践行群众路线问政问策问计调研报告

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一、对我市近几年工作的总体评价

近几年来，在市委、市政府的领导下，我市上下围绕振兴发展主题，抢抓机遇，锐意进取，全市经济社会持续健康较快发展。各项工作走在了市前列。一是苏区振兴扶持政策效应明显，财政部、银监会对口支援工作顺利开展，重大项目稳步推进；二是工业产业规模壮大，重点企业效益稳步提高；三是现代农业发展加快，新型农业经营组织不断涌现，农业产业化建设不断加强；四是服务行业活力增强，旅游、金融、信息消费逐渐成为亮点；五是城市功能日益完善，城市秩序更加规范；六是乡容村貌明显改善，生态环境持续优化；七是民生工作力度加大，保障能力不断提高；八是综合治理形势稳定，社会事业蓬勃发展。

存在的问题：

（一）农业方面。我市农业基础设施薄弱，大多以传统耕作模式为主，农业基础设施建设滞后，机械化程度低，防灾抗灾能力不强，农业现代化进程缓慢；农产品品牌建设相对滞后，部分企业品牌意识不强，品牌建设投入少，多数企业生产的农产品档次不高、名优产品比例低，一般性的品种多、特色产品少，初级产品多、精深加工产品少；农业产业化经营水平不高。全市产值上亿元的农业龙头企业仅有两家，且客观上对农民的带动示范作用不强。蔬菜、肉牛等种养业未形成产业链，附加值没有得到充分挖掘。合作经济组织总体运行质量不高、覆盖面小，服务带动能力不强；制约农业农村发展的要素瓶颈突出，在人才方面，农业从业人员整体素质偏低，现有农技服务人员无法满足日益发展的农业生产需求。在土地方面，土地流转不够规范，限制了农业规模化生产。资金方面，金融机构支持农业发展力度还有待进一步加大。

（二）房地产投资有所回落。作为经济增长重要支柱的房地产业投资动力减缓，土地市场趋于饱和；房地产信贷规模收紧，房地产商资金回笼紧张，多重因素使房地产开发投资大幅放缓。受宏观形势及厉行节约政策影响，服务业增长空间有限，对财政的贡献下降，租赁和商务服务、文化娱乐、居民服务等三大营利性服务业税收收入步入下行轨道。

（三）经济增长拉动力减弱。投资、消费、出口“三驾马车”步调不一，拉力失衡。投资受征地拆迁进度慢，资金、供地不到位，缺乏新增大项目等因素影响，投资增长同比回落较大。消费难有热点刺激，呈现降温迹象；出口受汇率不稳、劳动力成本上升、外商订货转移等影响，增速跌至低谷。

（四）财政增收压力增大。财源不丰、收入结构单一的状况使我市财政收入增长艰难。

二、分析研判我市未来几年的发展形势、走势、趋势

（一）旅游产业进一步发展，旅游城市功能进一步健全

红色故都，是共和国摇篮，有着独特且丰富的红色、绿色、古色旅游资源，是全国著名的客家人聚居地，文化、风情、建筑和饮食具有鲜明的客家特色，不仅是红色旅游区的中心城市，也是省的旅游窗口城市。

在未来几年，随着苏区振兴发展逐步推进，在中央的大力支持下，旅游产业将逐步发展壮大，逐渐从第三产业的龙头发展成为国民经济的支柱产业。发展模式也将逐步转化。一是政府模式向市场模式转化。接待方式由过去计划经济体制下政府接待模式转化为市场接待模式；营销方式由过去向政府要效益转化为向市场要效益。运作方式由过去靠政府转化为运作靠市场，按照“政府做形象、企业做市场”的原则，采取市场化运作的方法，走产业化发展的道路。二是旅游资源向旅游产品转化。旅游业发展到一定阶段，将逐步出现丰富多彩的旅游产品，形成配套完善的旅游设施以及良好的旅游环境、旅游服务和安全保障。三是旅游产品向旅游市场转化。观光类旅游产品将向参与性旅游产品转化，“吃、住、行、游、娱、购”产业链将更加完善，逐渐发展成为可以满足大众旅游为主的多层次、全方位需求的旅游市场。

（二）农业产业化规模发展，建立绿色农产品供应基地

是一个粮食生产大县，拥有耕地面积31.34万亩，气候温和、光照充足、降水充沛，非常有利于农业发展。多年来，农业部门一直致力于推进我市农业产业化发展，大力发展现代农业，新品种、新技术得到广泛传播、推广，家庭农场、农民专业合作社及农业龙头企业不断发展壮大，农业基础扎实。未来几年，我市农业产业化将继续程规模化发展，精品农业、生态农业和低碳农业成为主要发展趋势，以生产出优质、专用、无公害农产品为主，将出现一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，建成多个具有鲜明地方特色、市场相对稳定、有较强市场竞争力和一定知名度的农业产业化生产基地，成为沿海发达地区绿色农产品生产供应基地。

