监察局经济服务调查报告

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党的十六大报告指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。”“要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

”近年来，我们市纪委、监察局牢固树立第一要务意识，立足自身职能，把优化发展环境作为服务经济建设的切入点，积极打造良好的发展环境平台，有力地促进了全市经济的快速健康发展。据预计，2012年全市合同利用外资22.3亿美元，实际利用外资12亿美元，完成国内生产总值1115亿元，分别比上年增长87.3%、74%、14%。

以加强作风建设为重点，优化政务环境。作风好坏是判断一个地方发展环境优劣的重要标准。我们把加强作风建设作为优化政务环境、促进经济发展的首要环节来抓，督促各级转变工作作风，改善服务态度，提高工作效率和质量。一是通过抓关键领域来带动。就是突出重点部门和行业，大力加强行风建设，以行风促政风带民风。一方面，每年都聘请100名行风监督员，不定期对重点部门和行业作风情况进行监督检查和明察暗访。另一方面，把行风评判权、监督权最大限度地交给群众，每年底都组织社会各界对重点部门和行业作风状况进行集中评议，并严格奖惩。2012年，将这项工作纳入市委总体部署，分市级领导、县级领导班子成员、市直部门领导班子成员、人大代表和政协委员、企事业单位、市民代表7个层面共10000多人，按“热点”和“非热点”两个类别，对103个市直党政机关进行评议。根据评议结果，10个单位获得岗位目标责任制考核加分奖励；6个单位及其班子成员被取消当年评先选优资格。此举在全市引起强烈震动，各部门抓好作风建设的自觉性普遍明显提高。二是通过抓载体活动来促进。为使作风建设有抓手，促进工作深入，我们在全市党政机关中开展了“端正党风、优化环境、促进发展”教育活动，重点克服形式主义、官僚主义、享乐主义，打掉不讲实效的花架子、高高在上的官架子、挥霍公款的“大款”架子，在解决影响发展的实际问题上下功夫。活动自始至终坚持群众路线，即解决的问题到群众中了解排查，整改措施的落实请群众监督，整改的效果让群众评判，直到群众和基层满意为止。对46个与基层群众、经济发展、改革开放联系密切部门的整改方案，在《日报》上集中登载，接受群众监督。同时，请部分部门和单位主要领导在电台、电视台向社会作出整改承诺，当场解答群众质询。通过开展这项活动，机关作风有了新变化，一些影响党群干群关系和经济发展的热点难点问题得到有效解决。据统计，各级各部门领导干部在活动期间深入基层13000多人次，解决实际问题7000多个。三是通过抓制度建设来规范。在解决突出问题、实施面上推进的同时，我们加大制度建设力度，着力构建作风建设的长效制约机制。在市、县、乡三个层面全面推行了政务公开制度，实行机关工作“阳光操作”。深化完善社会服务承诺制，普遍推行办事效率监督卡、首接责任制、AB角负责制、不作为追究制等制度，规范了服务行为。在市中心建立了7000平方米的行政审批中心，36个具有行政审批和行政执法职能的部门和单位全部在中心建立审批窗口，实行一站式办公、一条龙服务、一个口收费，提高了办事效率，极大地方便了群众。截止去年底，共受理各种审批事项7.9万多件，全部按期办结，群众满意率达99.4%。

以规范执纪执法行为为重点，优化法纪环境。实现经济健康发展，需要有一个良好的法纪环境作保障。围绕规范执纪执法行为，为经济发展提供优良的执纪执法服务，我们重点加大了两方面工作力度。一是进行专项整治，强化服务意识。针对执纪执法机关和部门存在的依法保护力度不大、服务热情不高等问题，组织开展了“优化法纪环境，促进对外开放”专项整治活动。为增强活动的针对性，先后调查走访解剖116个企业，召开6个座谈会，梳理出影响发展环境的具体问题189个。召开了由外商投资企业、国有企业、民营企业代表和部分执纪执法部门参加的座谈会，面对面地听取企业的意见和建议，并由执纪执法部门当面作出承诺。对梳理出来的问题，在反馈有关部门和单位限期整改的同时，加强督导检查，组织新闻部门进行跟踪报道，直到彻底解决。通过整治，执纪执法部门的服务意识明显增强，优化执法水平、促进经济建设的自觉性不断提高。二是加强行政效能监察，确保依法行政。适应我国加入WTO的新形势，我们把加强行政效能监察作为转变政府职能、改进施政方式的重要手段，坚决纠正部门不作为、乱作为的问题，促进政府机关依法行政，照章办事。成立了行政效能监察工作领导小组，下设办公室，具体负责日常工作。重点抓好投诉处理工作，制定出台行政效能投诉处理办法、投诉受理规定、投诉处理检查督办制度和责任追究规定，设立公布行政效能投诉电话，理民诉、化民怨、解民忧，做到“有诉必理，有理必果”，强化对政府机关及其工作人员行政行为的监督制约，督促其依法、公正地履行职责。去年10月开展行政效能投诉工作以来仅3个月，已受理投诉71起，办结70起。

