全市渔业发展专题调研

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根据省农委《关于做好皖北地区农业发展专题研究的通知》文件精神，我市认真开展渔业专题调研，现将我市渔业发展情况报告如下。

一、基本情况及发展现状

我市紧紧围绕促进渔业增效、渔民增收和确保水产品质量安全、渔业可持续发展的目标，进一步加强行业的指导和管理，通过产业政策扶持，品牌战略实施，及时调整与转变渔业发展方式，加大渔业基础设施建设，积极拓展渔业发展空间与市场，使我市的渔业综合实力明显提高，渔业产业规模和经济总量显著增大。

（一）转变发展方式，提高渔业综合实力。我市渔业工作坚持以科学发展观统领渔业发展全局，以提高渔业综合生产能力和渔民增收为主题，主动适应渔业发展要求，全面提高产业发展能力和竞争力。通过推进渔业结构战略性调整，以体制机制创新和科技创新为动力，以品牌渔业、高效渔业、生态渔业为核心，初步形成了养殖、捕捞、休闲渔业结构基本合理的现代渔业产业体系。

（二）发展水产养殖优势产业带，提高水产养殖业集约化水平。我市不断调整养殖品种结构，培植优势养殖主导品种，初步形成了具有自然生态适宜、产品质量佳、生产规模大、集中连片生产等特点的河蟹、青虾等特色优势水产养殖产业带。通过开展生态型水产养殖塘标准化改造，大大改善了水产养殖生产设施，改善了养殖区生态环境，提高了防灾和可持续发展能力。

（三）加强初级水产品质量安全管理，提高水产品质量安全水平。我市高度重视初级水产品的质量安全管理工作，加大了初级水产品质量安全监控力度，把确保初级水产品质量安全作为渔业生产的重要任务来抓。全面推广应用无公害、绿色、有机产品生产技术，在水产养殖业上积极推行健康、生态养殖模式，大力开展无公害水产品产地认定工作，从源头上提高水产品质量安全意识和防范水平；建立了初级水产品药物残留和水产养殖投入品安全监控机制，防范质量安全系统性风险；2011年谯城区建立了水生动物疫病防治站，进一步完善了初级水产品质量安全的执法检查和日常巡查制度，初级水产品质量安全水平有了很大提高。

（四）认真实施禁渔及渔业增殖放流，切实保护渔业资源环境。认真贯彻国务院水生生物资源养护行动纲要和省政府实施意见，坚持依法禁渔期制度，有效组织开展增殖放流，取得了明显成效。一是坚持实施禁渔期制度。在省、市相关部门的通力协作以及社会各界的大力支持下，每年3月1日至8月31日，我市都严格按照省里的部署，全面实施禁渔，分别在涡河、北淝河、芡河、茨淮新河、蒙阜河等水域实施全面禁渔，禁渔面积达到7.3万亩。二是有效组织增殖放流活动。为做好这项工作，我们精心谋划，认真准备，对投放品种、投放数量、在什么地方投放、如何投放,都进行了认真细致的研究。最后各县区分别在涡河、北淝河、芡河、西淝河、茨淮新河的中、上游五处投放大规格鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼等累计75万尾，投入资金20余万元。

（五）加强执法管理，逐步增强渔政执法能力。一是渔政执法体系逐步健全。全市各县区都建有渔政执法机构，渔政执法人员达30名，拥有渔政执法船艇1艘。二是规范养殖证制度建设。全市各县区都出台了《水域滩涂养殖规划》，逐步增加养殖证发放数量，扩大核发养殖水域滩涂面积，使越来越多的渔民养殖规范化、合法化。三是严肃查处渔业违法违规案件。长期不懈地开展电、毒、炸鱼等非法捕捞行为的专项整治行动，成立专项整治行动领导小组，制定整治方案、明确责任、细化措施，通过广泛宣传，夜间定点布控，增加夜间巡查次数，加强举报信息收集等措施，提高出击能力和打击效率；加强渔业安全生产的管理，重点开展了渔船非法载客行为的专项整治；圆满地完成一年一度的春季禁渔工作任务。

