地区发展服务业调查

导语：地区发展服务业调查一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

今年1月4日，国务院批复了《半岛蓝色经济区发展规划》，我省的蓝色经济区规划上升为国家战略。今年1月16日，在市第十六届人民代表大会第四次会议上，“十二五”规划被审议通过，我市又开启了新的发展蓝图。不论是全省的蓝色经济规划还是我市的“十二五”规划，服务业发展均被赋予很深的期待，服务业已成为推进区域经济协调发展和县域经济跨越发展的重要支撑。作为服务业工作人员，对如何加快发展服务业，促进产业结构优化升级，如期完成蓝色经济与“十二五”规划目标，有以下思考。

一、加快发展服务业是经济发展的内在要求，我们必须转变观念，将发展服务业作为一项重大战略举措加以推进

（一）必须转变发展观念。发展服务业，国家、省曾在“十一五”规划中明确提出要加快发展，“十二五”规划与蓝色经济规划又都有新的更深入的阐述。加快发展服务业，是经济发展到一定阶段的必然，这是经济发展的客观规律。我们一定要转变长期以来注重一产，忽视三产的现象，抢抓省蓝色经济区上升为国家战略的机遇，根据我市“十二五”规划的部署，把发展服务业作为调整产业结构、扩大消费需求、增创发展新优势的战略举措，下大气力加快推进，全面提高服务业的发展规模和层次。

国际经验表明，当一个国家或地区人均GDP超过3000美元之后，城镇化、工业化的进程会加快，居民的消费类型、消费行为也会发生重大的转变。在这一时期，将伴生经济失调、社会失序、心理失衡、社会伦理失衡等众多问题。处理的好，经济社会将健康协调发展；处理的不好，将出现经济滞长，社会将动荡等众多问题。我国从2008年开始，人均国内生产总值超过3000美元。我市从2005年开始，人均国内生产总值超过3000美元。2010年我市国内生产总值达到350.4亿元，按1美元6.5元人民币的汇率计算，人均约1.2万美元，已远远超过人均3000美元的标准。国际经验与我市经济发展现状均要求我们加快发展服务业。

（二）必须完成目标任务。我市已明确了2011年及“十二五”期间的服务业发展目标，即在2011年，我市的服务业增加值要增长17%，服务业增加值占GDP的比重要提高1.5个百分点（市确定要提高1.4个百分点）。在“十二五”期间，服务业增加值年均增长应不低于15.4%，社会消费品零售总额年均增长不低于15%。到“十二五”末，服务业增加值占GDP的比重达到41%以上，比“十一五”末提高6.7个百分点以上；服务业从业人员比重达到40%以上。服务业税收比重、实际利用外资比重均有较大幅度提高。

这些是必须完成的目标，尤其是服务业的比重和增长幅度，是两个约束性指标，若完不成这两个指标，我们调整产业结构的目标将完不成，推进经济社会实现健康快速发展的任务将难以实现。

二、加快发展服务业必须突出重点，要优先推进我市具有比较优势的产业，最终要体现在特色与竞争力上

服务业面大量广，除了第二产业外，整个第三产业和为第一产业服务的行业构成了整体服务业，可以说内涵非常丰富。发展服务业，由于受财力与资源约束，应立足我们的资源优势和人文特色，优先推进龙头产业和优势产业加快发展，最终要彰显特色，增强活力。

（一）要认识我市独具的特色。历史悠久、人文资源多、文化底蕴厚、知名度高，这是最独具的特色。是国家历史文化名城，有2000多年的历史，是中国四大古港之一，是海上丝绸之路的起点，有中国四大名阁之一的阁，有保存完整的明代水军遗址水城，在海内外享有“人间仙境”的美誉。

2000多年的历史，有秦皇汉武寻仙的记载，有八仙过海的传说，有海市蜃楼的神奇，有登州府的繁盛，有戚继光的忠勇、宋庆的无畏、吴佩孚的枭雄。如今的中年人有几个不知道初中课本中杨朔的《荔枝蜜》？看过八十年代电视剧的人，哪个能忘记《八仙过海》？近年来的青少年又有多少参加过的“和平颂”国际青少年文化艺术节？的名气大啊，大到不少外地人不知“大城市”却知“小县城”。“人间仙境”是我们一个不朽的城市品牌，人发展服务业一定要立足此、发展此。

