社区发展情况调查汇报

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2007年，民政部确定251个县（市、区）为“全国农村社区建设实验县（市、区）”，我市位列其中。我市从2008年上半年开始筹备农村社区建设试点,建立了以镇社区为典型的“一村一社”型社区。2009年上半年，我市在4个镇（街道）的11个村启动了农村社区建设试点，共规划农村社区118个，其中一村一社30个，多村一社88个，目前已建成运行72个，占总数的61%。社区是11个试点社区之一，也是多村一社区中建设、运转较好的一个社区，它不属于资源型社区，具有一定的典型示范性，总结社区发展的经验与问题，对于了解和掌握我市社区建设情况，促进社区建设快速发展具有重要意义。

一、社区建设的做法及成效

社区位于市金岭镇政府驻地东南4公里，北靠文三线，西邻市矿山机械产业集群，地理位置优越，交通便利。社区服务中心设在村，服务半径3公里，覆盖、、、、、、七个村，共1211户、3463人，耕地面积3335亩。社区在格局上没有打破传统的工作区格局，与原有的乡镇工作更好的衔接，在乡镇工作人员的支持和指导下有计划分步骤地开展社区服务工作。

社区建设秉承以人为本的理念，总投资80万元，建有社区服务中心，内设社区总支部委员会、发展协调委员会、说事室、警务室、计生室、联席会议室、党员活动室、图书阅览室、社区礼堂和便民服务大厅等服务场所。其中，便民服务大厅又分设社会救助、法律服务、计划生育、农业科技、劳动保障、镇村建设6个便民服务窗口。同时，社区内还建有农资超市、生活用品超市，以及卫生室、健身室和文体活动大院，为社区居民生产、生活提供全方位服务。

为保障社区正常运转，强化社区服务功能，金岭镇党委组织成立了社区党总支，由社区所属工作区的包区两委担任党总支书记，经济强村村支部书记担任副书记，其余村支部书记担任委员。社区从5月底建成以来，围绕为群众服务这一中心开展工作，坚持从农民生产生活的实际需要出发，多方面全方位地开展工作，取得了一定的成效：

（一）发挥社区服务功能，方便社区居民物质生活

社区服务，是指在政府的资助、政策的扶持下，根据居民的不同需求，由社区内或者介入社区的各种法人社会团体和机构以及志愿者所提供的具有公益性质的社会服务。贯彻“便民、利民、为民、惠民”这一服务宗旨，面向社区全体居民提供公益性服务，如计划生育和公共卫生、职业培训和就业指导、文化休闲的组织与指导，等等。社区组织各口定期向社区居民发放学习材料，如民政局发放的“贴近民政，贴近群众”的系列宣传手册；人口和计划生育局发放的《关于开展计划生育家庭特别扶助制度——致全市广大人民群众的公开信》；人力资源市场发放的《就业岗位信息》等等。多角度地从农民关心的问题详细讲述各种农村政策和普法知识，让群众足不出户就能了解各种惠民政策，得到学习提高的机会。

社区组织镇上的民政、教育、文化、科技、计生、综治、就业等部门工作人员每周二、四进驻便民服务大厅办公，实实在在为社区群众办理各项服务事项，方便社区群众，使社区内群众近距离就能享受到公共服务,改变了长期以来政府在农村的公共服务被“边缘化”的问题。每天都会有专门的分管人员受理村民的咨询问题，并且进行受理事项的记录。自社区成立以来共受理村民咨询事件100余起，长期坚持下来可以了解到村民中集中需要解决的问题，更好地贴近农民提供服务，使政府各部门和社会各方面今后通过社区便可以快捷地把服务送给农民，把实惠带给农民，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。作为第一批试点社区建设，社区有自己的想法：通过此项记录可以给以后的社区建设总结和积累经验，让社区建设少走弯路，以此为依据调整社区服务工作的重点和方向，逐渐建立和完善社区的运行机制。

为了解决农民“看病难、看病贵”的问题，社区投入资金建立社区卫生院，从镇上卫生院调入从医经验丰富的优秀医生坐诊，减少了误诊率的发生；所有药品价格公开，让老百姓花钱花的明白。卫生院实行互联网服务，入了农村医疗合作社的村民可以当场看病当场报销，减少了村民医疗费用报销的手续。另外，社区内建有农资超市、生活用品超市，红白喜事场地等全方位从居民的生产、生活细节出发，开展服务。

