镇委惠农政策调研报告

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近年来，党中央不断加大对“三农”的投入力度，持续出台了系列支农惠农政策，确保了农业增效、农民增收、农村发展。县镇以传统种养业为主，抓好支农惠农政策的贯彻落实，是释放农业潜力、促进农民增收、稳定发展大局的需要和必然。为贯彻落实好党的支农惠农政策，镇党委、政府加强领导，狠抓落实，把粮食、农资、粮种、经济作物种植、教育、医疗及生活保障等补贴兑现到位，使广大农民群众切实享受到国家支农惠农政策的实惠，确保了全镇经济社会协调发展。

一、基本情况

区位优势明显，水陆交通便利，是三市通瞿之地。全镇总面积为68.8平方公里，耕地5.5万亩，辖15个村委会，130个村民小组，9226户4.2万人。

二、惠农资金发放落实情况

2011年，全镇发放对农民粮食直补资金95万元,补贴农户9226户；发放农资综合补贴资金646万元,补贴农户9226户；农村居民最低生活保障资金1642785元，补贴农户800多户；农村五保户补贴资金518150元，补贴农户319户；小麦和水稻良种补贴资金128万元，补贴农户9226户；兑现退耕还林补贴175237.5元，补贴农户320户；农村特困家庭医疗救助资金26万元，补贴农户54户；农村长效节育奖励金21000元，补贴农户7户；计划生育贫困母亲救助金3000元，补贴农户6户；农村部分计划生育家庭奖励扶助金77160元，补贴农户140户；独生子保健费45000元，补贴农户228户。

三、主要做法

（一）以机构为支撑，汇集工作合力。为保证党的惠农政策在基层执行不走样、显实效，镇党委、政府切实加强贯彻落实惠农政策的领导，成立专项工作组，组织各级各部门认真研究各项惠农政策宗旨和要求，制定切实可行的实施方案，充分整合镇、村、人、财、物资源，扎实开展工作。设有专管办公室，配备专项工作人员，负责做好惠农政策的组织、引导和信息反馈等工作，确保各项惠农政策得到有效贯彻落实。

（二）强化宣传工作，提高群众知晓率。通过有计划地开展“三下乡”等活动，向社会各界特别是广大农民群众发放“明白册”，在宣传专栏张贴宣传资料，制作宣传标语、广告牌和拉过街横幅等多种形式，广泛深入地宣传党的各项惠农政策。包括在公路沿线、交通要道等醒目处书写永久性固定标语不少于30处,同时街道悬挂横幅不少于5幅。印制民生工程政策宣传材料，通过包村干部、村干部、民生工程联络员和信息员进村入户进行宣传，确保民生工程政策家喻户晓。同时定期在人口密集处设立惠农政策咨询台，邀请涉及惠农政策的各单位参加，接受群众咨询。向农民群众讲解支农惠农政策的有关知识，让他们对党的各项惠农政策做到心中有数，对扶持项目和产业有具体认识，对相关操作程序和补助（贴）程度有明确掌握，使他们发展产业有方向，充分调动他们搞好基础设施建设和发展农业产业的积极性。

（三）以项目为载体，夯实发展基础。以民生工程、一事一议财政奖补等项目建设为推动，认真落实好水、电、路和农田水利基础建设等扶持政策。认真组织教育、医疗、贫困群众生活保障等惠民项目的实施，以项目成效体现惠农政策的优惠性。今年上半年，全镇共实施了12个涉农惠农项目，累计投入资金9344892.5元。同时，以贯彻落实各项惠农政策为契机，在保障粮食生产安全的基础上，落实好国家、省、市、县对种养殖业的补贴扶持政策，加大农业产业结构调整推向深入。以对人民群众高度负责的精神，精心实施每一项惠农政策，提高保障水平，建立健全解决民生问题的长效机制。

（四）以民生为重点，解决实际问题。贯彻落实党的惠农政策，根本目的和要求是为人民群众解决实际困难和问题，解决人民群众的所盼所急：

一是认真组织实施扶贫攻坚项目，着力改善农民群众急需解决的水、电、路、通讯等基础设施滞后的问题。目前全镇村村通路率已达90%以上，村组通电率达100%。同时，对农田水利设施进行了维修和改建；