（二）要认清优势资源发展优势产业。总体看，市发展服务业比较大的优势资源有三个，分别是旅游资源、葡萄与葡萄酒资源、陆海空综合交通运输资源。前两个优势资源催生了“人间仙境、美酒之乡”的美名，后一个优势资源将促使成为中国北方的交通枢纽。依托历史人文特色与优势资源，市服务业已形成了旅游、葡萄与葡萄酒二个具有较大优势的产业，物流业一个具有较大发展潜力的产业。旅游业与物流业是纯粹的服务业，葡萄与葡萄酒业是服务业内涵占相当大比重的一个产业。

1、繁荣发展旅游业。是海滨风景旅游城市，经过多年的培育，已成为中国优秀旅游城市、中国最佳休闲旅游城市和最具竞争力旅游城市。现有A级景区7家，其中4A级以上景区5家；有各类住宿场所231家，共计床位15730张；全市14家星级宾馆，共有固定餐位5350位；有旅行社48家。2010年接待游客435万人次，实现旅游综合收入41亿元，占全市GDP总量的11.7%,占第三产业增加值的34.1%。

旅游业已壮大成为服务业的龙头产业，今后市旅游业的发展不仅在于量的膨胀，更要有质的提升。市“十二五”规划与市半岛蓝色经济区发展规划的贯彻落实意见中，对旅游业的发展定位是要合理开发利用海洋（沙滩）、古城、葡萄酒产地、山岳温泉等资源，建设滨海旅游度假区、西海岸海洋文化旅游产业聚集区、（）国际健康产业园、葡萄酒旅游发展带、艾山山岳温泉度假区等五大板块，积极争创国家级旅游度假区，进一步提升“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”的城市品牌。发展旅游业，我们的思路和定位都非常好，关键是如何推进与落实。

2、加快发展葡萄与葡萄酒业。这是近年来挖掘的一大新兴产业，是一个朝阳产业、富民产业。因拥有培育优质酿酒葡萄所需的“阳光、沙砾、海洋”的“3S”特质，2005年，与法国波尔多梅多克、意大利托斯卡纳、美国纳帕山谷、智利卡萨布兰卡谷、澳大利亚布鲁萨山谷、南非开普敦并称为“世界七大葡萄海岸”。“世界七大葡萄海岸之一”的品牌比阁的中国的“四大名阁”之一毫不逊色。

葡萄与葡萄酒业是一个在我国起步较晚的产业，与发达国家甚至与一些发展中国家相比，我国的葡萄与葡萄酒业还有很长的一段快速成长道路。目前，汇集了中粮长城、天津王朝、新天国际、华东百利等四十多家国内外著名企业，有优质酿酒葡萄基地14万亩，年产高档葡萄酒12万吨，占中国葡萄酒年产量的1/6，是中国食品工业协会授予的首个“中国葡萄酒名城”。的葡萄与葡萄酒产业蕴涵着巨大的竞争力与商机。

3、培育发展物流业。在市的服务业发展中，物流业是一个富有很大潜力的产业。公路有威乌高速、新206国道等高等级公路与同三高速、济青高速相连的“三横两纵”主干路网，海港有栾家口港和新港两个国家一类开放港口和蓬长客港，空港有在建的潮水国际机场，铁路有在建的德龙烟铁路段，像这样兼具陆海空综合交通条件的县级市在全国也不多。完全可以依托这些有利条件，在港口附近规划建设港口物流园区，推进港区联动；在空港附近规划建设空港物流园，发展区域物流枢纽；在铁路站点与铁路进港支线附近规划建设保税堆场，发展铁路物流；综合运用公路、铁路、港口、机场发展多式联运，发展保税仓库，推进高端制造业与物流业联动发展，形成新的高端产业发展隆起带和物流业发展聚集区。

发展物流业我们面临着近水楼台先得月的优势，我们不能守着宝地过穷日子，要利用好我们的优势，预留下必要的物流业发展用地，尤其是空港、海港和铁路站点附近，要先规划后开发，一定避免盲目发展，避免“瞎折腾”。抓住了发展物流业这个优势，会步入发展的快车道，逐步成为区域经济中心城市；错失了这个优势，将失掉一个加快发展的大机遇。

