校外活动场所建设调研汇报

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未成年人校外活动场所是校外教育的主要阵地，在对未成年人学生进行思想道德教育，培养他们的创新精神和实践能力等方面发挥着极其重要的作用。校外教育活动轻松的环境、和谐的氛围、多元的激励措施，适应了未成年人成长的需要，为他们提供了实践和展示个性的机会和舞台，引导他们不断发现自己的特长并加以发挥，激发并稳定兴趣爱好，成为继续学习进步、健康成长的不竭动力。

为进一步了解我市未成年人校外活动场所的整体情况，更好地发挥未成年人校外活动场所在加强和改进未成年人思想道德建设中的育人作用，全面推动我市未成年人校外活动场所建设和文化事业的发展。近期，笔者与上级部门一起对全市未成年人主要活动场所的现状进行了调研：

一、基本状况

近年来，我市各级政府及有关部门加大投入力度，积极建办儿童校外活动场所，为全市未成年人提供了很好的校外活动阵地。主要有以下五类：

一是各级少年宫、青少年活动营地及儿少活动中心8处，包括共青团组织所属的市少年宫和全国青少年活动营地，各区教体局所属的市内四区少年宫，正在建设的胶南市少年宫以及妇联所属市儿少活动中心，这些场所自成体系、组织完善，在开展文化艺术教育、科普教育、少先队活动以及丰富学生课余生活、培养学生个性特长等方面发挥了重要作用。

二是科普教育实践基地。主要包括市教育局所属的面向全市中小学生的市少年科学院；市科协所属的市海洋科技馆，及其依托大学、企业、学校等命名的科普教育基地；李沧教体局所属的天文馆等。这些场所以提高青少年的科技素质、弘扬科学精神为宗旨，在普及科学知识、树立科学思想、倡导科学方法等方面取得了显著的成效。

三是爱国主义教育基地和青少年道德实践示范基地。市内有此类场所在近40处，主要包括山炮台、革命烈士纪念馆等近30处爱国主义教育基地以及中共地方旧址等10处青少年道德实践示范基地。各区市也充分开发本地的博物馆、烈士纪念馆等有效资源作为加强未成年人思想道德教育的场所。

四是文化公益场所中适合未成年人活动的场所。此类场所主要为文化系统所属，包括市图书馆、市博物馆、康有为故居纪念馆、市民俗博物馆等9处。市图书馆还设有低幼儿阅览室、少儿阅览室、少儿电子阅览室、少儿培训室和少儿活动室等场所。

五是街道（乡镇）社会活动点。各区、市街道（乡镇）还有一批集教育、实践、文化为一体的校外活动基地，在促进广大未成年人的身心健康成长方面也发挥了积极的作用。

二、未成年人校外活动场所建设和管理中存在的问题

虽然市未成年人校外活动场所为数不少，呈现蓬勃发展的趋势，但与先进地区未成年人校外活动场所建设相比，还存在差距，与我市经济和社会事业发展相比，还存在许多不相适应的地方。主要表现在：

1、场所数量、规模不足，在布局和结构上不平衡。市未成年人校外活动场所的规模还不能满足全市未成年人的活动需要。有些场所没有充分发挥出教育功能，如一些学校的阅览室、电脑室、运动室等。市级未成年人活动场所建成率太低，乡镇、街道尤其是社区的未成年人活动场所较少。家长普遍反映，孩子活动的地方太少。

2、活动场所功能和设施不完备。从目前我市现有各类教育基地和文化活动场所来看，属市直接投入建设和管理的比例不高，除图书馆等大的活动场所外，大部分场所和设施都是单位自建，并以资源共享的形式向社会开放，尤其是社区内的活动场所投入太少。现有活动场所的设施添置、损坏维修、场地拓展因投入有限无法及时维护和更新，一些未成年人活动场所的资金只能应付日常开支，难以对现有的设施和功能进行更新换代，更谈不上有较大的发展。

3、校外活动项目不全面。未成年人校外活动应该包括科技、艺术、体育以及思想品德、劳动技能、社会交往等方面内容。由于我市未成年人活动阵地自身条件限制和指导思想的原因，所以活动场所的活动项目一般主要集中在艺术类的教育和培训。而体育类、技能类、思想品德类(心理类)和社会类等的活动项目比较少，不能适应未成年人素质教育和全面发展的要求。

