纪委职能作用调查报告

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市纪委、监察局充分发挥职能作用，始终把服务经济、优化环境、促进发展作为反腐倡廉工作的重中之重，采取一系列行之有效的措施和办法，在全市营造干事创业的良好氛围，推动了全市经济跨越发展。

一是向市级工业园区派驻纪检监察员。为给园区建设创造良好的发展环境，市纪委派出6名纪检监察干部进驻三个市级工业园区，具体负责园区的软环境建设，并定期或不定期到园区了解投资软环境建设情况。同时，全程陪同企业到有关部门办理各方面手续，及时协调有关单位解决发展“瓶颈”问题，就某些行业和部门在机制、体制和制度等方面存在的问题，向市领导提出切实可行的意见和建议。今年以来，共召开各类座谈会30余次，帮助园区及企业排忧解难60余件，责成有关部门落实整改措施13条，对2个单位的有关执法人员进行了批评教育。

二是认真搞好民主评议。今年上半年，组织镇处、园区及企业对全市35个执法执纪部门的服务态度、规范收费、办事效率、廉洁自律等方面的情况进行了民主评议，并排出名次，通报全市，对处于后5名的单位主要领导进行了诫勉谈话，对问题比较突出的4名行政执法人员进行了责任追究。通过评议，重点解决了五个方面问题：一是服务态度差，“生、冷、硬、横”的问题；二是办事效率低，不按承诺时限、标准办事，“推、拖、压”的问题；三是行政不作为，该履行的职责不履行、该办的事不认真办的问题；四是行政乱作为，行政行为不规范，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱办班的问题；五是为政不廉，以权谋私、弄权勒索，“吃、拿、卡、要、报”的问题。这些问题的解决，进一步优化了全市经济建设环境。

三是加大源头治理力度。坚持从权、钱、人等方面入手，真正按市场机制运作，解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题，创建“公开、公平、公正”和快捷高效的服务环境。着重抓了三项制度改革：一是加快行政审批制度改革。对不适应形势发展的审批项目予以取消；对暂不取消的予以完善；对能用市场机制代替的用市场手段来处理，增加透明度，防止“暗箱”操作。目前，全市行政审批项目已由原来的625项减少为377项。二是推进财政制度改革。成立了会计结算中心，对全市行政事业单位的财务实行集中核算，今年试点单位由去年的24个扩大到78个。通过实行集中核算，强化了监督职能，有效地预防了乱收费、乱罚款、私设“小金库”等问题的发生。同时，完善政府采购制度，先后对绿化工程、办公自动化设备购置和车辆购置、维修、燃油等进行了集中采购，采购物品价值达1319万元，节约资金340万元。三是深化干部人事制度改革。认真落实选拔任用公示和试用制、聘任制的规定，不断深化完善民主推荐、竞争上岗、任前公示、民主测评等制度，形成了干部能上能下、能进能出、竞争择优的用人机制。今年上半年，全市共对83名科级干部的提拔任用实行了公示，有260多名中层干部实行了竞争上岗。

四是集中开展行政执法“零投诉”活动。结合全市开展的“解放思想、优化环境、加快发展”大讨论，在市直部门集中开展了一次行政执法“零投诉”活动，主要采取“自己找、群众提、上级点、互相帮”的办法，切实解决市直部门尤其是行政执法执纪部门在思想观念、精神状态、工作作风等方面，与经济发展快的县市区相比存在的差距，在全市叫响“处处是服务窗口，人人是投资环境”的口号，为企业和群众办事“不讲不好办，只讲怎么办”，“不要先说不行，要先想怎样才行”，为经济发展多开绿灯、少开红灯，多设路标、少设路障。对行政不作为、乱作为行为，严格责任追究，切实把发展环境优化好、整治好,在全市上下营造一种人人想开放、抓招商、促发展、干事创业的浓厚氛围，进一步端正党风，优化政风，加快发展。

五是强化行政效能督办。重点是对行政执法部门和窗口服务单位开展行政效能监察，对不履行或不认真履行职责的单位和人员及时给予行政效能告诫，促使其廉洁高效地为全市经济建设服务。对受理的行政效能投诉案件，通过下发行政效能督办单的形式，责令有关单位限期整改。同时注重督查结果的运用，一般干部年度内被行政效能告诫1次的，年终考核不能评为优秀等次，告诫2次（含）以上的，不能评为称职等次，并视情调整其工作岗位或予以辞退。领导干部年度内被行政效能告诫1次的，年终考核不能评为优秀等次，告诫2次（含）以上的，建议采取组织措施予以处理。部门和单位被行政效能告诫的，取消本年度的评先资格。督查结果记入领导干部廉政档案，并提供给市级领导和组织部门，作为干部提拔任用的参考和依据。为加大行政效能监察力度，还在市纪委、监察局设立了“经济环境投诉中心”，规格为科级事业单位，负责全市经济发展环境投诉案件的受理、协调、督办和调查处理，重点查处违反规定设立收费、罚款项目，擅自提高标准，特别是只收费不管理、以罚代管、随意收费罚款甚至中饱私囊等违纪行为。上半年受理的8起投诉案件，均在规定时间内处结。