产业人才系统建设调查汇报

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人才是在一定的社会环境中成长和发展起来的,人才与产业的有机融合是促进人才聚集的重要条件。抓住人才与产业两条主线，处理好人才结构、产业结构和科技创新之间的关系，全力打造人才与产业互为依存、动态平衡的“生态系统”，是优化人才生态环境，促进人才与经济、社会协调发展的重要支撑。本文结合市围绕促进产业发展提供人才服务的相关做法，探讨如何营造人才与产业动态平衡的“生态系统”。

一、产业人才“生态系统”的含义

“水积而鱼聚，木茂而鸟集”。所谓人才与产业的“生态系统”，主要是指人才与其生存的产业环境之间，以及人才之间紧密联系、相互作用，人才链与产业链相配套，通过物质循环、能量转换和信息传递，成为占据一定空间、具有一定结构、执行一定功能的动态平衡的整体。就市而言，就是围绕临港工业、汽车及零部件产业、葡萄与葡萄酒产业和旅游业等四大主导产业，在产业发展的不同阶段，有针对性地提供人才服务，达到人才与产业的有机融合，实现以产业发展聚集人才，以人才推动产业发展的良好局面。

二、建设产业人才“生态系统”的意义

当代社会，人才资源只有与产业发展相结合，才能变“资源”为可增值的活的生产力，发挥其在社会财富创造中的聚变功能；产业发展只有依靠人才，才能不断形成技术优势、创新优势和竞争优势。目前，市正处于经济快速稳定发展的关键期，尤其需要打造人才与产业良好的“生态系统”，在这样的“生态系统”下，才能有效促进创新型人才大量涌现，有效促进产业自主创新能力不断提升，加速知识和财富的增长。反过来,只有产业的发展和企业的兴旺,才能吸引和集聚更多的人才。

以市葡萄与葡萄酒产业发展为例，针对“产业链”中的不同环节，分别采取不同措施，构建了从葡萄种植到葡萄酒销售的一条龙“人才链”。在苗木研发、葡萄种植环节，引进法国专家,成立中国首家苗木研发公司；成立了由32名葡萄专家组成的园艺师协会，为企业和种植户提供技术和咨询服务；聘请山农大研究员翟衡担任科技副市长，负责指导全市葡萄的栽培管理；从中国农学会葡萄分会、意大利巴厘大学等聘请专家来蓬举办技术讲座10余次，培训技术人员2000多人。在工艺改进、产品研发环节，先后聘请13名国家级评酒员担任企业技术负责人，同时，巧借“外脑”，先后从法国、德国、意大利等国引进高层次专家15人次。在行业管理、市场销售环节，成立首家葡萄与葡萄酒局，聘请国家级评酒员王林担任副局长，同时，从江南大学、农业大学、西北农林科技大学招聘6名葡萄种植、葡萄酒酿造相关专业硕士研究生充实队伍，加强对整个行业的管理和服务等。目前，市葡萄酒产业，现有葡萄酒生产企业70家，其中获得中国名牌称号企业1家，中国驰名商标企业2家，省名牌称号企业5家，省著名商标企业7家，葡萄与葡萄酒产业入选“中国百佳产业集群”。反过来，产业的发展也加速了人才的聚集。借助“世界七大葡萄海岸之一”和“中国葡萄酒名城”的品牌优势，先后培养和引进各类人才近300人，助推了葡萄基地建设质量和葡萄酒品质的提升。

三、建设产业人才“生态系统”的路径

人才与产业的“生态系统”建设，是在一定资源环境下发生的社会系统行为，需要集政府力量和企业力量,更深入、更广泛地对人才资源、政策资源、物力资源、环境资源等进行有效整合，加强人才创新与生产过程的结合并使之转化为现实生产力。

一方面，要充分发挥政府的统筹和引导作用。主要体现在完善配套支持政策，发挥市场主导功能，构筑综合支撑平台。最为关键的就是精心把握人才与产业环境的互动关系，建立人才结构与产业结构相协调的动态调整机制，进而加速人力资源转化为人力资本，促进人才在创造价值中实现价值，大力推动产业竞争力的提升。

（一）人才结构要适应主导产业的发展方向。人才结构要根据产业环境的变化进行相应的调整。就现状而言，市中的人才依然主要集中在传统产业，新型产业领域如临港工业、汽车及零部件产业等方面的人才较为匮乏；高新技术领域、中介服务领域、一些新兴行业和专业的人才虽已开始增长，但总量仍明显不足。这就需要政府与市场两股推动力量的协同与平衡，以保证高层次人才、紧缺人才的规模流量和合理流向，满足主导产业的人才需求。

1、以政府为主导，加强人才开发的产业导向。首先是建立人才需求的预测预报制度，引导市场走向。应加强预测预报机构和网络体系建设，建立人才需求预测基地。既要进行综合性预测预报，也可根据产业发展的不同需要和产业特点，进行专项预测预报；不仅要及时提供近期预报服务，短期分析预测信息，更重要的是要下力气搞好和强化中长期预测预报，提供中长期预测信息。其次是建立和完善有利于人才向企业汇聚的制度和政策。包括：建立社会保险基金随被保人流转的社会保险政策；探索并实践人力资本要素参与分配的薪酬政策；制定和规范科技人才到企业兼职的办法等。尤其要抓住事业单位改革的有力契机，引导科技人才向关键行业、重点企业、科研和生产一线集聚。

