退休干部服务管理调查与思考

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随着离休干部全面进入“三高”期（高龄期、高发病期、高死亡期），人数逐年减少，而退休干部人数逐年增多，退休干部的服务管理将成为各级老干部工作部门的重要使命。如何适应新形势的需要，做好这个特殊群体的服务管理工作，让老干部老有所学、老有所乐、老有所为已成为当前老干部工作部门亟待研究解决的问题。按照市局今年下达的调研课题，我们结合本县退休干部管理工作实际，对加强退休干部服务管理工作提出了几点建议，仅供参考。

一、全县退休干部管理服务工作的现状

截至2012年底，全县共有退休干部1823人（不包括企业和自收自支单位），其中处级退休干部18人，退休人员分布为：县直机关607人，乡镇299人，教育系统689人，卫生系统228人。

近年来，我县积极探索管理体制，整合各种资源，逐步完善了主管部门尽职、所在单位尽责、居住社区尽力、支部协会尽心的“四位一体”运行模式，坚持边探索边推进、边实践边完善，有效提升了退休干部的服务管理水平。一是把思想政治和老干支部建设放在老干部工作首位，于2006年成立了老干局老干党总支，下设离休和退休支部，接转农村迁居县城的退休党员或者其他单位经本人要求自愿转入的老党员。财政、农业、教育等大系统也都建立了独立的老干党支部，初步形成了组织部统管、部门党委主管、老干局总支协管的“三重管理”模式。并结合党建主题活动，不断完善“”的形式和内容，除常规的学教活动外，还采取城乡互动联谊活动方式，先后与十几个村支部开展了文化交流和文艺汇演等活动，支部活力和凝聚力不断增强。二是在及时抓好退休干部生活待遇政策措施落实的基础上，积极满足老干部的政治和精神需求。县上各项重大活动、会议都邀请退休干部代表参加；定期组织离退休老干部代表参观视察本县工农业重点项目建设；开设老干部阅览室，订阅各类报刊杂志20多种，让老干部及时了解国内外的形势和县上的重要决策，畅通渠道保障老干部的知情权。每逢重大节日，县上主要领导及各部门领导都坚持看望慰问老干部，了解他们的生活和思想状况，县财政每年还按在册退休干部人数将慰问经费一次性预算到老干局，由老干局春节前夕对全县所有在册老干部进行一次全面慰问看望，让广大老干部感受到党组织的温暖。三是本着自觉自愿、量力而行的原则，不断拓展活动载体，积极组织他们为全县经济发展建言献策，参与主导产业、城镇建设、行风评议、纠纷调解、环境卫生监督和关心下一代等社会公益活动，引导鼓励他们发挥优势贡献余热。并依托社团组织，推行“支部+协会”管理模式，通过老年门球、太极健身、声乐器乐、金秋文艺、广场舞蹈和爱歌合唱团等协会组织，培训骨干300多人，吸纳爱好参与者近1000人，活跃了县城和乡村的群众文化生活，为全县全民健身发挥了很好的示范带动作用，目前，广大的退休干部已成为全县全民健身、文体娱乐活动的主力军。

二、存在的主要问题

近年来，县委，县政府紧密结合老干部工作实际，投入大量物力财力，不断夯实老干部政治待遇和生活待遇“两项基础”，积极研究和解决新时期老干部工作中出现的新情况、新问题，使老干部工作保持良好的发展态势，但随着新形势发展，退休干部工作仍面临着一系列突出问题，主要表现为：

（一）组织建设不完善，政治思想教育难以管理。老干部党支部组织建设是老年社群思想政治工作的基础和核心堡垒，是促进社会和谐稳定发展的一项长期的重要工作。我县虽成立了老干局党总支，但基本只是对局属的离退休支部进行管理、指导，未发挥对全县老干部支部的双重管理、指导作用。各单位退休干部党支部建设工作也不平衡，目前除大系统党委建有退休支部，组织老干部党员开展一些活动外，其余的都是与在职党员混编为一个党支部，但大部分老干部都是处于政治上无依托，组织上无管理，活动无人管的“三无”状态，挫伤了老同志的积极性，造成退休干部党支部职能弱化、活动虚化，难以发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。

（二）搭建平台未到位，老有所学、老有所为难保证。退休干部是一支门类齐全、人才济济的队伍，在促进经济发展、维护社会稳定等方面具有不可忽视的作用。近年来我们认真搞好“老有所为”的具体工作,为老同志发挥余热提供了一些平台。由于场所、资金等方面因素，有的虽建有组织，但常年不开展活动而徒有虚名，加之部分领导对构建老干部展示平台，引导他们发挥作用重视不够，导致退休干部发挥作用的方式不活、领域不宽、效果不佳。另外，作为老有所学重要形式的老年大学由于场地限制、经费不足等原因，仅开设了音乐和器乐两个学习班，授课时间和课堂教学也欠规范，使许多急于求学的老干部无处求学，使一些深受老干部喜爱的课程无法开办。

（三）各种载体不健全，老有所乐难普及。开展体育健身、文化娱乐等老有所乐活动，离不开必要的场所等载体。但由于各方面因素，我县老干部活动场所建设仍处于“空白”，老干部活动室只是几间房子、几张桌子、几把椅子和几副棋牌，设施陈旧、功能单一、项目单调，加之原老年公寓，划拨给几个部门做办公场所后，老干部开展娱乐活动严重影响部门的正常工作，导致老干部娱乐、健身等活动不能正常开展。“路边上、树荫旁、屋檐下”成为部分老干部休闲活动的真实写照。同时，因财力紧张，缺少专项活动经费，导致一些老同志喜爱的体育文艺、外出参观考察等活动往往被“钱”所困、难以组织开展。