4、校外活动场所管理体制不规范。因为多方面的原因，各种专门的未成年人活动场所，诸如青少年文化活动中心、妇女儿童活动中心等没有充分发挥其应有功能。一些属于公共设施的图书馆、体育馆等，也没有真正为未成年人提供更多的方便，完全免费的活动场所很少。而且这些场所又分属于不同的职能部门管理，很难统一协调，造成了教育资源的浪费。另外，在对未成年人文化娱乐场所的管理上，往往形成职能管理和治安管理的脱节，造成管理和处罚上的漏洞。

三、关于加强未成年人校外活动场所建设和管理工作的对策建议

一是加强领导，加大对未成年人校外活动场所的建设力度。搞好未成年人学生校外活动场所建设和管理是各级政府义不容辞的责任。要积极争取将未成年人校外活动场所建设纳入规划。未成年人教育工作职能部门要统一思想，集中精力，争取各级党委、人大、政府、政协的关心与支持，尽早规划，尽快实施，力争三至五年内建成一批市、镇、社区未成年人校外活动场所。结合城市住宅建设以及小城镇建设的发展，在社区内大力开辟未成年人活动场所，建立社区未成年人服务中心。逐步形成以市青少年宫为主阵地，以各级爱国主义教育基地、未成年人实践基地和社区、镇村活动场所为延伸的功能齐全，布局合理，设施完善的市、镇、村（社区）未成年人活动网络。要积极争取各级政府对未成年人活动阵地建设的投入。由于未成年人活动阵地建设所需资金较大，仅靠社会捐款和部门筹集建设是十分困难的，必须依靠政府政策扶持和资金投入，希望各级政府广开渠道，筹集资金。比如可以增加彩票发行额度，发行教育彩票，吸纳筹集资金，专款专用于未成年人校外活动场所建设。要积极采取多种方式，因地制宜地加快各级未成年人活动阵地建设。从实际情况出发，我们认为可以采取财政投入新建扩建、改建和利用现有房屋设施三种方式建设市、镇、社区未成年人活动阵地。比如，市北区充分挖掘社区资源建立的社区小伙伴家园就很有代表性。在此基础上，积极发展以社区为依托，公办和民办相结合的儿童校外活动场所。同时，对企事业单位、社会团体和个人等给予未成年人活动场所（包括新建）的捐赠，在缴纳企业所得税时予以优惠。

二是严格管理，保证现有活动场所的充分利用。政府投资的文化体育场所必须坚持公益性原则，低费甚至免费向未成年人学生开放，切不可挪作他用，或对外出租。中小学校在完成教学任务的同时，要全天对本校学生开放图书馆、语音室、实验室、电脑室等活动场所和设施，图书馆、体育馆要充分发挥职能作用。市北教体局在2005年就对社会开放了学校的资源，得到社会的一致好评。这方面还要注意把握好关系，做好三个结合：一是校内外结合，就是把校内的现有设施建设和校外活动场所的建设相结合。校外教育不一定场所都在校外，可以因地制宜，校内外结合；二是新建和现有设施的完善相结合；三是建设、维修相结合。要调动多方面的积极性。政府所拨付的专项资金使用应通过联席会议进行讨论，要规划好、统筹好、使用好。

三是完善措施，提高校外活动场所的教学质量。加强未成年人活动阵地建设，还要进一步采取加强内部管理，加大改革力度，丰富活动项目，提高教学质量，完善硬件设施等一系列具体措施。对现有的活动场所的教育培训项目要不断拓宽，不局限于各类专项培训，各基地要注重发挥自身的优势，采取请进来、走出去等办法，积极开展演讲、座谈、征文、知识竞赛、主题夏令营、展览等教育活动，不断强化教育效果，创新教育方式，要从培养孩子德、智、体、美、劳全面发展入手，使校外活动场所变成学校教育的补充，而不是延续。宣传媒体要加大宣传力度，公安部门要加大打击力度，打击黄赌毒，封闭不健康、不文明场所，齐抓共管，共同担负起对未成年人的教育责任。

我们相信，通过我们共同努力，不断推进我市的未成年人活动阵地建设工作，必能为全市广大未成年人提供属于自己的活动天地，从而感受创造的快乐，体验实践的艰辛，领悟生活的真谛，获得自身素质的提高。