党校与高校联合办学调查报告

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2010年以来，县委党校根据国家大力发展成人教育的精神，紧密结合我县“全面达小康”的奋斗目标，积极参与我县全面实施“26121”人才队伍建设工程[见后注]，在保证完成党政干部培训任务的同时，主动适应社会需要，努力培养面向基层、面向农村的实用型人才(乡土人才)，积极拓展为县域经济实现跨越式发展服务的人才培训渠道，成功实现了与农业大学合作办学。经省教育厅批准，我校正式成为安农大在我县设立的唯一的教学函授站。实现了我校办学史上的新突破。市委党校郭本道校长对此给予高度评价。县委聂爱国书记于今年3月就此作出重要批示：“这一做法很好，要扩大教学，服务跨越式发展对专业人才的需求”。兄弟党校闻讯后也纷纷慕名前来学习考察，县内各相关单位在办学过程中给予了大力支持，联合办学吸引了大批社会各界人员到我校学习深造。现在我校的与高校联合办学已踏上了健康有序的发展轨道。

一、我校和高校联合办学的主要情况

长期以来，党校培训主要包括两大块：一是党政干部的培训和轮训；二是党校系统的函授学历教育。对党校和高等院校联办成人高等教育无感性认识和现成路径可循。校委针对这些问题，切实采取行之有效措施，在摸索中研究方法，在实践中努力探索出了适合我校特点的办学新模式。

（一）超前谋划多方协调

凡事预则立，不预则废。2010年，在得知中央党校将在2012年停止函授学历教育招生的讯息后，我校校委认识到党校的学历教育模式将面临转轨的新形势。校委一班人未雨绸缪，广泛调研，多次组织召开会议，对县委县政府提出的“人才强县”战略以及我校的未来发展前景进行细致认真的分析，进一步统一了思想，明确了工作目标和任务，大胆率先提出在地区走和高等院校联合开办成人高等教育的新路子。思想认识统一后，我校扎实按照全县的“人才强县”战略实施意见的要求，多方奔走，寻求支援，形成了主要领导支持，人事部门牵头，社会各方参与的工作机制。

为将此项工作落到实处，校委负责人和分管领导多次到水家湖农场和县直有关单位，大力宣传联合培养我县实用型人才（乡土人才）的设想和做法，寻求配合支持。2011年8月我校和县人事局联合出台了长人[2011]007号文，文件要求各乡镇、各单位高度重视并积极支持相关人员参加学习，并对相关待遇等作出明确规定，为联合办学奠定了良好的社会基础和政策基础。

(二)广泛发动招生先行

联合办学成功的前提是招得到学员。我们以全体教职工为主要力量，以广大学员和各乡镇农业综合服务站为主体，通过召开会议、张贴招生广告、报纸电视宣传、进村入户宣传等多种形式，大力宣传国家和省、市、县关于对参加成人高等教育的有关决定及相关政策，进一步提高全县对联合办学意义的认识。学校专门成立了招生领导组，对全县16个乡（镇、区）实行招生任务包联划片制，由常务副校长负总责，分管校长负责其片区的招生任务落实，教职工负责包联自己比较熟悉的乡镇，做到了千斤重担大家挑，人人头上有指标。全体教职工同心协力，各显神通，广泛争取社会各界的支持。

对不同的专业我们采取了灵活机动的相应办法。如对建筑工程管理专业，我们采用了由建设局牵头，召集县内各建筑公司负责人在会上推荐人员参学，毕业后由建设局给予一定补助，激发参学热情；对会计专业，我们选取会计人员比较集中的单位作为重点对象，由单位集中推荐报名参学，同时我们对全县的在职会计人员采用手机群发短信的方式通知，做到人人皆知；对畜牧兽医专业，我们以县畜牧水产局大力提高全县村级防疫人员的水平为契机，由县局组织，各乡镇农业综合服务站配合，重点招收我县村级防疫人员和个体养殖大户，做到应学尽学；对中文专业，我们利用全县教育工作会议之机进行宣传，会后我们派人深入到各完中和各中心小学，服务上门，为报名教师免受往返县城劳顿之苦。另外，为了提高学员参加统考的信心和成绩，我们这几年在全国成教统考前都免费安排了考前辅导班。

由于安排周密，措施得力，2年来的招生工作任务均超预期完成。2011年，我校联合办学的第一个专业——畜牧兽医专业正式录取了通过全国成教统一高考的96名学员；2012年，建筑工程管理专业正式录取通过了统考的71名学员，会计专业录取了47名学员，畜牧兽医专业又录取了30名学员。由于我校服务热情、可信度高，这三个专业还有27名自愿跟班就读（需参加次年成教高考）的“编外”学员;在今年的成教全国统考中，我校新开设的中文教育本科专业有45人达到录取分数线，建工、会计2个专业共有62人达线。现在，新生录取注册工作即将开始，联合办学初步实现了滚动式发展。

