纪委执政为民调查报告

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实践“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。总书记指出：“坚持立党为公、执政为民，必须落实到关心群众生产生活的工作中去”。这些年特别是今年以来，我们市纪检监察系统以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，充分发挥职能作用，积极会同有关部门，认真解决发生在老百姓身边、损害群众切身利益的突出问题，取得了明显成效。

一、深入治理中小学乱收费。教育收费涉及千家万户，是群众关心的热点问题，也一直是我们治理的重点。我们的主要做法是：1、加强教育来“防”。除了加强面上的整体宣传引导，我们把对中小学校长的教育，作为治理中小学乱收费的关键环节来抓。在出台有关文件进行统一部署的基础上，今年4月份对全市500多名乡镇中心初中以上校长和乡镇教工办主任进行了培训，邀请有关专家和领导给他们做专题讲座及行风建设报告，夯实学校领导层治理乱收费的思想基础。为深化治理工作，还在芝罘区组织开展“教育收费规范学校”创建活动，以此调动各级各类学校规范收费的积极性和自觉性。2、健全制度来“管”。为从源头上遏制乱收费现象，我们不断健全完善制度，大力实施治本工程。一是在市县两级建立教育行政部门治理中小学乱收费联席会议制度，落实责任，联合治理。二是深化校务公开制度。主要采取“六个一”措施，即有一套科学、规范、便于操作和群众监督的公开制度；设置一个固定的公开栏；指定一名具体负责人；设立一本公开事务记录本；设置一个意见箱；成立一个民主监督小组，把群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题作为重点，全面公开。三是严格执行收费公示制。在全市公办中小学实行了“一证”（收费许可证）、“一卡”（收费卡）、“两公开”（收费收入和支出情况公开）、“四统一”（统一使用财政专用收费票据，统一收费项目、标准和时间），使收费工作进一步规范化、程序化和制度化。四是实行进校书刊目录管理制。严把图书资料进校关，凡国家、省、市确定的图书目录以外的书刊，一律不准组织征订。同时，坚决刹住乱编、乱印、推销各种辅导资料的不正之风。另外，严格执行公办普通高中招收择校生“限人数、限分数、限钱数”政策，规范择校收费；全面落实“收支两条线”规定，卡住了乱收费的源头。3、狠抓查处来“治”。我们坚持三个“必查”：即学期开学时必查、学生放假期间必查、群众有举报必查。开学之初，主要查收费标准、项目和规范程度；放假期间，主要查有无违反规定举办各种有偿“特长班”、“实验班”、“补习班”的问题；对群众举报，做到件件有着落、事事有回音。上半年，全市收缴乱收费金额360多万元，对违反规定乱收费的市区某中学校长给予党政纪处分和组织处理。

二、狠刹医药购销中不正之风。狠刹医药购销中不正之风，是广大人民群众的强烈呼声和迫切愿望。为创造良好的群众就医用药环境，我们突出重点，着力解决三方面问题：一是以深化药品集中招标采购为重点，解决群众吃药贵的问题。近几年，我市不断加大药品集中招标采购力度。去年，集中招标采购额达2.4亿元，直接让利群众5700多万元，在全国地级市中名列前茅。今年，坚持在增加金额、扩大范围、改进方法、规范程序上下功夫。核定了3亿元的采购总额，把常用一次性耗材也纳入采购范围，健全完善了各项配套制度规定，充实调整了招标采购专家库，建立了招标采购网络平台，等等。下一步，我们将切实加强对采购过程和后续工作的监管，保证质量，提高效益，真正达到降低药价、让利于民的目的。二是以加强医德医风建设为重点，解决群众看病难的问题。树立良好的医德医风关键在教育，核心在管理。在加强教育、提高医务人员道德素质的基础上，我们注重从管理入手，着力改善就医环境。围绕方便群众择优就医，继续推行并完善病人选医生选医院制、住院费用日清单制、药品价格查询制和医疗信息公示制。围绕提高医疗质量，建立完善了患者投诉和医患争议处理机制及医疗质量监测评价反馈机制，实行医疗质量责任追究制度。围绕规范从医行为、杜绝大处方问题，继续推行临床三线用药制度，确需使用价格高的药品必须经患者及其家属同意，由主管大夫和科室主任联签开处方；实行大型医疗设备检出率达标制度。同时，加大对大处方、药品用量异常和阳性检出率不达标准的查处力度，清除一切涉嫌临床促销药品。三是以整顿规范为重点，解决医药市场秩序乱的问题。在整顿规范医疗市场方面，严把医疗服务要素准入关，清理非法诊所，并实行数字化管理，规范医疗机构执业行为。在整顿规范药品市场方面，开展了农村用药质量等6个专项检查，查处制售假劣药品、医疗器械案件183起，取缔无证经营业户27个，没收药品价值11.6万元。在防治“非典”药品和医疗器械监管方面，对所有与防治“非典”有关的药品生产、批发企业、零售药店、医院和个体诊所进行拉网式普查，严肃处理违规单位，保证了群众用药安全，保持了药品价格稳定。