三、我市今后几年工作的打算

（一）推动城乡一体化发展，解决城乡二元结构问题

进一步规范征地程序，完善征地补偿办法。积极稳妥开展农村房屋确权登记和抵押贷款试点工作，有序推进农村集体经营性建设用地改革。建设农村产权交易市场，开展农村集体土地承包经营权确权登记和抵押贷款试点，鼓励支持土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转。引导进城落户农民自愿有偿退出承包地和宅基地，保障进城落户农民家庭的土地财产收益。

（二）以政策转化为重点，加快项目建设，充分释放振兴发展综合效应

利用中央国家机关及有关单位对口支援机遇，狠抓《若干意见》的实施不松劲、不停步，努力把中央的关怀关爱转化为发展新优势。

加强沟通联系，争取特殊政策。力争《瑞兴于经济振兴试验区发展总体规划》尽快获批。加强与国家部委的联系，推动财政部、银监会对口支援实施意见尽快出台。实事求是向上级反映困难和诉求，争取更多“量身定做”的特殊政策，促使国家部委和省、市的改革创新在先行先试、创造经验，重点争取金融改革创新、城乡一体化、新型农业经营体系等方面的试点。

加强项目对接，争取更多扶持。密切跟踪政策动向，找准切入点，策划一批基础设施、社会事业、产业发展等方面的重大项目。

（三）以构建新型农业经营体系为方向，发展现代农业，努力开创“三农”工作新局面

全面落实中央一号文件，坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，着力推动农业现代化，夯实农业、惠及农村、富裕农民。

培植特色产业，壮大农业经济。加强耕地保护，提高粮食单产水平，确保粮食总产量21万吨以上。抓好脐橙、蔬菜、烟叶、油茶、花卉苗木等农业特色主导产业，扩大生猪、肉牛、蛋鸡、水产等养殖规模。做好柑橘黄龙病防控工作。推进乡片区万亩蔬菜基地建设、现代农业示范点、食品产业园、省级果业示范区建设，发展设施农业、生态农业、创汇农业、观光农业和精深加工业，扶持一批农业龙头企业。提高农产品质量安全科学监管水平，发展无公害、有机食品和绿色食品，确保“舌尖上的安全”。

创新经营体制，帮助农民增收。鼓励农民规模化种养。培育农民专业合作社、家庭农场和其它新型农业经营主体，不断提高农业专业化、标准化、集约化水平。加强农超对接、农社对接，建设农产品批发交易市场，提升农产品生产、供给、存储及配送能力，组建集贮藏、加工、冷链物流于一体的农产品流通体系。

完善基础设施，促进农村发展。建好一批“五小水利”工程，建成一批旱涝保收高标准农田，解决10.85万农村人口饮水安全问题，硬化150公里农村通组公路。提高村庄整治和农房改造水平，完成8640户农村危旧土坯房改造，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

（四）以扩大消费为新的增长点，大力发展现代服务业，提高经济整体实力

狠抓旅游品牌建设，做旺旅游产业。继续推进“共和国摇篮”国家5A级景区品牌创建，填补空白；尽快完成旅游强县品牌复核工作，启动罗汉岩景区创建国家4A级景区，推进旅游集散中心、军事博览园、农业博览园、罗汉岩景区、生物科技园、云石山生态旅游度假山庄、赣江源生态观光旅游、古村等项目建设。建设小吃一条街，支持星级酒店新建改造。抓好红色文化旅游产业园的规划与招商，加强旅游宣传营销。

四、对我市抓好今后几年的工作有何好的意见和建议

努力把打造成“红色故都+井都公园+养老宜居+休闲农业”于一体的养生旅游胜地。

一是红色旅游继续抓好抓实

是红色旅游景区，红色的历史为留下了丰富的红色旅游资源。人民代表大会制度从这里发源，思想从这里发祥，八一建军节从这里诞生，伟大的人民共和国从这里走来！“一苏大”旧址(中华苏维埃临时中央政府诞生地)、亘古不衰的“八角帽”(临时中央政府大礼堂)、当年的“中南海”(中央苏区局旧址)、“红井”……等33处全国重点文物保护单位，45个中央国家部委旧址，180多处革命遗址和纪念建筑物。今日的乡和镇，已然形成了规模较大的国家部委旧址群，成为红色旅游的一个特色景观。目前，市共有2个国家4A级旅游景区、1个全国农业旅游示范点和1个国家一级博物馆。全市对外开放的景区包括共和国摇篮旅游区（革命旧址群）、红色中国情境体验旅游区（革命旧址群）、中央革命根据地博物馆和罗汉岩风景名胜区等七处。2000年，南昌—井冈山—红色文化旅游线列入三条精品旅游线之一；《省红色旅游发展纲要》把列为全省“七大红色旅游精品”之一；国家《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》把列入全国重点打造的十二个红色旅游区、三十条精品线路和一百个红色旅游经典景区；2007年，省把旅游业列入“十一五”时期全省国民经济“十百千亿工程”，对旅游业予以重点扶持发展；2008年，列入海峡西岸旅游区。所以，我市应紧紧抓住《若干意见》的实施，继续做大做强红色旅游产业。