二、渔业发展面临的机遇和挑战

（一）渔业发展面临的机遇

党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”是新时期推进农村改革发展的一项重要任务，渔业是现代农业和农村经济的重要组成部分，结合中共省委提出的“推进水产跨越工程，扶持水产大县，提升水产品加工水平。”这些都为渔业发展营造了有利的政策环境，为发展现代渔业指明了方向。

随着经济发展和居民生活水平的提高，水产品消费结构也将趋于优质化、多样化。随着居民收入不断增加和健康保健食品消费意识的提高，新一轮消费结构升级将明显加快，人们对低脂肪、高蛋白优质水产品的需求量日益增加，渔业作为一种提高国民健康素质的产业，有着广阔的发展前景。

随着人民生活水平的提高，对物质文化和精神文化需求的多样化，对渔业发展提出了新的需求，给发展多元化服务型渔业提供了空间。

科技的进步促进渔业发展方式的转变，渔业效益回升，使渔民生产积极性高涨，为现代渔业发展注入了动力。

多年来，全市上下通过在等水域开展人工增殖放流、控制捕捞强度、实施禁渔期制度等措施对渔业生态进行修复，在改善鱼类种群结构和水域生态环境等方面已取得明显成效，为水产养殖业的可持续发展奠定坚实基础。

（二）渔业发展面临的挑战

我市渔业发展将面临着来自资源、环境、市场、科技、体制等诸多方面的挑战，这些因素都不同程度地制约我市渔业的发展。

随着工业化、城市化进程的推进，地方经济发展步伐的加快，工农业废弃物和城乡生活污水排放，造成渔业水域污染，对渔业生产条件和水产品质量安全形成较大影响；捕捞渔船高能耗，养殖高密度等造成自身污染，一些传统水域的养殖功能已逐渐丧失等问题的日益严重，制约着渔业的可持续发展。

渔业基础设施和渔船装备落后，导致抵御自然灾害的能力较差；从业人员业务素质较低，接受现代渔业科技知识能力弱，科技应用水平不高，渔民老龄化问题日趋突出。

随着经济的发展和人民生活水平的提高，国内外消费市场对水产品质量安全要求越来越高。但目前我市养殖池塘基础设施老化严重，部分渔业水域环境质量下降，养殖投入品安全性研究滞后；特别是规模化程度不高、标准化生产普及不够、质量安全监管保障手段不力和基地准出、市场准入制度不健全等因素，导致水产品质量安全隐患颇多。

渔业生产经营主体分散、组织化程度低，经营规模小，水产养殖户多而散，生产监管难度大，难以保证水产品质量，难以形成规模效应，也难以创立品牌产品，以致在激烈的市场上缺乏竞争力。

休闲渔业发展缺乏统一规划，经营类型单一，主要以休闲垂钓型和生产经营型为主，难以满足多元化、多层次的消费者需求，难以形成规模效应，也难以产生良好的经济效益。

渔业科技创新和推广服务体系不够完善，科技成果储备不足，自主创新能力不强；渔民科技文化素质较低，对新技术的吸纳能力较弱；良种繁育、病害防治技术滞后，水产养殖病害呈多发、频发等总体水平不高，成为制约我市渔业发展的“瓶颈”。

三、发展思路

以科学发展观为指导，以“渔业增效、渔民增收”为核心，坚持优质、安全、高效和市场导向原则，加快渔业增长方式转变，推进产业化进程，构建现代渔业产业体系；拓展渔业发展领域和途经，提升渔业自主创新能力，推进渔业科技进步，提高渔（农）民的组织化程度；加强渔业环境和资源养护，强化水产品质量安全管理，强化渔政管理和社会化服务；突出发展无公害、绿色、有机水产品生产，着力提高渔业综合生产能力和水产品市场竞争能力，促进渔业持续、协调、全面、健康发展。

四、下一步工作打算

1、抓好自身队伍建设，提高业务素质和服务水平。

抓好自身队伍建设，全面提高管理人员和科技人员的业务素质和服务水平是我市当前和今后的重要工作之一。我们将加强政治和业务学习，加强考核管理，建立激励机制，改变形象，转变做法，提高工作人员的整体素质、业务水平和工作效率。