（三）强化管理务求实效

联合办学的生命力在于办学质量。为了鼓舞学员们的学习热情，营造浓厚的学习氛围，我校在2011、2012两年的开学之际，都举行了隆重的开学典礼。2011年，时任市畜牧水产局局长的何杰同志、农业大学成人教育学院院长束志高同志及县里有关领导亲临我校开学典礼的会场，何局长和束院长均在会上发表了热情洋溢的讲话；2012年的开学典礼上，市建设局局长纪开学同志对我校的做法给予高度评价，他说：“此举在地区尚属首创，对提高建筑行业的整体素质具有重要意义，在三县四区很有借鉴推广的价值。”

真抓实干才能见成效。在决定办学质量的几个关键环节上，我校作了精心安排：多次派出教务人员到农大教务部门洽谈所设课程，力求课程系统、实用；在教师选派上，我校和农大严格签订了协议书，要求农大选派的教师由副教授以上的专家担任；在面授的时间安排上，我们错开不利于学员参学的农忙时节、月头月尾做帐时间等，妥善帮助学员解决工学矛盾；为了便于教学双方的交流，我们对每位来校任教的教授登记造册，把学员的建议要求及时向他们反馈，便于教师因材施教；在班主任的配备上，我们精心挑选了责任心强、服务热情的老师担任各班班主任，严格实行请销假制度，以形成良好的学风、班风；在面授期间，我们保证茶水、水杯的正常供应以及教室的整洁安静，并向学员推荐介绍周边比较卫生、安全、实惠的饭店和旅馆等等。学员们对我校的这些做法表示由衷的满意和赞赏，他们说：“一定要珍惜机遇，充实提高自己，真正做到学有所获、学有所成。”

二、我校走和高校联合办学之路的主要成效

通过2年多来的有益探索和实践，我校和高等院校联合办学、培训人才的模式，为县域经济社会发展提供智力支持等方面开拓了新的发展空间和前景。2年多的办学实践中，我校主要在以下几个方面取得了一定成效。

1、为我县引进了县域以外的优质教育资源。为联办班授课的教师均为农业大学选派的具有副教授以上职称的专家，其中部分教师为本专业领域内知名度较高的人才。如安农经济管理学院的吴奇志教授、动物科技学院的刘旭光教授、工业学院的杨智良教授等等，他们长期从事一线教学科研，理论学养深厚，专业功底扎实，实践经验丰富，教学态度严谨，在有限的教学时间内，为我校联办班的学员提供了高质量的“专业知识食粮”和思想享受，启迪了智慧，开阔了视野，更新了理念，明确了方向，满足了他们在家门口上大学深造的夙愿。专家们和学员们在教学互动过程中增进了了解，建立了友谊，一致认为是党校的联合办学为专家和我县搭建了联系交流的平台，架设了用专业知识支援我县建设的桥梁。

2、为我县养殖业的发展提供了智力支持。针对我县是畜牧养殖业大县的特点，我校专门开设了畜牧兽医专业。根据我县养殖业的现状和学员的实际需求，我们精心安排课程，本着循序渐进的原则，不断加大培训力度，着力提高学员的综合素质，为促进我县养殖业的发展和农民增收提供智力支持和人才保障。

该班学员主要为我县各乡镇的村级防疫人员，共112人，其中部分人员通过多年的苦心经营已经成长为专业养殖大户，还有部分养殖大户为了提高自己的经营管理水平主动报名参加学习。据统计，该班规模以上养殖大户有10户以上，年产值达5000多万元。如下塘镇的学员万发刚的养殖公司，为市级养殖龙头企业，多年来坚持带动当地农户发展养殖业，今年他又尝试土地流转，新租土地200余亩、投资150万元种植大棚草莓，成功实现了我县的草莓南移，成为能带动周边群众增收致富的种养殖示范大户；陶楼乡的学员庄学权开办了市级畜禽养殖小区——裕民水产畜禽养殖公司，开展规范化、规模化养殖，今年上半年已实现利润过百万，解决了当地30多个农民的就业问题。庄学权在今年初接受了中央电视台《新闻联播》的采访；岗集镇的学员周帮胜的绿苑养殖有限公司，拥有40亩的规范化生猪养殖小区，现在征地40余亩，开发农家乐项目，引进广西特色品种鳖——黄沙鳖，开发鱼鳖混养，成品黄沙鳖每公斤售价达200元以上，效益可观。这些学员表示：学与不学就是不一样，通过专家的指导，有效地避免了误区。以前对兽药的配伍主要凭师传、凭经验，现在学习了病理学和药理学后，心中有数，提高了治愈率。万发刚说：“参加学习后，可以在实践中探讨理论，在理论中研究实践。真正做到了学有所获。就好比腌咸菜，没有理论指导，就要反复地试，不是咸了就是淡了。如果有理论指导，100斤菜放2斤盐就会不咸不淡。我们到党校学习的意义就在这个地方。”在这些创业成功的学员带领之下，班上其他的学员也被激发出了强烈的的创业冲动，他们经常在学习之余，交流经验，互通有无，勾勒创业计划，可以相信，我县一批新的农业产业化大军正在逐步酝酿形成中。