（二）发挥社区文化功能，丰富社区居民精神生活

尽管信息社会的大众传媒对人的精神文化层面的影响越来越大，但是它们并不能取代社区在人成长过程中的基础地位和作用。社区是现阶段教育和培训人的重要载体和场所，个人在社区中接受成长和成才的精神理念，不断地通过向周围人学习掌握新的生活方式，价值观念等，以前我们政府非常重视村风建设就是这个道理。社区精神文化层面建设的成败一定意义上决定了社区发展的成败，社区居民精神文化层面的提高是评价和检验社区建设成果的最直接指标。

社区为丰富居民的农闲生活，积极创建社区活动大院，配备健身器材，利用原有场地成立社区礼堂，并且设立了社区图书阅览室。晚饭后社区居民也像城市居民一样出来散步，到健身器材上锻炼身体，增强身体素质。社区礼堂为村民搭建了自我展示、发挥才能的平台，丰富有趣的集体生活，经常有群众自发的戏曲演唱、秧歌表演，既愉悦身心又使居民在活动中加强了解沟通，增强了社区凝聚力。社区图书阅览室里根据农村群众的需求，社区自己出资购买了图书，加上党政机关的捐赠，图书总计5000余册，让群众学习种养技能和卫生保健等各种知识，使农民远离带有赌博性质的麻将、扑克牌，为农村精神文化生活输入鲜活的血液。

（三）发挥社区稳定功能，维护社区居民生活秩序

保障农村稳定是社区工作的重要职责，农村中稳定工作是一切工作的基础。为了维护好社区秩序，社区党总支经常召开联席会议，就社区内事物展开讨论，大家根据自己对本村庄的了解谈社区工作地开展，一方面避免镇上工作人员不了解本地区的实际情况，出现计划与实际相脱节现象；另一方面各村当家人一起决策增强了社区建设中的参与意识和社区建设的民主化进程。巩固社区稳定功能，不仅要维护好社区秩序还要解决社区问题、化解社区矛盾与冲突，控制各种非稳定因素。由于社区有7个村庄，或多或少有些矛盾冲突。为了公正处理村民之间的利益纠纷，成立的发展协调委员会、说事室，就是为了集中解决有矛盾的群众问题，将各种矛盾摊开来说、明着解决，防止一些不懂法意气用事的人采取极端手段错误解决。这样一方面让农民群众的利益诉求得到一个有效地突破口，及时解决各种农民群众的迫切要求，从根本上化解了农村中潜在的不稳定因素；另一方面通过各种问题矛盾的解决让社区群众形成社区意识，无形中将本社区的服务和建设理念传达给社区群众，使广大群众尽快地形成社区归属感和社区认同感。

二、推进我市社区建设的几点建议

社区作为第一批社区试点单位，在社区服务、社区教育、社区稳定等方面都取得了一定的成绩，这与政府的支持、社区工作人员的努力和社区群众的参与是分不开的。为了更深入地开展好农村社区工作，针对我市社区建设的具体情况，结合外地一些较好的做法，提出推进我市社区建设的几点建议：

（一）要尽快完善社区资金保障机制。资金是社区建设的基础，对社区发展起着举足轻重的作用，要加快推进社区建设必须完善社区资金保障机制，当前可以从以下几个方面加以推进：一是加大财政扶持力度。目前我市将社区建设经费纳入市、镇两级财政预算，以后要逐年有所增长，逐步形成政府财政对农村社区投入的持续增长机制。各镇（街道、区）每年要在财政预算中安排一定的社区运转经费，对于一些集体经济薄弱的社区，要给予重点倾斜。二是形成多元化投入机制。市委、市政府可以制定各种优惠政策，积极发动和鼓励社会团体、驻区单位和个人，以投资、捐赠的方式兴办农村社区服务项目，街道的社区就是该村一名能人捐资兴建的，该社区建设投资近100万元，全部建成后，将成为我市一流的农村社区，能为该社区村民提供全方位、优质服务。对于一些微利的商业、服务业，应给予税费减免，以此引导扶持公益性、福利性社区服务事业发展。要通过拓宽社区筹资渠道，逐步形成以财政投入、村集体积累为主，以涉农资金、单位帮扶为辅，以社会捐赠等为补充的多元化投入机制。三是提高资金使用效率。要统筹整合、科学配置各类农村社区建设资金，提高农村社区建设资金集约化利用水平。本着先急后缓原则，合理安排资金投向，从社区建设最急需的项目入手，突出重点、分步实施。要把解决当前问题和着眼长远发展结合起来，充分发挥好资金投入的前瞻性、方向性和引导性作用，为农村社区建设打下坚实基础。

