村居廉勤监督调查报告

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近年来，随着新农村建设的不断推进，经济的不断发展，村干部拥有的权利增援不断增多，村民的民主意识和保障权利需求也不断增强，而约束村干部权力，保障村民权利的制度和机制严重短缺。村民日益增长的民主意识及保障权力的需求与约束村干部权力的制度和机制之间的矛盾日益加深。为解决对村级组织与村干部监督乏力和监督缺位问题，推动农村基层党风廉政建设，根据省纪委和市纪委的部署，县从2007年7月开始，认真开展了建立村居廉勤监督委员会（以下简称村廉委）工作，经过一年的探索，人们对这项工作还或多或少地存在一些疑问：村廉委工作的开展得如何？它对农村基层党风廉政建设起到了多大作用？工作中还存在那些问题？“红旗”能打多久？近日，我们带着这些疑问，就一些关键问题进行了调研透视。调研中，与干部、群众座谈66人次，查阅账据及相关资料101册，对16个村居进行了重点剖析，调研涉及乡镇（区）16个，占其总数的100%，村82个，占其总数的28.9%。

从调研情况看，一年来，县村廉委工作开展得较为成功，各级都积极进取，摸索出了一些途径，积累了一些经验，主要体现在：

（一）高点定位，精心组织谋划。开展村廉委试点工作涉及面广，政策性强，意义重大，县委、县纪委对此高度重视。县纪委组成调研组深入农村基层，广泛听取乡村干部、村民代表和村民的意见和建议。经过全县自上而下、自下而上反复酝酿，广泛征求意见，县委出台了《关于建立村居廉勤监督委员会的实施意见（试行）》。各乡镇（区）积极响应，切实负起了全面指导责任，把村廉委的建立健全和有效运作摆上重要议事日程，纳入新农村建设的总体规划；各乡镇（区）都成立了领导组，党（工）委书记任组长，作为第一责任人，纪（工）委书记任常务副组长，直接负责协调指导，相关部门负责人任成员，根据部门特点认真履行职责。村党组织注重对村廉委的领导，村两委积极支持村廉委工作，自觉接受监督。每个乡镇（区）选定1个行政村（居）作为试点。全县上下联动，强力推进，这项工作开展得有声有色，有条不紊，不断向纵深推进。2007年，县在全县16个乡镇（区）的16个试点村居建立了廉勤监督委员会，通过村民会议或村民代表会议推选产生的51名村廉委委员，今年5-6月，这项工作已在全县全面推开。

（二）明确目标，力求有的放矢。为使村廉委有位有为，全县在指导思想上确定了“三、四、五、六”。“三”是“三个依据”，即以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《省村民委员会选举办法（修正）》等为依据；“四”是“四项原则”，即以“依法合规，民主管理，群众监督，村民自治”为原则；“五”是“五项权利”，即以保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权，“六”是“六项内容”，即以村务公开监督、财务收支监督、资产资源监督、人事任免监督、重要事项监督、效能作风监督等“六监督”为主要内容。旨在加强对村级组织民主管理和村干部的权力监督，让农民群众对村级组织与村干部的行为能够看明白、听明白、问明白、管明白。

（三）依法组建，推进规范监督。在建立村廉委过程中，全县注重把握四个环节：一是准确定位。规定村廉委是由村民会议或村民代表会议授权开展工作的村级监督机构，对村民会议和村民代表会议负责，在乡镇（区）党（工）委、政府（管委会）纪（工）委及监察室指导下，在村党组织的直接领导下，依法开展工作。二是明确职责。村廉委根据村民代表会议授权，明确工作职责。三是建章立制。出台《村居廉勤监督委员会工作制度》、《村居廉勤监督委员会职责》、《村廉勤监督委员会保障制度》等制度，做到有章可循。四是加强管理。明确了村廉委的工作原则、工作纪律，由乡镇（区）组织考评，兑现奖惩。