二是认真落实粮食生产安全保障政策，积极应对暖冬、干旱和病虫害等自然灾害，大力推广各项增产技术措施，切实加强田间管理，着力抓好粮食生产和政策性农业保险；

三是用好农业产业发展扶持资金，进一步壮大糯米这一优势产业，培育新的农村经济增长点；

四是认真贯彻落实社会保障政策，进一步拓宽保障覆盖面，提高保障水平；

五是深入推进农村新型合作医疗制度，不断解决农民群众看病难的问题；

六是认真抓好“两免一补”政策和农业人口独生子女义务教育奖励政策的落实，实现人口自然增长率控制在7‰以内，人口素质整体得到提高；

七是全力抓教育成果的巩固和提高。认真落实国家义务教育政策，对义务教育阶段学生全部免除学杂费和免费发放教科书，使适龄儿童和青少年受教育权益得到有效保障，因贫读不起书的问题逐步得到解决。

八是认真做好家电下乡和摩托车下乡工作，让群众切实的享受到国家的惠农政策。

（五）规范资金管理，及时兑现补贴。为确保各项惠农补贴补助资金安全及时兑现到农户手中，该镇在全面准确掌握政策补助信息和补助对象的基础上，采取“一卡通”的发放方式，由邮政储蓄银行为每户农户开设一个存款账户，各项财政补助资金由政府职能部门按补助政策核算到受益农户，经财政部门审核后，邮政储蓄银行按政策兑现方案将补助资金直接划入农户个人存款账户，农户可凭有效证件到当地邮政储蓄银行网点领取。通过采取金融部门保障金的形式，实现封闭式的资金管理，切实保障了惠农补贴补助资金的安全、兑现和使用。

（六）加强监督管理，促进工作落实。镇建立了严格的惠农工作制度，确保惠农政策的落实。由镇纪检委牵头，组织财政所、邮政储蓄银行、民政办等部门组成专项资金审查小组，对各项支农惠农资金的拨付、兑现、使用情况开展专项监督检查，及时发现和纠正存在的问题，有效杜绝资金滞留、挤占、挪用、营私舞弊等现象发生。同时，建立群众信访工作机制，公开举报电话，及时处理群众来信、来访、来电反映的问题，坚决杜绝违反政策的现象和由此产生的群众越级上访事件，确保支农惠农政策的落实到位。

四、意见和建议

惠农政策的贯彻落实，事关农民群众的切身利益，事关新农村建设的大局。各级各部门不仅要把这项工作列入重要日程，作为为农民办实事的重要内容，还要切实加强组织领导，做到抓在手上、放在心里，明确责任，分解任务，强化措施，抓好落实。

一要提高认识。各部门要吃透支农惠农政策精神，不折不扣地把中央和省、市、县制定出台的各项惠农政策宣传到户、落实到位，认真实施项目，严格补贴资金拨付，使之尽快到达基层，到达农民群众手中，投入到农民群众“最关心、最直接、最现实”领域中，变政策为现实生产力。

二要抓住重点。贯彻落实惠农政策，一些项目可以先在自然条件好、干部能力强、群众积极性高的村组进行示范，补贴资金要向优势农产业倾斜，兼顾经济欠发达村，确保补到关键、补到产业，社会满意。同时，要围绕农时、重点作物、种植大户、关键生产环节机械化的发展搞好补贴，尤其要体现在保障粮食生产，发展教育、医疗和贫困群体救助等方面，让更多的农民群众享受到公共财政的阳光。

三要加强监管。建立健全监管制度，对实施惠农项目质量较好，使用补贴资金发展产业取得较好成绩的行政村及先进个人给予通报表扬，推广其好的经验和做法，并采取适当方式予以奖励；对违规违纪问题依据相关规定处理，切实提高惠农资金的使用效率；严格执行“一卡通”管理，稳定民心。

四要统筹安排。相关部门要加强协调沟通，统筹安排惠农项目的实施，充分整合各渠道的补助金，确保不同项目有机融合实施，进一步提升项目实施成效，以实现惠农政策效益最大化。对有关惠农项目建设，要明确时间进度和考核指标，确保整体效果。

五要抓好落实。当前重点抓好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和政策性农业保险、义务教育、新型农村合作医疗制度等具体政策的落实，确保广大人民群众享受到最充分的利益。认真研究，吃透政策精神，做好相关工作，确保惠农政策的全面贯彻落实。