3、提升了我县建筑行业人员和会计人员的综合素质。在我县经济社会发展保持快速发展的背景下，我县的建筑行业也得到了迅猛发展，而作为关系国计民生的建设行业，劳动者的素质、职业能力，对建筑行业发展的影响日益突出。建筑行业的从业人员人才结构还不尽合理，其中高科技人才和高级技工偏少，文化程度、技术素质相对较低的人员占的比例较大，尤其是施工现场劳务作业人员。为满足社会的需要，我校及时开办了建筑工程管理专业。学员来自县内外知名建筑公司，大部分学员为公司内管理人员。通过我校的建筑工程管理专业的培训，培养他们逐步成为具有现代宏观经济管理知识、建筑业管理知识和专业技术知识、现代建筑及相关专业技术知识、经营决策、营造管理、技术管理、经营核算和人力资源管理知识、项目可行性研究、房地产开发与经营、工程监理、物业管理和社区服务等知识的建筑行业从业人员队伍。

当前，财务会计制度不断完善，新的会计准则相继推出，对我县的会计人员提出了新的更高的要求。我校开办的会计专业大专班，招收了全县各机关事业单位、企业的70余名会计人员，主要培训目标是使全县的会计从业人员及时贯彻执行会计新法规、学习新制度，掌握财会业务理论，结合会计工作实际，继续深入持久地推进会计诚信建设工作。这一专业还吸引了县内部分中专学校和技校的在校学生前来就读，为他们提供了两边同时深造、同步毕业的高效成才捷径。通过在校两年半的系统学习，将有力提升全县广大会计人员业务素质和能力，推动我县的经济发展。

参加学习的以上两个班的学员们深有体会地说，通过专家的专题辅导，大家对所从事工作的重要意义更加明确了，对业务理论和工作技能更加熟练，更重要的是为他们培养了终身学习的良好习惯。

4、为提高我县的知名度和美誉度做出了贡献。通过和高校联合办学，安农大等一批高校的领导和专家教授增加了和我县各界人士交流联系的机会。在来校指导办学和传授知识过程中，他们为我县近年来实施跨越式发展所取得的巨大成就所振奋。他们表示会在各种场合宣传、推介，介绍更多的有识之士到这片热土来投资兴业，为的跨越式发展助上一臂之力。在校学员中的成功人士在生产经营过程中，以商会友，他们往往利用各种行业协会、产销联谊会等作为平台，他们有比较多的机会和天南海北的社会各界广泛交流，介绍我县各方面所取得的最新成就，让更多的人了解、认识、熟悉。客观上对我县的对外宣传产生了独特的积极影响。

我校的联合办学模式曾被《省委党校报》报道，兄弟党校闻讯后纷纷前来取经考察。如五河、寿县、蒙城等地的相关部门或县委党校先后光临我校，还有部分党校向我们电话咨询办学详情或索要办学资料。他们对我县各方面所展现出的勃勃生机和我校的联合办学模式表现出浓厚的兴趣，对我县及我校业已取得的成绩和成功经验表示由衷的赞赏和钦佩，表示要加强和的联系，谋求合作，实现共赢。

三、在联合办学过程中存在的不足

我校在办学过程中，虽然我们对成人高等教育的办学模式和管理方式进行了深入探索和积极尝试，取得了一定的办学经验和成绩，但同时也逐步发现了一些尚待解决的问题。

一是部分专业生源的可持续性受到限制。如畜牧兽医专业，由于从事畜牧兽医工作条件差、风险大、社会地位不高，毕业后的前途及发展空间有限，政府部门对参加学习的补贴不多，个人投入较大，导致部分农村青年对参加畜牧兽医学习热情递减。

二是学员参加学习缺乏财政补贴支持。目前在校学员的学费除县建设局、县卫生局、水家湖农场等少数几家单位给予学员一定补贴外，其他学员的学习费用均自己承担。有部分学员认为：“阳光工程”是免费培训，他们参加专业学习也应比照享受一定的补贴。我们在调研中了解到，有相当多的养殖专业户、种粮大户等建议我校开设农学专业，对我县的新农村建设和现代农业的推进都很有意义，对自己的生产经营也有很大帮助。他们建议由政府给予一定的奖补。