（四）强化措施，提供有力保障。为使村廉委工作有力度、有深度，全县强化措施，提供有力保障，规定各村报账的支出凭据，凡村廉委未签署意见的，乡镇（区）村级财务管理机构不得予以报销；村两委上报的组织人事任免提名、计划生育指标审批、民政事务、基本建设等涉及村民利益的文件，一般需村廉委签署意见后乡镇（区）才能受理；村廉委可到乡镇（区）查阅本村账据和与本村村务有关的资料；乡镇（区）纪（工）委适时直接向村廉委通报村财务管理及其它情况；村廉委成员应上级纪委的要求，可协助调查本村的违规违纪问题。村廉委参与乡镇（区）对村两委的考核，每年对村两委及其成员廉勤情况逐人逐项进行评鉴，评鉴结果作为乡镇（区）对村两委考核的重要依据，所占比分不低于总分的20%，村廉委设固定办公场所，村廉委成员每年可得到300-500元补贴，由乡镇（区）财政负担。村两委每月向村廉委通报一次工作情况，提供资料，接受监督。一些乡镇还结合实际，进一步强化保障措施。岗集镇斗镇村廉委建立了恳谈会制度。在恳谈会上，村“两委”班子成员把涉及到群众利益的事项全面向村廉委成员以及部分村民代表进行通报，征求他们的意见和建议。合淮阜高速公路工程建设涉及到群众征地、拆迁、补助标准等事项，都通过恳谈会的形式进行沟通、决策，效果很好，该村在工程建设、征地拆迁中无阻工、无上访案件的发生。水湖镇镇建立案件查办联席会议制度。联席会议由镇纪委牵头，对村廉委报告的村干部违法违规问题，联席会议根据具体情况确定责任单位，组织调查。为了提高工作质量，县纪委在2007年11月，组织乡镇纪委书记和部分试点村支部书记到浙江省天台县学习考察。今年1月，又举办了村居廉勤监督工作培训班，开展形式多样的交流学习。

从调研情况看，县已建立的村居廉勤监督委员会在乡镇（区）党（工）委、政府（管委会）纪（工）委及监察室指导下，在村党组织的直接领导下，依法开展工作，取得了初步成效。

（一）夯实基础，促进了农村基层党风廉政建设。村廉委成立前，村级党风廉政建设工作往往没有被“拎”起来，没有专门人员，没有工作平台，没有统一要求。村廉委成立后，着力做好基础性工作，包括制作标牌、制度上墙；完善档案资料；建立村廉委成员档案；设“三簿”（会议记录簿、村情民意登记簿、工作情况记录簿）；建立村干部廉勤档案（包括廉勤承诺书、述职述廉报告、廉勤档案登记表、群众评议情况等）；开展廉勤培训宣传工作，建设宣传平台；设“廉勤之窗”宣传专栏，专栏内开辟“廉勤格言”、“清风苑”、“我爱我村”“七嘴八舌”、“欢迎你来问”等小栏目，在村委会内挂“十不准”、“六要六不要”以及以廉勤格言为内容的标牌，营造出廉政文化浓厚氛围。这些都在很大程度上夯实了农村基层党风廉政建设的基础。

（二）畅通渠道，化解了党群干群之间的矛盾。村廉委的成立，畅通了村民反映问题的渠道，发挥了解疑释惑、反映民情的作用。通过村廉委这座“桥梁”，便于各级了解村民的意愿，理顺村民情绪，消除村民误解，取得村民信任，从而把矛盾解决在萌芽状态，避免产生群众意见的“堰塞湖”和解决问题的“肠梗阻”，使得“小病早治不出村，小错早防不上告”，从而使反映村干部问题的信访量大幅度减少。造甲乡宋岗村被列为省级新农村建设示范村，村有2千多亩土地退耕还林，每年得到20多万元的退耕还林补助款，对村里的新农村建设专项资金和退耕还林款的使用，群众十分关注。村廉委主任对村两委的每一张支出凭证进行审核把关并加盖财务审核专用章，对村里的每一笔收入都认真核对，签字后在村务公开栏上进行公开，对新农村建设拆迁户补助在村民小组会议上进行公开，接受群众的质询。修建宋岗村至下塘镇安费塘村的砂石路过程中，村廉委直接负责监督挖掘机的计时、石料的计算，群众满意地说“这样做，我们放心。”2007年，宋岗村整体总评居全乡第一。水湖镇裴户村廉委开展工作以来，很好地发挥了桥梁纽带作用。该村在村庄整治建设和江淮分水岭项目建设工程中，村廉委畅通了民情诉求的渠道，及时把各类矛盾纠纷化解在村里。据统计，自2007年7月以来，开展村廉委试点工作的16个村居村没有发生一起信访案件。

