价格杠杆服务调查报告

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国务院总理3月5日在十一届全国人大四次会议政府工作报告时指出:“要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务”，强调“要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控和监管”。在转方式、调结构中如何充分发挥价格职能作用、如何在半岛蓝色经济发展中创造良好的价费环境已成为物价部门的中心议题，成为新形势下全市物价系统干部职工能否大有作为的标志，是物价部门亟待研究解决的一个新的课题。

一、关于当前市产业结构的现状

根据我们对相关企业的调研和参考2009年《统计年鉴》，我们发现，近年来我市经济发展虽然取得了长足的进步和跨越，但是在经济结构方面还存在着许多不足之处。首先是主要经济指标占全省、市的比重较小。2009年全市地区总产值为（当年价）为323.14亿元，市为3868.17亿元，省为33896.65亿元，所占的比重分别为8.35%和0.95%。其中：第一产业为20.92亿元，占全省比重的0.65；第二产业为203.82亿元，占全省比重的1.08%（工业为194.69亿元，占全省比重2.13%）；第三产业为98.41亿元，占全省比重的0.84%。由此可以看出，我市第二产业比重远远高于一、三产业的比重。其次是工业企业的结构与发达地区比差异较大，特别是高薪技术产业、新材料产业及电子通讯设备制造业和专用科学仪器制造业等高科技行业较少。2009年，我市规模以上工业企业（年主营业务收入500万元及以上的工业法人企业）350家，占全省比重0.77%。按照行业分类，劳动密集型的产业较多，而高科技产业较少。其中，采矿业26家，制造业319家（农副食品加工业32家，食品制造业13家，纺织业17家，化学原料及化学品制造业24家，塑料制品业23家，非金属矿物制品30家，金属制品业32家）。全年实现高新技术产业产值296.33万元，占全市规模以上工业产值比重的44.05%。三是高能耗企业较多，根据2009年的统计数据得知，我市工业能源消费146.83万吨（标准煤），占全市能源消费总量的86.71%，高能耗的产业必然带来高成本的产品，从而在一定程度上降低了利润空间。

二、价格在产业结构调整优化升级中的作用

人们知道，价格是经济运行的核心，物价工作是政府调节经济运行的一种重要手段。加快经济结构调整，建立社会主义市场经济体系，努力实现各行各业在拓展国内外市场接轨方面的突破，始终离不开价格的导向作用。

（一）价格政策导向。价格政策是一项重要的经济政策，是国家实施宏观调控、促进经济结构优化、实施利益调整的重要行政手段。产业结构、产品结构和经济组织结构的调整，始终受国家价格政策的引导和制约。

（二）价格信息导向。信息是行为决策的先导，而价格信息既是政府实施宏观调控决策的重要基础，又是各行各业进行结构调整的市场导向，尤其在市场瞬息万变的情况下，企业离开价格信息的正确导向，就无法取得竞争中的优势。准确、灵敏、反映快捷的市场价格信息，是调节经济运行、优化资源配置不可缺少的条件，也是物价部门责无旁贷、其它部门无法取代的一项工作职能。

（三）国际市场导向。在进一步扩大对外开放的情况下，大量的国际先进技术、名牌产品进入我国市场，其价格、品牌信誉对我国经济结构调整有着很大的冲击力，如果忽略了这一点，就不可避免的失去市场竞争中的主动权。

综上所述，价格导向不仅是政府宏观决策的需要，也是企业调节经济运行、促进产品结构优化，取得市场竞争主动权的需要。因此，物价部门服务经济结构调整，不是无所作为，而是大有可为。

三、价格工作如何在调整产业结构优化升级中找准切入点

经济结构调整是一项系统工程，既包括国家宏观上一、二、三产业的大结构调整，也包括产业内部的小结构调整，还包括区域性经济结构调整。物价部门应紧密结合实际，找准价格工作服务经济结构调整的切入点，充分发挥职能作用，为经济发展做出新的贡献。具体的讲，应从以下几方面入手：

（一）强化观念转变，争创一流服务。促进产业结构调整和优化升级，是一次新的发展机遇，谁抓住了机遇，谁就能赢得时间，掌握主动。对企业是如此，对价格工作同样如此。失去为企业服务的良机，就等于失去了领导和企业的信任。当前物价部门的干部职工要充分认识市场经济条件下价格工作的地位、作用，增强为经济建设服务的观念，以落实实践科学发展观为指导，走出机关，深入实际，调查研究，把握重点，提高效率，主动服务。要深入了解企业在产业结构调整中想些什么，做些什么。价格工作遇到什么困难和矛盾，从而做到脚踏实地，有的放矢，帮助企业解决实际问题。要针对当前产业结构调整优化升级中遇到的收费项目多、市场信息滞后、新产品成本、价格难以把握等热点、难点问题，集中力量搞好清费、治乱、减负工作，提高价格信息的准确性、时效性、系统性和深刻性，帮助企业提高价格管理、决策水平。要围绕提高效率，转变工作方法，融“管理、调控、服务、指导”于一体，以一流的服务热情，一流的办事效率，排企业所忧，解企业所难，为我市新一轮经济发展多做贡献。