2、促进“单位人”向“社会人”转变，加快发展人才服务业。一是整体性构建政府引导、市场配置、中介服务、智力流动、项目聘用、契约用人的新模式，实现人才的流动和重组，促进人才在城乡、区域、产业、行业和不同所有制之间的合理分布和良性循环。二是加快建设功能完善、覆盖广泛、优质高效的人才服务体系，要为产业发展提供全方位、行业化、专业化的人才和智力支持。可根据主要产业发展的需要，鼓励和引导各类人才中介机构针对不同产业板块的人才需求，提供特色鲜明的对口服务。三是培育市场主体，倡导公平竞争，建立诚信体系，加强有效监督。要强化知识产权和技术标准战略，加强对自主创新的知识产权保护。对掌握企业核心技术人才的流动，应有保护企业知识产权的制约手段，并相应建立重要人才保障制度。

（二）根据产业布局，优化人才的空间结构。现代产业的资源条件，表现出人才、资本、科技、设施、服务的高度密集性。因此，现代产业的开发，空间集聚已经成为一种趋势。应以产业集聚区为载体，实施人才集群战略，为人才的生长和开发提供合适的产业空间，通过紧密的产业关联、丰富的社会资本、共享的资源要素、庞大的产业集群，为相关人才提供大显身手、建功立业的平台，引导人才在创造价值中实现价值，使之成为集聚人才的强磁场，形成布局合理的人才与产业协调互动的现代产业集聚区，以集群效应催生优秀人才、培育优秀团队，以集群效应促进产业跨越发展。

（三）以高层次人才引领“生态系统”的优化，加速提升产业竞争力。一个良好的“生态系统”的重要特征，就是存在一个有利于高层次人才成长壮大的平台。事实证明，当创新型人才能力的发挥仅仅表现为分散的独立行为时，很难构成整体性竞争力，只有通过高层面的资源整合，使创新型人才的开发和使用与产业发展相交融，并成为一种具有社会整体的系统行为，才能真正构成国际竞争力。从这个意义上说，领军人才是“生态系统”的核心种群，他们的重要特征是专业贡献重大，团队效应突出，引领作用显著，因而具有较强的号召力、向心力和凝聚力。因此，尤其要培养和吸引一批适合产业发展需要的科技创新领军人才、产业管理领军人才、工程项目领军人才等，以高层次人才引领“生态系统”的优化和完善。

引导各类高层次、国际化和紧缺急需人才向主导产业领域集聚，需要把握好两个方面：一方面，坚持走定向开发之路，采取产业聚才，项目引才，核心人才带动引才等多种方式吸引高层次人才，并提供相关配套设施。如，在人员配备、设备配置、经费使用等方面给予领军人才充分的自主权；鼓励领军人才打破所有制和地域界限，自主组建团队。另一方面，要构建市场开发格局、促进竞争上岗、能上能下及优胜劣汰的动态管理格局的形成。这就需要我们探索建立科学的创新型人才评价体系，如，逐步取消行政管理部门主导的考核聘任做法，强化同行评议的作用，建立单位主导的重要岗位聘任制度。

另一方面，以企业为主体，建立大科研机制。打造人才与产业的“生态系统”，贯穿其中的一条主线，就是全力发挥企业在人才开发中的主体作用。政府要改变以往大包大揽的人才管理模式，突出与强化企业用人主体地位，把政策设计的重心放在激发企业的人才需求上，进而实现产业引人才、人才促产业的良性循环。

一是构建以企业为主体、产学研相结合的创新型人才培养模式。产学研结合是被实践证明了的培养人才，尤其是培养人才创新精神和实践能力的一条成功经验。要进一步发挥政府统筹和引导作用，推动大型企业、高校、科研机构联手组建人才培养基地，帮助更多的学校与企业从自发、松散式的合作，逐步发展成为政府引导下校企优势互补、资源共享，相互促进的有序合作，积极为相关人才参与真实的科技创新和工程创新提供平台。尤其要注重以博士后工作站、流动站及相关人才实训基地等为载体，促进高等教育、科技创新和产业发展的紧密结合，促进企业、人才、资本、技术的有机交融。同时，引导高等院校调整和改革学科、专业和课程设置，依托产业园区、相关企业，加快培养一批信息、生物工程、新兴材料、新能源、空间技术、海洋开发技术等方面的专业人才，努力满足产业结构调整对人才的需求，为我国产业的长远发展提供源源不断的人才储备。

二是为企业提供良好的政策环境和服务资源，引导企业建立研发机构。在这方面，无论是在掌握技术创新源头方面，还是在科技成果的商业化转化和运用方面，西方发达国家的经验值得借鉴：大学和社会上的科研机构绝大多数由企业资助，下派订单、定向研究，或者把科研所、实验室直接开设到企业，使企业拥有自己的研发团队和强大的研发能力，科研方向紧贴市场脉搏和产业方向，“制造知识”和“销售知识”渠道畅通，因而，自主创新绵绵不绝，市场商机源源不断。例如著名的贝尔实验室隶属美国朗讯公司，在帮助朗讯公司成为世界500强的同时，也孕育了11位诺贝尔奖获得者。因此，要引导和鼓励大型骨干企业建立研发机构，中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构，构建博士后研究项目与产业发展的对接机制，并以企业为主体，建立产学研联盟，形成以大科研集聚和培养人才的机制，推进人才、知识、技术等要素渗透到产业发展的各个领域，进而促进比较优势的提升和国际竞争力的提高。