（三）求真务实，提高了村级民主自治的能力。村廉委的成立，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、监督权、评判权，加强对村级组织民主管理和村干部的权力监督，让农民群众对村级组织与村干部的行为能够看明白、听明白、问明白、管明白，强化了村干部的勤政廉政意识，提高了村级民主自治的水平，为构建和谐提供了有力保障。2007年9月，岗集镇斗镇村有座小桥被车辆压塌，村廉委及时将群众愿望向村委会通报，村委会组织人员在3天内就将小桥修复。下塘镇顾圩村原来夜间巡逻不正常，经村廉委的反映和督促，村两委加强了巡逻，保障了村民的平安。双凤开发区凤霞居廉委成立后，找准自身坐标，积极开展工作。他们广泛听取群众意见，逐一督促解决。在社区党组织的支持下，社居廉委开展了社居委两委干部述职述廉、民主评议活动，将一名工作不力、群众反映比较强烈的干部停职，要求其深刻反省，书面承诺，限期改正，震动很大。2008年年初，社居廉委在审核社居委办公室翻建工程款过程中，核减掉2万元。为解决好村里存在的乱搭、乱建、乱设摊点问题，社居委牵头，社居廉委积极配合，利用社区一些边角地，建立了400多平方米商业一条街，使乱搭乱建的居民搬进规范经营，然后将乱搭乱建建筑的全部拆除，美化了社区，保证了稳定，解决了部分群众就业，办了件实实在在的好事。

实践表明：村廉委的设立，有助于完善村民自治的制度体系，有助于增强村级公权力的有效性，有助于构建村民自治的权力制衡机制，有助于密切党群、干群关系，开辟了推进村民自治的新途径，促进了农村基层党风廉政建设和新农村建设。省纪委领导多次到县调研检查村居廉勤监督委员会工作情况，并给予了充分肯定。市纪委今年4月在县召开了全市农村党风廉政建设工作推进会，要求在全市推行这项工作。省市多家新闻媒体对县的经验做法进行了深度报道。

从调研情况看，县村廉委工作还处在初始阶段，存在着很多困难和不足，需要在工作中逐步解决。

（一）发展不够平衡。县地域狭长，南北乡镇差异大，在南部经济发展好的乡镇，村两委事务多，村廉委监督内容多，其作用能够较好的显现出来，因此村廉委能够得到重视，各项工作开展的比较好，而在中北部乡镇，经济发展慢，村两委除了协助乡镇抓好计划生育等重点工作外，很少有其它事务，村廉委作用不易显现，生命力不及南部乡镇。村廉委工作出现了“无事可干”的现象。

（二）认识有待提高。乡镇部分干部群众对村建立村廉委的意见认识还不够到位，有的同志甚至认为设立这样的机构会降低工作效率，加重乡村负担，对这项工作存在疑虑。

（三）队伍不够过硬。近年来，县青壮年农民多数外出打工、经商，留守在家的年富力强、有一定文化层次的村民很少，村廉委成员人选的范围较窄。少数村廉委成员到位后，或精力不够投入，有“老好人思想”，或力不从心，不知道从何入手开展工作。村廉委队伍的工作热情、工作素质都需要进一步提高。