（二）强化宏观调控力度，保持市场价格平稳运行。促进产业结构调整和优化升级，需要一个良好的环境。其中很重要的就是物价形势的稳定。近年来，由于受金融危机及国际形势的影响，国际市场上大宗的能源及原材料价格波动起伏。今年我国经济仍稳步发展，但通胀的压力依然存在。因此，加强宏观调控，抑制通胀工作一刻也不能放松。当前，物价部门首先要密切关注市场的价格走势，认真做好市场价格的监测、分析、预警预报工作，积极为领导决策提供第一手资料。同时认真落实好国家相关价格政策，加大价格法律、法规宣传力度，切实维护人民群众日常生活中的价格利益，进一步巩固市场物价基础。其次是强化价格行政执法力度，严厉查处各项违法、违规涉企收费和其他乱涨价行为，为产业结构调整和优化升级，创造公开、公正、公平的良好环境。

（三）强化农村物价工作，促进农业产业化进程。加快农业产业化，建立“稳定的种植业、发达的养殖业、一流的园艺业、先进的加工业、活跃的流通业”，是农村改革的重要目标。强化农村价格工作，支持农业产业化升级，是物价部门责无旁贷的职能。当前要突出抓好四方面的工作：一是贯彻优质优价政策，扩大品质差价，支持高产、优质品种发展；二是着力扶持重点企业，鼓励发展生产、流通、销售工贸一体化经营，促进农业产业化；三是鼓励科技进步，运用价格信息引导支持科学养殖、栽培，加快集约化进程；四是清理涉农收费，以服务新农村建设为载体，针对当前农村中存在的乱收费行为，加大对涉农收费的监管力度，真正让农民交放心费，交明白费，以减轻农民负担，保护农民的合法权益。

（四）强化价格杠杆的职能，支持工业经济结构调整。物价部门要紧紧围绕转方式调结构，充分发挥职能作用，积极争取优惠价格政策，支持新能源产业发展，推动我市风力发电、生物质发电等项目顺利实施。同时要充分发挥差别价费政策的约束和倒向作用，限制、淘汰落后产能，有效促进资源节约和环境保护，推动节能减排。通过强化涉企收费的监管，对涉企收费实行动态管理，对收费项目进行再梳理、再清理，确保我市的涉企收费努力达到“人多我少、人有我无、人高我低”，努力打造投资软环境。积极做好对上争取工作，要抓住半岛蓝色经济区发展的有利机遇，争取上级部门给予倾斜扶持。即对我市的风力、沼气、生物质等清洁能源发展给予一定政策支持，以进一步扶持骨干企业做大做强。有效降低煤炭在能源消耗中的比重，加快我市低碳经济发展，促进旅游市场的长期繁荣，形成可持续发展的健康机制。

（五）强化三产价格改革力度，培植新的经济增长点。物价部门服务三产发展，有许多工作可做。首先是要认真落实房地产销售明码标价和价格备案制度，会同有关部门采取有效措施，控制商品房价格的不合理上涨，保护消费者合法利益；加强住宅小区物业收费管理，完善服务体系，促进住房消费。二是深化公用事业价格改革，促进公用事业发展。认真规范学校收费行为，促进教育事业健康发展；巩固医疗制度改革成果，整顿市场药价，降低药价在医疗费用中的比重；改进自来水、天然气等公用事业价格决策程序，实行公开听证制度，增强价格决策的科学性、合理性。从落实科学发展观，建立环境友好型、节约型社会出发，按照国家发改委和省物价局的要求，稳步推进阶梯式水价和电价的实施。三是支持旅游业开发建设。以我市获得“文化历史名城”为契机，运用价格政策，支持开发新的旅游景点，规范旅游市场价格秩序，整顿包括宾馆、交通、通讯、餐饮娱乐等相关服务设施价格，促进旅游业繁荣发展。

（六）强化价格信息的服务功能，服务产业结构调整优化升级。产业价格的调整和优化升级，需要价格信息作导向。对此，物价部门应充分利用价格信息传递快的优势，一方面要大力开发价格信息资源，拓展传播渠道，通过多方位传递手段，广泛开展价格政策法规、市场行情、供求信息等咨询服务，及时收集、整理、国际国内市场价格信息和地方名、特、优产品价格信息以及价格行情预测，为企业产销牵线搭桥；另一方面积极做好民生价格信息的工作，实行动态监测，规范市场秩序，引导消费者合理消费。

总之，价格工作只要在服务产业结构调整优化升级中找准切入点，就一定能够大有可为，大有作为，就一定能在服务地方经济发展中再做新的贡献。