三是受学员自身文化基础差的影响。在校部分学员文化基础较差，对专业理论课的学习，感到吃力，对培训的效果和办学质量造成一定影响。

四是受社会认可程度的影响。虽然规定了成教毕业生享受与全日制普通高等教育毕业生同等待遇，但在毕业就业时待遇能否真正落实，部分学员尚存在疑虑。这种现象不同程度地影响了部分成年人报考和就读在职成人教育的积极性。

四、对我校今后联合办学的几点思考

新的形势对我校的联合办学提出新的要求和任务，我们要在县委、县政府的正确领导下，贯彻落实聂书记的批示精神，全面学习实践科学发展观，努力扩大办学规模，不断提高办学质量，充分拓展党校在全县跨越式发展中的职能作用，继续参与实施“人才强县”工程，为提高我县各类从业人员的专业技术水平、村级党员干部“双培双带”的本领和村级干部的“素质提升工程”作出应有的努力，更好地服务于我县经济社会发展的大局。

1、全县各级领导要继续加大对联合办学工作的支持力度。根据我县有关文件精神，村（居）干部要优先从高中以上文化程度的人员中选拔使用，各乡镇要在实际的干部任用工作中对取得了成人高等教育学历的、表现优异的毕业学员优先提拔使用。同时，在力所能及的范围内，各单位、各乡镇根据工作需要，对参加成人高等教育的在职人员和农村知识青年，适当给予一定的经济补助，以提高我县的各类人员的整体文化水平和专业水平。

2、借鉴外地经验，扩大培训范围。把失地农民、退伍军人、城镇下岗人员等需要培训后实现劳动力转移就业或再就业的人群，分期分批安排进入党校参加成人高等教育，同时由劳动人事部门从有关培训经费中给予他们一定的补贴，激发他们的参学热情，为提高他们的就业素质，提高就业竞争力，实现社会稳定多做一些实实在在的事情。

3、调整我校成人教育专业结构。我们要及时调整有关专业，以适应县域经济发展的需要。要从“学校原来有什么专业就办什么专业”转变为“社会需要什么专业，人们需要什么新知识技术，我们就办什么专业”。要适当提高成人学历教育的办学层次，发展成人本科教育。

4、加大对授课质量的监控力度。加强授课教师队伍管理，提升教师授课水平，是提高我校办学质量的关键。包括两个大的方面，一是对前来授课的教师要施行资格预审制，确保授课教师具有过硬的的理论水平和丰富的实际工作经验。二是建立授课效果反馈制。对每位教师的授课效果采用学员评分，我校综合评定后反馈给教师本人及所在高校，以提高授课教师的工作热情和责任心，确保学习效果。

5、拓展招生空间。面向历应届高中（中专、技校、高职）毕业生、下岗、转岗和失业人员，加大招生宣传力度。目前，从我县就业结构看，一方面，传统行业出现一批下岗失业人员，许多人再就业困难；另一方面，新兴的产业、行业和技术性职业所需素质较高的人员又供不应求，技工短缺的现象尤其严重。面对这种情况，我校应把培训下岗、转岗和失业人员，看成是发展联合办学事业的责任和机遇。应大力加强与各行业、企业的合作，实行更加开放、灵活、多样的办学形式，推进学历教育与培训相结合、全日制与部分学习时间制相结合。这样，我们既为县域经济发展做出了贡献，又会较好地解决联合办学的生源问题。

6、面向农村，把成人高等教育向农村延伸、为“三农”服务继续作为办学工作重点。建设新农村，必须全面提高农村人口素质。从这个意义上讲，把成人高等教育向农村延伸，服务于“三农”就非常有意义。要做到这点，一要为农村发展学历教育提供条件。据有关统计，在农村劳动人口中具有大专以上学历的不足1%。在农村大力发展成人学历教育大有市场；二要为农村培养各种适用、实用型人才服务，为农村富余劳动力转移服务。如果我们能面向农村，把我们的目光投向农村，在农村能让农民致富，在企业能使员工提高业务水平，在乡村中小学能让教师知识结构和教学水平上一个新台阶，将会使我校的联合办学工作开辟更宽广的新天地。

7、开展成人非学历教育。成人非学历教育与“成人学历教育”相对而言。诸如岗位培训及各种辅导班、进修班和职业技术培训班等。一般不按国家规定的正规学校的课程计划授课，修学时间较短或内容较单一，修完课程后不授予学历证书。举办非学历教育是社会发展和终身学习的需要，同时也体现成人教育的多种功能，是党校办学思路的进一步延伸。通过和学员座谈发现，各行各业的从业人员大多数有在岗继续进修的愿望，特别是在农村，种植养殖大户们非常欢迎高等院校的专家教授们走出大学校门，深入田间地头，送教上门，缺什么补什么，及时指导他们在生产经营过程中遇到的疑难问题，他们希望我校能充分发挥这一独特的教学资源优势，请进来、送上门，可以适当收取费用，此举将为我县的农业规模化、产业化、现代化发挥积极的影响。