（四）推广需要慎重。目前，县试点村的村廉委工作总体来说开展得比较好的，软件、硬件都有保障，工作实效也较明显，我们也有足够的信心做好这项工作，但也应该看到，县仅选择16个村作为试点，这些村有一定基础，人员素质也相对较高，乡镇纪委指导的对象少，精力集中，力度很大，但待这项工作全面推开后，乡镇纪委的指导力度、队伍的人员素质、硬件设施、经费保障等都会面临一些困难，因此应实事求是，分类实施，稳步推进。

从调研情况看，村居廉勤监督工作是一项动态工作，不可能一蹴而就，毕其功于一役，要将“有为、有威、有位”作为的终端目标，实事求是，开拓创新，促其逐步步入规范化轨道。县村廉委工作在试点试行的基础上，应根据村民会议或村民代表会议授权，进一步在六个方面下工夫：

（一）进一步加强村务公开监督。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条的规定，对村务公开情况进行监督，包括内容监督、方式监督、时效监督和程序监督。内容监督：要求村级组织把各级政府支农惠农政策、社会各界支持本村建设的项目、本村建设的各项资金及其使用情况、村集体财务收支情况、农村集体资产和资源处置情况、土地征用补偿及分配情况、“一事一议”情况、救济救灾款物发放情况、村干部的补贴情况、计划生育情况、对村干部的民主评议和考核情况，以及村民关心的其他事项，全部纳入村务公开内容，全面、细致、真实地进行公开；方式监督：要求村级组织以公开栏、广播、接受质询、听证等四种以上方式进行村务公开。时效监督：要求村级组织及时进行村务公开。村廉委在村务公开材料上签署意见。程序监督：从事前、事中、事后等环节监督村务公开程序是否符合规定。村廉委应该受理和审核村民代表或村民（10人以上）提出的质询听证案，建议村两委召开质询听证会。

（二）进一步加强财务收支监督。督促村组织建立健全财务管理制度并严格监管。监督应发给农民的专项补贴资金落实情况。督促村完善直补资金的管理和支付方式，确保补贴资金足额、及时发放到农民手中。加强对支农资金的监督，确保专款专用，防止克扣、截留、贪污、挪用等问题发生。全面监督村集体收入入帐情况，防止出现帐外帐和“小金库”；对村支出情况逐笔审核，在支出凭据上签署审核意见。

（三）进一步加强资产资源监督。督促村组织完善农村集体资产、资源管理制度，建立村集体资产台账，完善监管办法，防止资产流失。村集体资产发生产权转移时督促村组织通过市场评估确定价格；村集体资产出租时，督促村组织将出租方案经村民代表大会讨论通过；农村集体土地、滩涂、水面等资源的开发利用时，督促实行公开竞价和招投标制度。

（四）进一步加强人事任免监督。对村两委拟聘用人员人选、村集体资产运营机构负责人人选进行监督审查，提出意见。对村两委成员的初步人选廉勤情况进行审查，向村民公开审查结果，向乡镇（区）党（工）委提出意见和建议。

（五）进一步加强重要事项监督。督促和帮助健全村民会议、村民代表会议、村民质询听证会等民主议事制度，完善“一事一议”筹资筹劳制度。督促村组织村民按规定程序集体讨论决定涉及村民利益的重要事项，对所议事项实施过程和结果进行监督。加强对民生工程在本村实施情况的监督，确保专项资金规范有序发放，使之真正惠及广大农民群众。

（六）进一步加强效能作风监督。以“诺廉、示廉、述廉、问廉、评廉”等“五廉”为载体，对照《中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见〉的实施意见》对农村基层党员、干部“六要六不要”的要求及县对农村基层党员、干部“十不准”的规定，监督村两委成员效能和作风建设情况。要求村两委成员事前作廉政和工作承诺，事中展示自己勤廉实情，事后勤廉双述，接受质询和评议，从而促使其廉洁高效，干净干事。