以深化配套改革为重点，优化市场环境。一是深入推进行政审批制度改革。主要是解决审批项目过多过乱、审批手续繁杂、多头审批、重复审批的问题。通过第一轮改革，取消审批项目177项，合并120项，下放50项，变更80项，减少和变更幅度达47.3%。第二轮改革正在进行，届时减少和变更的审批事项总幅度将达到57.8%。二是深化完善政府采购制度。实行委托招标制，委托有资质的招标中介机构向社会招标公告，编制招标书，实行公开唱标，现场公证。建立健全专家决策机制，把管理、招标、决策主体进行分离，成立临时评标专家组，一次一变，集体确认中标单位。这既有效防止了腐败的发生，也促进了企业的公平公正良性竞争。2012年以来，全市共完成政府采购4.45亿元，节约资金9568万元。三是积极推行药品集中招标采购制度。制定了管委会职能、专家委员会组成、招标方式、评标标准等规定。2012年组织全市52处县以上医疗机构对5大类、1106个剂型规格、零售价值约2.6亿元的年采购量药品，进行了招标采购。同时，加强对药品市场和医疗市场的清理整顿，医疗市场秩序进一步规范。四是完善规范有形建筑市场。实行工程建设招投标监督管理与中介服务机构分设，理顺了建设工程招投标监督管理、有形建筑市场建设及招标三项工作体制，按照建设项目信息化、交易场所化、行为规范化、管理法制化的要求，基本实现了工程建设“阳光交易”，招投标率达到100%。

以教育惩处为重点，营造良好的廉政环境。廉政出形象，出生产力。廉政建设抓不好，改革、发展、稳定就没有坚强的政治保证，经济发展也不可能持久。多年来，我们认真贯彻从严治党治政方针，坚持一手抓教育，一手抓查办，大力加强廉政环境建设，靠领导干部的良好形象为促进发展输入动力、增添活力。在教育方面，采取条规灌输、典型引路、案例警示、谈话告诫等多种方式，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，廉洁勤政、艰苦奋斗，一心一意干事业，全力以赴抓发展。这几年，先后开展了“四个条规”、“学党章、守纪律、正党风”、“讲党性、守纪律、树形象”、“理想信念、廉政纪律”等主题教育活动。在查办方面，牢牢把握“支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者”的办案方针，综合考虑政治经济社会效果，既坚决惩处腐败分子，又注意保护干部干事创业的积极性；既严肃查处违纪违法行为，又注重分析案发原因，制定对策，防止问题再次发生，从而为经济发展提供了可靠的纪律保障。2012年全市纪检监察机关共立案644起，直接挽回经济损失达2400多万元。

实践表明，我们优化四个环境、服务经济建设的做法，进一步开拓了纪检监察工作领域，提升了工作层次，赢得了市委、市政府的大力支持和广大干部群众的一致好评。在2012年底的“万人评机关”活动中，市纪委机关、监察局获得43个热点部门中第2名的好成绩。

总结这几年服务经济建设的实践，我们主要有四条基本经验和体会：

第一，必须强化融入意识，提高主动性。要服务经济建设，首先要置身于经济建设大环境来考虑问题、摆布工作，做到认识到位、定位准确，自觉付诸行动。否则，就很容易出现游离中心或者“两张皮”的现象。工作中，要牢固树立中心意识，并切实将这种意识寓于纪检监察工作中去，贯穿反腐倡廉全过程，坚持任务的提出、政策的制定、工作的部署，都以服从和服务于经济建设为出发点和落脚点，做到到位而不越位，补位而不缺位。确定工作立项要首先考虑能否更好地服务经济建设，能否为经济发展创造宽松的外部环境；开展工作项目要紧紧围绕经济发展来运作，既善于根据中心工作需要和形势变化，及时调整工作思路，主动延伸工作触角，又善于配合重大改革举措出台，拿出相应的办法和措施；检验工作效果要看是否实实在在地支持和促进了发展。只有这样，把纪检监察各项工作真正融入中心工作中，才能把握正确方向，实现有机结合，达到有效服务的目的。

第二，必须选准切入点，增强针对性。行业性质、职能特点的不同，决定了各部门单位服务经济建设的角度、方式也不尽相同，关键是能否找准服务经济建设的切入点。纪检监察机关要服务经济建设，最具体、最直接、最现实、最有力的体现，就是通过充分履行自身职能，切实解决影响、干扰发展的突出问题，为加快发展创造良好环境。这既是我们的优势，又是我们的职责，也是服务经济建设的最佳切入点。在具体的工作中，要结合实际，分清主次，抓住关键，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，从而提高工作的针对性。

第三，必须创新思路方法，讲求实效性。思路对头，方法得当，工作效果才会明显。要准确把握发展脉搏，坚持与改革发展大局同步合拍、同频共振，积极应对转型期腐败现象可能多发易发的局面，按照各项工作要有新举措的要求，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性地开展工作。为此，一要创新工作思路，把从源头上预防和反对腐败与经济建设相结合，改革体制机制制度，从根本上解决党风政风方面存在的问题，为经济发展创造良好的软环境。二要改进工作方法，坚持不变之中应有变，适应新形势，拿出新办法，求得新成效。三要始终坚持群众路线，根据群众意愿确定工作立项，让群众监督工作开展，请群众评判工作成效，以群众满意为最高标准，不断提高工作层次和水平。四要保持工作连续性，每开展一项工作，都要善始善终抓好深化提高，建立长效机制，扩大工作效果，切忌前紧后松、虎头蛇尾。

第四，必须敢抓敢管，体现严肃性。影响经济发展的问题大都是群众和企业关心的热点难点，涉及范围广，情况复杂，有的还牵扯部门和个人利益，解决起来具有相当的难度，没有一种敢于拼搏的精神，瞻前顾后、畏难发愁，放不开手脚，优化发展环境必然会在无所作为中成为一句空话。因此，纪检监察机关要服务经济建设，一定要强化责任意识，树立原则观念，以敢抓敢管的勇气和胆识，毫不畏惧地去发现问题、揭露问题，严厉打击破坏改革、阻碍发展的行为，坚决排除各种消极因素。不管干扰有多大、困难有多大，都要一抓到底，严肃处理，绝不姑息迁就。只有这样，才能切实解决问题，真正达到优化发展环境的目的。