不仅有丰富而独特的红色旅游资源，而且绿色、古色、人文旅游资源众多。罗汉岩风景区有“小庐山”之美称，是远近闻名的省级森林公园和省级风景名胜区。是“客家人大本营中的大本营”，客家文化源远流长，镇村2003年被省政府命名为“省历史文化名村”。

二是发掘红井内涵，打造“井都”公园。

一篇《吃水不忘打井人》的课文让市红井红遍全国，“中华井文化”博大精深，源远流长，在华夏5000年文明史上具有极重的历史地位。打井汲泉，是中华民族开发利用地下水资源的重要途径。水井自发明以来，就成为中华民族繁衍生息的重要水源之一。滋养生命的井，灌溉五谷的井，政治的井，军事的井……在悠悠岁月中，井流淌出永汲不竭的文化之玉液琼浆。

在我国，目前还没有一个关于“井”文化的主题公园，作为拥有全国最有名的“红井”的故乡----，有必要成为弘扬“中华井文化”的先行者，建议我市结合红色旅游资源，全力打造“中华井文化”第一主题公园--“井都公园”。把世界上所有有名的井，复制拷贝到，以旅游集散中心为起点，建设从景区到景区的世界名井微缩景观。

三是打造养老宜居型休闲城市

随着老龄化人口的增长，社会养老问题将成为城市的一个重要关注点。年轻时努力赚钱，年老时找个不错的城市退休养老成为一种新趋势，异地置业养老风正悄然兴起。

得利于打造旅游城市及苏区振兴发展趋势，在未来几年，经济社会将迅速发展，一是城乡基础设施将得到进一步完善，以养生、健身为主题的社区公共空间如公园、广场等将逐步新建或完善；二是医疗卫生服务系统渐趋完善，医疗队伍将进一步发展壮大，医疗水平将逐渐提高；三是环境保护治理力度将进一步加大，污水、生活垃圾等废物的回收处理系统将渐趋成熟，绿化建设渐趋丰富；四是公共交通网络将进一步发展；五是城市软件不断发展，体育文化活动逐渐丰富，老年大学、老年协会及各项文体协会逐渐发展完善，将为老年人提供丰富的休闲娱乐活动，丰富老年人的精神生活；六是城镇化快速发展，市郊及周边乡镇的发展迅速。

而养老型城市需满足生态环境优越，依山傍水，青山绿水、交通便利、区位地段好，经济相对不够发达，地价房价、生活费标准适中等条件，我市皆满足，另外作为一个红色旅游城市，以红色为主的旅游资源将是一大亮点，可以满足老人追溯历史、回顾往昔的需求，发展养老型城市条件已形成。

通过建设养老型城市，将使养老产业发展成为我市经济的一个新兴增长点，带动我市第三产业发展壮大。建设养老型城市，还能吸引高收入、高素质老年人的入住，通过他们为经济社会的发展创出一条新的路径，全面拉动商贸、旅游、通讯、交通、教育、文化、医疗，传播新生活方式，打开与外界交流新通道。建设养老型城市，将城市老人吸引到农村养老，使养老成为消除城乡差异，满足部分城市老人返朴归真，乡村养老的愿望。退休老年人出城养老，青年人进城创业，将成生活新时尚，扭转城市人口年龄结构老化的大趋势，可极大地增强城市竞争活力。建设养老型城市，也是实现“天人合一”，人与自然和谐，人际和谐，以人为本、建设和谐社会的好途径。通过养老基地的打造和运营，实现资源、环境、生态、经济社会等得到统筹协调发展。

四是全力打造休闲观光农业产业。

市是农业大县（市），近年来农业产业规模不断壮大。逐步形成了“二主五特”（脐橙、烟叶二大主导产业，商品蔬菜、西瓜、生猪、特种水产、蛋鸡五大特色产业）产业格局。2013年我市鳗鱼、螺旋藻、蛋鸡和以商品蔬菜、大棚西瓜种植为主的设施农业发展规模居全省前列，烟叶种植面积居市第三。全市拥有年产值500万元以上农业产业化龙头企业27家，有50亩以上商品蔬菜基地14个。现拥有国家级农业龙头企业1家、省级5家、市级6家，是市拥有省级以上龙头企业最多的县（市）。同时，现有通过认证的无公害农产品9个，绿色食品5个，有机食品2个，正逐步成为全省重要的绿色无公害食品农产品基地。

目前我市正在建设乡片区万亩无公害蔬菜基地，、的现代农业示范园核心区，该两大区域可以打造成以农业观光、农业休闲功能为主，兼有度假、文化娱乐、体育运动等多功能的综合性游览区。

市丰富的历史底蕴、秀美的山川风物和多样的农业资源，再加上全省首屈一指的优越的地理交通条件，将为生态农业产业的发展提供广阔的发展空间。