三、加快发展服务业必须与时俱进，要时刻关注对我市发展有重大支撑的产业，最终要实现为我所用

金融业是对服务业发展有着重大支撑的产业，我们必须时刻高度关注这个产业的发展动向，做到哪类政策能为我们所用就去积极争取。金融业除了包括银行、保险外，还包括证券、债券等，融资不仅可以通过银行实现，还可以通过证券市场和债券市场实现。

从去年4季度以来，我国正步入一个加息上升的周期，今年国家将抑制通货膨胀作为宏观调控的重要任务之一，这种形势下，银行贷款融资变得比较困难，而服务业发展是需要资金拉动的，这个时候也应坚持与时俱进，及早转换思路，在继续积极争取银行支持的前提下，要关注发展上市和债券融资，这是新形势下必须转换的思路。

上市融资的平台是证券市场，这个平台的要求比较规范和严格，审批时间较长，我们县级市的企业上市比较困难，近年来仅有民和牧业上市，对这个平台应积极引导具备条件的企业去努力争取。债券融资的平台是债券市场，这是一个大有可为的市场。这个平台主要包括城投债、企业债和集合债。城投债“排队”需要较长时间，并且今年市准备发行城投债，所以城投债短期内我们不必考虑。企业债我市迈出了重要一步，已于去年的4季度以市阁旅游有限公司名义在进行了申请，申请额度为10亿元，今年发改委的请示文已逐级转到了国家，这支债券今年有望成功发行。

目前企业缺乏资金是一个“通病”，因此不论哪一类金融政策，只要合法、有利，经过努力能为我所用，我们均应该积极争取。企业债我们还应继续努力争取，应引导像八仙过海旅游公司、蓬建建工集团公司、汇洋集团公司、圣豪家纺公司、蔚阳集团公司、京蓬药业公司等企业结合实际研究发债政策，着力争取。集合债我们也应该认真研究利用，它是以多个中小企业作为联合发行主体，按照统一组织集合发行的原则共同发行的企业债券，上述的这些企业如果自身发债有难，可以考虑联合起来发行集合债，这里有大利可图。

四、加快发展服务业，要着力提升发展与人民生活密切相关的产业，让人民共享改革发展的成果

房地产、社区服务、批零餐饮、文化产业是与人民生活密切相关的产业，我们在推进有优势、有潜力的产业加快发展的同时，也应关注这些产业的发展。

（一）要统筹发展房地产业。房地产业是近年来发展速度非常快的一个产业，也是增加财税、增加就业、增加收入一个难以替代的产业。无论中国的房地产市场如何调控，以建设人居为目标的房地产业都应该在规范发展的前提下加快发展。的城市要上品位，房地产业更应向规范发展、健康发展、科学发展的方向前进。应注重安居房产、商用房产、人居房产、休闲房产、投资房产、高端房产与村改居、合村并村房产的配套建设与规范服务，满足各阶层各群体的不同需求。要成为名符其实的“人居城市”，就要有更多的设计与建设、管理与服务业上乘的精品小区，有更多更好的服务业街区和服务业集聚区，有服务设施完善、服务功能全面的服务业城区，这些均需要房地产业提升素质制约发展。

（二）要科学发展社区服务业。我市规划到“十二五”末全市的城镇化水平要提高到55%以上，这意味着我市将有25万多人要生活在城镇。为应对城镇化发展，科学发展社区服务业是必须的，应该将社区的养老、托幼、医药、防疫、保健、安全、饮食、物业、中介服务、网点布局等统筹考虑，实现和谐发展、科学发展。这个工作眼前看起来不太急，但如果不在思想上、行动上、组织上、经费上等诸方面早谋划、早布局、早实践，社区服务与管理将面临诸多困扰。社区不稳，社会不安。

