党群关系问题调研汇报

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总书记在今年的七一讲话中指出：“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险”。良好的党群关系是中国特色社会主义蓬勃发展的重要保证，在当前的社会转型期和矛盾凸显期，巩固和加强党与人民群众的血肉联系，努力构建新时期和谐融洽的党群干群关系，对于增强党的执政能力建设、巩固党的执政地位，对于构建社会主义和谐社会，促进经济社会又快又好发展具有重要意义。

一、新形势下党群关系存在的突出问题

当前，党群关系在总体改善的前提下仍然存在一些突出问题，这些问题在某种程度上影响着党的执政之基，亟需引起各方面的关注和重视。

（一）思想认识的隔阂疏远了党群关系。

改革开放以来，人们的思想领域发生了翻天覆地的变化，曾经血浓于水的党群关系在物欲横冲的潮流中也接受着挑战。党的政治意图与人民群众的愿望没有达成一致，党员干部不关注群众的所思所想，群众对党员领导干部的所言所为也总是抱怀疑态度。诚信缺失，部分群众对党的信心有所动摇，甚至于仇官的社会心理较为普遍，党群之间思想隔阂问题在社会不同领域不同程度地存在，成为影响党群关系的首要问题。

（二）民生问题的处理不当影响了党群关系。

关注民生，坚持执政为民是党领导的根本所在，在深化改革和加快发展中，有的地方的党委政府，某些领域的党政干部对关系群众切身利益的一些重大问题——如农村征地补偿问题、城市居民房屋拆迁问题、改制破产企业的职工安置问题、城市管理中小商贩利益受损等等，制定政策欠科学，执行政策不平衡，工作措施不得当，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起群众的不满，消极影响不可低估。可以说，民生问题解决的好坏关系党的群众基础。

（三）贫富差距削弱了党群关系。

党群关系实质上也是一种利益关系，它包括政治、经济方面的利益。随着市场经济的发展，贫富差距过大已成为不争的事实，社会不公现象也在一定程度上存在，贫富差距和社会不公不仅削弱了党群关系，还会引发和加重其他一系列社会问题。贫富差距会弱化一部分社会群体，致使他们的社会、政治地位下降，生活水平下滑，这既与党的性质宗旨格格不入，又影响了群众对党的感情。

(四)贪污腐败现象损害了党群关系。

十七大报告指出：坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。当前，部分手握一定权力的领导干部，经受不住物欲诱惑，滋生了贪污腐败的思想和行为，在群众中造成了恶劣的负面影响，也引发了部分群众对党的信任危机，贪污腐败现象已成为密切党群关系的最大敌人。

（五）基层民主发扬不到位制约了党群关系。

随着我国法治社会的不断健全和完善，农民群众的民主意识逐渐增强，广大农民群众迫切要求落实“五权”（即选举权、知情权、参与权、决策权和监督权）。但是在具体实施中仍然存在着不到位的情况：少数基层干部素质不高、作风霸道、独断专行，集体重大事项一个人或个别人说了算；村务、财务管理制度不健全，监督缺位，村干部以权谋私、侵占集体资产；基层组织建设薄弱等一系列问题的存在，民主权利不能有效落实，致使广大群众对党产生了不满情绪。

二、党群干群关系存在突出问题的原因分析

当前党群干群关系面临的种种新问题，不是因为我们党的基本理论、基本路线、基本纲领出了问题，也不是因为改革开放的大政方针出了问题，而是工作方法不到位、沟通疏通不及时，利益照顾不周全，总体上来说是人民内部矛盾问题，分析其原因，主要有以下几个方面：

（一）少数领导干部群众观念淡薄，作风腐败堕落。

党员领导干部的思想观念和工作作风的好坏一定程度上决定了党群关系的状况。党员领导干部群众观念淡薄，对群众的冷暖疾苦漠不关心，使党的群众工作效果大大折扣。少数数领导干部的腐败问题，为人民群众所深恶痛绝，腐败问题败坏了党的形象，降低了群众的信任，党群之间思想存在隔阂，感情逐渐疏远，有时甚至会直接引发党群矛盾，严重威胁党群关系。

（二）基层组织难以作为或无所作为。

当前，大量的党群干群矛盾集中在基层，其主要原因是基层直接面对群众，党的方针政策要靠基层组织去落实，许多政策在落实过程中或多或少都会产生一定的矛盾。同时随着改革的深入，基层组织对群众的管理职能逐步淡化，而服务群众的职能却日益增多，这种“有职无权”的状况，不仅削弱了基层党员干部工作的积极性、能动性，也使他们感到“有心无力”，造成缺位失位。再加上少数干部宗旨意识淡薄，不关心民情民生，漠视群众疾苦的不作为行为，造成一些群众对基层党组织产生了信任危机。