（二）要尽快完善社区服务制度体系。制度是社区建设的基本框架，是社区规范发展的重要保障，要加快推进社区建设必须完善社区服务制度体系，当前可以从以下几个方面加以推进：一是完善社区建设的规章制度。在继续推进社区建设和发展中，要着力解决政府依法行政，社区依法自治问题，要制订和完善社区建设的引导性政策和法律法规，在大方向上总体把握社区发展的方向和基本思想，以适应新形势下社区工作的需要。二是创新社区建设的管理体制。为推进我市农村社区建设的可持续发展，要坚持党政领导各方参与的原则，把增强农村社区自治管理作为健全和完善社区管理体制的着力点来抓。基层政府及职能部门要切实转变职能，实现以管理为主到以服务为主的转变，对于社区的发展问题多与社区居民讨论，让居民参与决定社区的建设。既要坚持政府职能部门的一切事务向农村社区延伸，又要保证农村社区的自治地位，防止政府一手包办，忽略社区居民的自我管理能力的培养。

（三）要尽快完善社区工作者队伍。社区工作者是社区建设的保障，直接关系到社区工作的开展，要加快推进社区建设必须完善社区工作者队伍，当前可以从以下几个方面加以推进：一是优化社区工作者队伍。当前要优化工作人员配置，做到优中选优，坚持一人多岗、一岗多责，鼓励选用复合型人才、通才，实现人才资源效益最大化。要为长期驻区工作人员创造良好的生活条件，给予适当的补助。另外近年来大学生三下乡、大学生村官都鼓励大学生进农村开展学习和支持农村发展工作，社区建设应该与大学生服务农村计划相结合，引进学习和适应能力快的大学生从事农村社区工作。社区有意识地加强大学生在政策法规、科学技术、社区管理等专业知识方面的教育，联手高校进行专业培训，推动社区工作走上规范化发展轨道。二是发展社区志愿者队伍。当前社区工作人员还不能满足需求，所以要大力发展志愿者队伍。社区工作要推行社区工作职业化与发展志愿者队伍相结合，要以共产党员、老干部、老教师和共青团员为骨干，建设一支好的志愿者队伍，组织开展农村志愿服务、群众互助服务等活动，解决农民生产生活中的问题。目前共有社区志愿者93人，主要都是退休的工人、教师，他们在社区服务和社区照顾中发挥着重要的作用。例如社区中退休的教师可以继续发挥余热，开展社区教育和培训工作。今后还要加大宣传力度，吸引社会中有能力懂技术的热心群众加入社区志愿者服务队伍中，在社区逐步形成“有时间做志愿者，有能力奉献社会”的良好氛围。大力吸收中青年志愿者、吸收文化水平较高的尤其是专业技术人员、吸纳大学毕业生加入到社区志愿者队伍中，还应与社区附近的中、小学联起手来，让孩子带动家庭，家庭影响社区，专门组织孩子志愿者队伍。社区志愿者服务内容也不能局限于简单的咨询和卫生清扫，而是要让群众真正得到实惠。在巩固原有服务项目的基础上，志愿者活动应普及助老、助弱、助少、助邻、助教、助残等多个层面、多种对象的社区志愿服务氛围，扩大服务的覆盖面与受益面。三是提升社区工作者素质。当前社区工作者的整体素质还不够高，可以采取集中培训，外出参观学习等形式，向一些发展较好的社区学习经验。另外各社区可以定期召开社区工作经验的讨论会，对于自己解决不了的社区问题，大家一起想办法，共同应对社区建设和发展中出现的各种情况。通过定期开展培训，让村委会的人员学习社区的具体工作，逐步掌握社区工作方法和工作策略，并对学习进行考核，成绩优秀者在本社区中参与社区建设和社区服务工作，并给予一定补助。民政部门要给予相应的业务指导，不断提升社区工作者整体素质。

（四）要尽快完善社区绩效考评机制。绩效考评机制是社区建设的推动力，能确保社区工作的持续推进，要加快推进社区建设必须完善社区绩效考评机制，当前可以从以下几个方面加以推进：一是严格量化考核。目前，市里已将农村社区建设纳入了全市责任制考核，今后，对各镇（街道、区）开展社区建设及社区服务中心运行会进行量化考核，对成绩突出的给予加分奖励，对不能按时完成农村社区建设任务及社区运转不规范的，按规定给予扣分。二是定期进行督导。市社区建设领导小组办公室可以定期组织人员对各镇（街道、区）农村社区建设工作进行督导，对社区建设及社区运转中发现的问题要及时给予纠正。三是加大奖励力度。各镇（街道、区）对已建立的农村社区建设领导机构，要安排专人靠上抓落实，制定相应措施，扎实做好对农村社区建设和服务规范管理工作，对开展服务较好的社区要在物质上给予一定奖励，对扎根农村社区建设、服务工作中，群众满意度高的社区工作人员，优先晋升职称、提拔重用。