（三）要超前发展批零餐饮业。我市是“人间仙境、美酒之乡、休闲天堂”，是“人居”，这样的城市品牌和发展定位，没有超前的批零餐饮业是不匹配。我们是旅游城市，发展的是集吃住行游购娱于一体的大旅游，没有高品位的批零餐饮业也不行。目前，还没有一处五星级宾馆，缺乏高档次的娱乐设施，缺乏夜生生活，缺乏较大型的生产生活批发市场，缺乏服务业特色街区，缺少大型的批发零售企业和餐饮企业。服务业要发展，应注重超前发展批零餐饮业，要有高档次的设施与服务来留住国内外的精英阶层，即使是普通居民，随着生活水平的提高，也会增加对高端服务业的需求。在这个问题上，如果长期不注重发展高端化的设施与服务，我们有可能逐步被市场边缘化。

（四）要深入发展文化产业。曾听人说一部《泰坦尼克号》创造的价值顶得上一个宝钢，这说法是否正确没法考证，但说明一点，文化能创造巨大的价值。今年民间人士演了一部《李大爷与他的儿媳们》，产生了很大的轰动，联想一下《八仙过海》的影响、杨朔散文的影响，我们应该坚定这样一个信念：应加快发展展现宣传的各类影视作品、动漫作品、网络作品、文学作品等，尽快发展壮大文化产业。应立足我们丰厚的文化资源，深入挖掘神仙、精武、海洋、港口等众多文化，以影视、动漫、网络等新形态塑造的新形象，在引导群众参与创造、共享文化发展成果的同时，也赋予了服务业以更加精深的文化内涵。

五、加快发展服务业，应多措并举，要形成合力

服务业内因为包括非常多的产业，单一的举措不一定产生效果，在推进发展上必须统筹规划，多措并举，合力推进。

（一）优化发展环境。服务业发展，目前还存在着一定程度的价格歧视现象，电费、水价均较高，应尽快改变这种现象，使服务业不仅在水费电费上，而且在项目用地、信贷、人才引进与培养等方面，都有良好的发展条件。“十二五”期间应继续设立服务业发展引导资金，提高引导资金的额度，切实使用好引导资金，发挥引导资金的四两拨千斤的作用。对入驻的骨干服务业企业和重点项目，采取一事一议、特事特办的方式，提供最大优惠，营造加快发展绿色通道。

（二）实施让利政策。由于物流业是我市一个极富发展潜力的产业，为推进产业快速发展，对在入驻建设的物流项目，可考虑对入驻所在地政府和项目本身实施“让利”政策，以充分发挥基层地方政府和企业两方面的积极性。对入驻新港、栾家口港、潮水机场、铁路站点物流规划区内建设的现代物流项目，契税、耕地占用税地方留成部分、土地收益、城市基础设施建设配套费全部返还所在地政府。返还的税费专款专用，用于物流园区的基础设施建设和物流项目推进工作。使用固定资产中长期贷款建设的现代物流项目，可考虑给予项目1年贴息支持，贴息额最高不超过30万元。项目建设和投产后实现税收的地方留成部分，前两年全部返还企业，后三年50%返还企业，支持企业发展。

（三）加强产业协调。每一个产业都不是孤立的，都有一定的关联性。具有发展优势的旅游、葡萄与葡萄酒、物流三大产业是这样，其它金融、房地产、批零餐饮、社区服务等，都有很大的关联性，相关产业往往各有自己的管理机构，有时容易各自为政，这就需要做好产业协调工作。宏观指导、政策研究、综合协调这是推进服务业发展的不可缺少的举措，应着力强化这方面的工作，推进产业联动发展。

（四）强化产业融资。我市2010年服务业的投资占固定资产投资的比重为44.2%，位居市12个县市区的第8位；服务业实际利用外资仅占全部外资的12%左右，这是比较低的。产业要发展，必须强化投资拉动。我市应力争在服务业企业利用外资上有大幅提升，力争在上市融资、债券融资、争取国家与省专项资金上有新突破。

（五）加强产业统计。我市规划到“十二五”末，服务业增加值达到41%，“十二五”期间年均应增长1.33个百分点。为完成这项工作，应该加强各行业、各部门的服务业统计工作，要协调配合好，将服务业覆盖的各行业发展用数据真正体现出来。这有利于应对上级对我市的服务业考核，也有利于研究现状、评估发展、统筹未来。做好服务业的统计工作是一个系统和长期的繁杂工作，需要着力强化。