（三）民主制度不健全，诉求渠道不够畅。

如农村基层“四个民主”中，由于民主选举的制度刚性较强，落实的相对较好，但民主决策、民主管理、民主监督的制度弹性较大，各地落实的情况就存在较大差距，造成群众对基层组织、基层干部的不大信任。另外，解决诉求的机制不力，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。这些不正常现象，反映了我们的诉求渠道不够畅通。

（四）群众工作的方式方法不适应。

造成当前党群干群之间矛盾的另一个重要成因，就是少数基层党组织未能根据党群关系面临的新情况、新变化、新特点，及时转变党领导群众的方式和做群众工作的方法。群众工作的领导体制、工作方法和考评机制都存在着很大的不适应，特别是现行的干部考核重虚轻实，重数字报表轻实际绩效。基层干部对此意见很大，认为现在上级更多看重的是显性政绩，那些走“正步”、踏踏实实做事的干部，却因为政绩“不显”而得不到认可；那些急功近利、摆花架子、会“作秀”的人，反而得到提拔重用。这都影响了干群关系。

三、密切党群关系，构建和谐党群关系的对策建议

构建和谐融洽的党群干群关系是构建社会主义和谐社会的一个非常重要的方面，我们必须从执政的高度来重视这个问题，努力搞好新时期的党群、干群关系。具体来说：

（一）加强思想教育，牢固树立执政为民理念。思想是行动的向导，要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。只有做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，密切党群关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。

（二）保障民生，加强利益调控。首先，要切实关心群众的利益，把为民办实事、办好事作为工作的根本着力点。当前特别要在就业、社保、医疗、住房、环境、扶贫等重点领域，不断完善为民办实事的机制，使人民群众共享改革开放和经济发展的成果。其次，要积极探索建立利益平衡和协调机制，妥善处理好社会各阶层和群体之间的利益关系，致力于形成合理的社会利益机制，把两极分化、社会差别控制在适度的范围，使各个社会成员都能享受到改革发展的成果。第三，要进一步完善公共财政制度，合理调整国民收入分配格局，在新农村建设、欠发达地区发展中实现公共财政倾斜，更好地发挥财政转移支付的“二次分配”和慈善事业“三次分配”的重要作用，确保广大人民群众能够得到实实在在的利益，确保他们生活水平的不断提升。

(三)建立畅通有效的利益表达和政治参与机制。在群众还不能直接参与重大问题决策的情况下，不同利益群体的利益表达是否充分，群众的意愿能否反映到决策机构，是关系到决策能否适合大多数人利益的大事情。如果人民群众不能进行充分的利益表达，在决策过程中的作用不能真实体现出来，执政党的政治协调与沟通就会失效，人民群众对执政党的信任度就会大打折扣，政党与群众之间就会出现不和谐的音符。因此，必须要尊重、维护和实现社会各阶层和社会群众正当的利益诉求。同时，不断拓宽人民群众意愿、呼声能够顺畅表达的渠道，这也正是和谐党群关系建立的重要渠道。只有这样，才能不断增强人民群众对党的信任感和拥护度。

（四）加强作风建设和反腐败工作，树立党的良好形象。

能否始终保持密切的党群关系，关键取决于党是否始终保持先进性。作风问题和腐败问题是我们党当前存在的突出问题，必须持之以恒地抓好党的作风建设，坚定不移地开展反腐败工作。要按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的具体要求，下大力气解决党员干部的学风、思想作风、生活作风等方面存在的突出问题，开展反腐败工作，要坚持教育为先，坚持注重预防，坚持标本兼治，坚持改革创新，以反腐败工作的扎实推进来取信于广大人民群众。

（五）改进工作的方式方法，开创群众工作新局面。

当前，新情况、新问题层出不穷，我们在继承、沿用好的做法的同时，还要努力改进方式方法，推动党的群众工作不断创新发展。一是要熟悉、用好新型交流载体。充分发挥好现代交流工具的功能作用，以网络为纽带，延伸触点，扩大与群众交流的多样性、广泛性；二是要改进交流方式。要不断探索党群之间交流的新形式，掌握与群众沟通的技巧，充分体现交流时的互动性、平等性，用新方式、新方法来进一步开创群众工作的新局面。