2、大力推进渔业科技创新，提高标准化生产水平。

积极推进产学研结合，加快水产新品种、新技术的研发，着力解决当前制约我市渔业产业化发展的关键技术难题。大力改进传统养殖方式中不科学的生产操作习惯，推广使用高效、安全、环保型饲料和无公害标准化操作规范，全面提高我市渔业生产的标准化水平和科技含量，不断降低生产成本，提高养殖效益，增强水产品的市场竞争力。

3、创新发展模式，积极推进渔业产业结构调整。

一是突出区域特色。按照我市优势水产品区域布局规划，重点抓好河蟹、虾、泥鳅、黑鱼、鳜鱼、黄鳝等产业建设；二是建立标准化生态养殖示范基地。加速推进渔业增长方式转变，积极推广无公害健康养殖技术，努力实现基地规模化、生产标准化；三是抓好“一条鱼”工程。按照一条鱼一个产业的布局，在水产品加工上寻求突破，加强技术引进与合作，加大招商引资力度，努力实现我市水产品加工零的突破，促进渔业产业链向产前、产后延伸，提高渔业附加值和整体效益；四是开拓休闲渔业。把生态文化、生态养鱼、生态保护，旅游、休闲、观光等融为一体综合开发，形成集养殖、观赏、垂钓、餐饮、住宿为一体的新的渔业功能领域。

4、以龙头企业为支撑，大力推进渔业产业化发展进程。

积极扶持各类水产龙头企业上规模、上水平，大力发展省、市、县水产产业化龙头企业，形成一批渔业龙头企业产业集群，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，增强龙头企业带动渔民养殖致富的能力，取得“以点带面”的效果。

5、加强水产良种体系建设，提升水产苗种综合生产能力。

继续加强水产良种工程建设，加大资金投入，提升水产苗种综合生产能力。加强与科研单位的合作，积极开发新的优良品种，引进和应用育种技术方面的新成果，提高苗种生产的现代化水平。要进一步加强水产苗种管理，打击制售假冒伪劣种苗行为，加强苗种质量监管，依法保护渔民利益。

6、以项目为抓手，大力提升现代渔业发展水平。

积极编制和申报有关标准化池塘改造工程、养殖技术推广、养殖品种繁育等项目，争取上级有关部门的大力扶持，促进我市现代渔业发展步伐。通过项目的示范带动作用，大力提高我市的养殖水平和现代化发展水平。

7、加快渔业合作经济组织建设，充分发挥其示范带动作用。

农业专业合作经济组织是发展市场农业，推进现代农业发展的必然选择。它可以有效降低生产成本，提高组织化、专业化水平，促进产业升级。要以提高渔业的组织化程度，增加渔民收入为核心，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导渔民组建各类渔业合作经济组织。继续深入探索渔业合作经济组织的有效运作形式，充分发挥其桥梁、纽带和服务作用。

8、强化水产品质量安全管理，确保消费者吃上放心水产品。

认真贯彻落实《中华人民共和国渔业法》和《省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》等法律法规，将水产品的生产、加工、经营行为纳入法制化管理轨道；建立公开、透明的水产品质量安全信息制度，增强消费信心；加强产品标准、检验检测和认证体系等水产品质量安全体系建设，加大对渔业水域生态环境的监测力度。加快渔业标准化建设步伐，逐步建立水产品市场准入和水产品质量可追溯制度，建设优质安全水产品生产基地。加快无公害水产品、绿色水产品和有机水产品认证步伐。

9、加强渔业安全管理,抓好渔业资源与生态环境养护。

认真贯彻《中国水生生物资源养护行动纲要》，切实保护水生生物资源，改善渔业水域环境，尤其是要加强重点渔区的生态环境保护工作。在渔政管理工作上，改变过去只重视捕捞收费轻视水面养殖管理的做法，将工作重心转向水面的合理开发利用及完善养殖证制度的工作上，全力做好渔业生产的管理和服务工作。同时,加强渔业安全管理,严历打击电、毒、炸等非法捕捞行为,使我市渔业生产沿着合理、依法、有序、健康和可持续发展轨道前进。