（四）思想认识不到位，管理服务工作不到位。少数部门和领导对退休干部管理服务工作的认识不足，对退休干部的思想教育投入的精力少，缺乏行之有效的管理措施。组织退休干部开展活动少，教育引导少，对本单位退休干部关心不够，除重大节日慰问外，平常与退休干部沟通联系少，退休干部的生活及工作情况了解不及时，造成有的退休干部党员组织观念淡化，思想行为和言论有所放松，思想有情绪。

三、加强退休干部服务管理工作的建议

随着时代的发展，退休干部队伍的逐年庞大，老干部门的工作任务将越来越重，服务内容将越来越广，老干部对管理服务的要求也将越来越高，如何应对新的形势赋予的考验，进一步加强退休干部服务管理工作，提出以下几点建议：

（一）提高思想认识，加强对退休干部工作的领导。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，做好老干部工作是各级党委、政府的重要政治任务。各级党委、政府主要领导要按照“政治上尊重老干部，思想上关心老干部，生活上照顾老干部”的要求，充分认识退休干部工作对改革发展稳定的重要作用，将老干部工作列入重要议事日程，从思想上高度重视，从人事、物资、财力上适当倾斜。各单位各部门“一把手”要把加强退休干部管理服务作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，做到思想感情、工作措施、支持帮扶三到位，推进退休干部管理服务工作健康有序发展。

（二）完善组织建设，推进退休干部思想政治教育。老干部党支部建设状况的好坏，直接关系到老党员政治待遇的落实，关系到老干部思想政治工作的开展，关系到老同志群体队伍的稳定。要把退休老干部党组织建设纳入全县党建工作的总体规划，与在职党组织同步管理。要创造条件建立老干部党委，有效发挥其对全县退休党支部的管理、指导作用。要本着便于教育管理、便于开展活动和便于发挥作用的原则，根据退休党员兴趣爱好和行业等特点，合理设置退休支部，远离单位的老党员可自愿将组织关系转入居住地的乡镇、社区党组织，对农村老干部党员，实行镇党委负责制，逐步推进老干部党支部组织网络的建设。要选好配强班子，抓好业务培训，完善制度建设；要不断适应新时期党建工作的需要，创新组织活动形式，不断加强退休干部的思想政治教育工作。

（三）改善基础设施，建立城乡老年教育网络体系。要随着形势的发展，动员社会各界力量致力于我县老年大学的建设，逐步完善解决教学场所、教师队伍、教学经费、教学设备等基础工作，正常规范的开展教学活动。要充分发挥广播、电视、互联网等现代传媒丰富多彩、形象直观的优势，依托实施的农村党员现代远程教育工程资源，积极推进老年现代远程教育方式，建立起城乡一体化的老年教育网络，使教学场所不再局限于学校而遍布家庭、单位乃至社会，不断扩大老年教育覆盖面，方便更多的退休干部就近入学。

（四）健全活动载体，满足退休干部精神文化生活的需要。要抢抓机遇、积极争取，不断完善活动场所建设，确保与社会经济发展水平相适应。特别是在老干部聚集的县城，要建立一定规模的老干部活动中心，配备配齐具有高中低档次的文化、健身、娱乐等活动设施。要根据退休干部的兴趣爱好，建立健全文艺、舞蹈、健身等各种老年群团组织，适时开展健身、歌舞、琴棋、书画等文体活动。并要给予一定经费支持，引导鼓励他们围绕党建等重大主题活动编排丰富多彩的文艺节目，开展城乡汇报演出，让老干部想有所得、情有所寄、能有所用，不断满足老干部精神文化生活的需要。

（五）搭建展示平台，有效发挥退休干部余热。退休干部具有政治、威望、经验等优势，尽管年事已高，但许多人仍有奉献社会的激情，需要一个展示平台来发挥余热。要建立完善退休干部信息库，根据专业特长、兴趣爱好等情况，分类建立退休干部人才库，引导和组织他们尽己所能发挥在促进经济发展中的推动作用、在构建社会主义和谐社会中的宣传导向作用、在政治教育中的示范作用和在加强党的执政能力建设中的促进作用。同时也要出台明确的政策，建立激励机制，对参与经济、社会活动的退休老干部提供法律保障和政策支持，并要大力宣传推广先进典型，对做出突出贡献的退休干部给予精神鼓励和物质奖励。

（六）加强自身建设，提高管理服务的质量和水平。老干部工作队伍的能力和作为直接影响着老干部管理服务工作成效，直接关系着老干部和社会对老干部门工作满意评价的好坏。应打破常规，改变老干部部门“进不来、出不去、长不大”的状况，选配一批有能力、敢创新、肯奉献的优秀年轻同志到老干部工作岗位上，条件成熟的直接进入领导岗位，建立起一支政治觉悟高、工作能力强、服务态度好、进取精神足的老干部工作队伍。要对老干部工作人员在晋级、评先等待遇上优先考虑，在交流、提拔等使用上适当倾斜，调动老干工作人员的工作积极性和主动性。要采取自我和集中学习相结合的方式，引导老干部工作人员系统学习老干部工作政策和老年保健、医学等相关知识，不断提高管理服务的质量和水平。要建立健全领导联系老干部制度、来信来访制度、走访慰问制度等各项规章制度，使老干部工作制度化、规范化。要逐步拓宽工作范围，细化管理内容，变单一工作服务为全方位综合服务，真正做到日常服务到位、重点服务到家、特殊服务到人，赢得广大老干部的认可和肯定，推动老干部工作更上一个新台阶。