种子市场情况调查汇报

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在这次“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动中，我按照县委长办[2011]37号文件关于《关于印发<县开展“千名干部下基层，为民解忧促和谐”活动的实施方案>的通知》要求，深入基层，贴近群众，倾听群众心声，积极帮助群众解决生产生活中的问题。同时，活动期间结合自己分管的工作，对全县种子市场进行走访和调研。走访和调研采取深入种子市场和经营户走访、与购种农户谈心、征求镇村干部意见等方法进行。通过走访调研，旨在全面了解全县种子市场现状，发现存在的主要问题，寻求解决问题的办法，以期达到了民情、知民意、解民难的要求。

一、全县种子市场基本情况

全县种子经营（生产）企业295个，以个私企业和个体工商户为主，主要为各大种业产品和终端销售。全县从事批零业务的种业公司14个，其中连锁经营的有徽商农家福分公司、年年富现代农业有限公司分公司；设立销售中心的有丰乐种业有限公司；领取《种子生产许可证》具有常规农作物种子生产资格的有水家湖农场种子站；领取《种子经营许可证》具有常规农作物种子包装资格的有万家和农业开发有限公司。我县种子生产的情况是水湖农场种子站年生产小麦“周麦18”“泛麦5号”等种子6000亩，年产种140万公斤。全县经营的种子主导品牌有“丰乐”、天禾“、皖垦”、“德农”、“荃银禾丰”、“国豪”、“纯王”、“秦丰”、“油研”、“爱地”、“隆安”、“大华”、“红太阳”、“双燕”等。

二、种子市场存在的主要问题及原因

1、经营网点多、规模小。近年来，由于经营门槛较低，经营不再分装的小包装种子，不再需要办理相关许可证，只要取得工商营业执照，就可以合法经营。加之农户购买种子时，有投亲靠友的习惯，各经营户均有一定的市场。有的经营户把种子作为兼营项目，如饲料店、粮油收购店等，甚至粮油店、寿衣店也经营种子。以至于一般集镇都有10－20个种子经营店，大的集镇多达30个以上。

2、种子从业人员文化程度低，良莠不齐

种子从业人员，大都是回乡知青，没有经过专业知识培训。有的经营者不知道杂交种子与常规种子的区别，有的不知道各种作物的播种下限……这些都不能很好地指导农户科学使用种子。有的经营者法律意识淡薄，唯利是图，胡乱吹嘘；有的经营者售货不开发票，不按规定建立和保管经营档案，这些都给用种安全和农民维权留下隐患。

3、经营的种子品牌多、品种多

从调查的情况看，全县种子市场春季水稻种子品牌有22个，品种有85个之多；棉花种子品牌13个，品种36个。一户经营户最多同时经营25个水稻品种、22个棉花品种。调查中还发现，每个经营户都有“大路”品种和自己的“特色”品种。“大路”品种一般为在我县表现较好的品种，主要卖给那些指名要买的农户，在价格上相互打拼，不赚钱甚至贴钱；“特色”品种均为经营户的利润品种，也是各户的主推品种，主要为那些消费观不成熟的农户准备的。

4、种子经营违规现象仍较突出

主要是种子“未审先推”。《种子法》出台后，“未审先推”一直是种子管理工作的重点和难点：一方面种植未审品种具有较大的农业风险；另一方面由于未审品种大都表现为高产、抗病，农民有需求，经营者有利润。由于法律规定对“未审先推”处罚严厉，经营者与管理者玩“鼠猫游戏”，查处难度大。同时，种子标签不规范、种子经营者不按规定建立和保管经营档案、销售应该包装而未包装的种子和拆包装销售现象也在一定程度存在。

5、农民维权意识淡薄。

一些农户在购买种子时不索要发票，不注意留存发票和包装物，发生质量纠纷时拿不出有效证据，自身合法权益维以得到维护。部分农民选购种子时偏听偏信经销商，有的甚至轻信流动商贩，也给农业生产埋下隐患。

三、种子管理的几点思考和建议

1、建立从业人员的业务培训机制

《种子法》第三十二条规定：种子经营者应当遵守有关法律、法规的规定，向种子使用者提供种子的简要性状、主要栽培措施、使用条件的说明与有关咨询服务，并对种子质量负责。根据以上规定，种子经营者应该接受一定的种子法律法规和使用等方面的培训，并且每年进行知识更新，才能更好地服务种子使用者。与工商部门密切配合，建立从业人员的业务培训机制势在必行。县政府协调农业、工商等部门，出台相关文件，对未经岗前培训和年度培训的经营者，不予办理种子经营工商执照。

2、提高种子质量监督抽查的范围和覆盖率

监督抽查是对种子质量实施有效监管的重要手段。目前，县级种子管理机构均没有建成种子质量监督检验室，持证种子室内检验人员也为数不多，很大程度上影响种子质量监督抽查的实效性、范围和覆盖率。要按照国办发〔2006〕40号文件《国务办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》的要求，建立和完善种子质量检验体系，配备必要的检验仪器设备、检验技术人员，提供必要的经费。要按照省农委的要求，对主要农作物种子生产商和主要农作物品种的监督抽查覆盖率达到90%以上。要增强种子质量监督抽查的时效性和针对性，监督抽查结果要及时通过媒体向社会公布，发挥种子质量监督抽查的应有作用。抽检质量不符合《种子法》第四十六条规定的种子，不得进入市场销售。对制售假劣种子的单位和个人依法予以严惩，确保生产用种安全。

3、加大市场执法检查力度，规范经营行为

县农业执法大队要组织力量，加大种子市场日常检查频率、范围。对种子经营单位未按照许可证规定项目经营行为、经营侵权种子行为、经营未通过相应品种审定种子行为、经营包装标签不规范种子行为、通过广播电视、宣传画册、宣传条幅等广告虚假宣传种子行为、未按规定建立健全种子生产经营档案等，责令并监督、指导其改正，依法予以处罚。

4、多措并举，引导农民理性消费

（1）、广泛宣传，营造氛围。县农委及各相关机构要利用3.15、12.4、科技下乡、新型农民培训等平台和报纸、广播、明白纸、网络等载体，向广大农民宣传种子管理相关知识、种子使用相关技术、种子打假相关号码及购买种子的注意事项等，增强农民的维权意识，提高农民的识假能力，在全社会营造种子打假的氛围。

（2）、开展诚信企业（经营户）评选。针对种子经营网点多、规模小的特点，县农业执法大队要把种子批发商户和零售商户纳入日常监管，要摸清情况、登记造册，切实加强监督、培训和指导。同时，每年开展一次诚信企业（经营户）评选，并向社会公开，引导农民到诚信企业（经营户）购买种子。

（3）、开展主要农作物主推品种评选。通过群众推选、专家评定、媒体公示，评选我县主要农作物主推品种，并广为宣传，提高社会和群众的认知度。结合品种区域试验体系建设，做好新品种的试验、示范和展示工作，使群众看得见、学得会。要把水稻提升行动、小麦高产攻关等项目实施和主推品种挂钩，提高主推品种的市场份额。

（4）、推进优质种子下乡进村。制定奖补政策，鼓励诚信企业送优质种子下乡进村。要推广种子直营店、连锁店建设。千方百计把优质种子送到农民手中。