待遇低，与兄弟单位差距大，工作积极性受影响。同时，目前的工商干部待遇平均化和考核激励措施不健全，导致考核结果起不到应有的激励作用。部分年龄较大、文化层次相对较低的同志，在机构改革后存在“松口气”的心理，有些单位出现了一方面人员紧缺，一方面队伍内部又忙闲不均的现象，加之上班要担责任，不上班却不担责任，对队伍建设造成一定的负面影响。为此，要完善考核奖惩机制，发挥考核奖惩机制的应有作用，激励工商干部努力工作，干出优良业绩。此外，尽力完善各项福利保障制度，组织开展多元化的健康向上的文娱活动，努力建设有朝气、有凝聚力，有锐气、有向心力，有正气、有战斗力的和谐工商队伍，推动工商事业不断向前发展。