三、切实减轻农民负担。减轻农民负担，既是增加农民收入的必要措施，也是维护群众切身利益的具体实践。今年，我们进一步加大了这方面的力度。首先，坚持公开透明，让农民明明白白交费。我们利用电视、电台、报纸、宣传栏、培训班等多种形式，广泛深入宣传《农村土地承包法》和税费改革各项政策，使农民全面了解税费负担法规和标准；在全市实行了涉农税收、价格、收费公示制，对群众普遍关心的税收、水电和中小学生收费等内容，全面公开。同时，全市统一印制发放农民负担监督卡160万份，每户一份，依卡交费，进一步提高了农民负担的公开透明度。其次，严格执行政策，向农民合理收费。为从根本上解决加码加项、违规平摊、“三乱”等问题，我们进一步完善配套制度，把涉农减负政策落到实处。建立了涉农部门联席会议制度。实行涉农“三乱”专项治理部门负责制，分头把关，综合治理乱集资、乱收费、乱摊派问题。推行了“两工”使用审批制。根据镇村用工需要，分别由村民代表大会或乡镇人代会审议通过，报县市减负办审批用工。对符合减免标准的，及时给予免除“两工”，减免税额。实行了涉农收费项目和文件审核会签审批制度。对具有垄断性质的经营性服务项目，实行上限控制。落实了订阅报刊限额制，制止摊派强行征订行为。仅暂停收取农民公益事业金一项，可直接减轻农民负担2.1亿元。再是，加强监督检查，使农民放心交费。对农民负担情况实行了跟踪动态检测试点，实行农民负担岗位责任制考核，对违反农民负担政策行为严格实施责任追究，并实行一票否决。加强对农民负担专项资金的审计。把过渡时期的“两工”使用和对收缴的“两税及附加”的管理、使用及返还等情况纳入了专项审计。同时，严肃查处涉农负担案件。上半年查处涉农负担案件58起，切实保护了农民利益。

四、强化机关作风建设。机关作风是党风政风的集中反映。有些机关中存在的形式主义、官僚主义、以权谋私等问题，是造成群众办事难的直接原因，严重败坏了党和政府的形象。围绕加强机关作风建设，我们突出抓了四方面工作。1、完善工作制度体系，保证机关作风建设的规范性。在市、县、乡三个层面全面推行政务公开制度，实行机关工作“阳光操作”。深化完善社会服务承诺制，普遍推行办事效率监督卡、首接责任制、AB角负责制、不作为追究制等制度，规范了服务行为。建立行政审批中心等相关机构，实行一站式办公、一条龙服务、一个口收费，提高了办事效率，方便了群众办事。今年以来，市级共受理各种审批事项11.2万件，全部按期办结，群众满意率达99%以上。为解决审批项目过多过乱、审批手续繁杂、多头审批、重复审批的问题，在第一轮改革的基础上，对行政审批事项进行了再清理、再压缩，仅市级就取消、合并、下放和变更审批事项105个。2、健全监督监察体系，增强机关抓作风建设的自觉性。每年，我们都聘请行风监督员，开展经常性监督检查。今年，着眼于加强行政效能建设，出台了进一步开展行政效能监察工作的意见、行政效能告诫暂行办法和投诉受理工作制度，成立了投诉中心，在各部门设立工作机构，建立健全了全方位联动的投诉受理网络，认真受理群众投诉。通过这些措施，各部门抓作风建设的自觉性进一步提高。3、落实责任考评体系，调动机关加强作风建设的积极性。为检验作风建设效果，促进机关作风的进一步好转，每年底我们都组织社会各界对重点部门和行业作风状况进行集中评议，评议结果作为年终岗位目标责任制考核和评先树优的重要依据。在去年的基础上，今年继续开展“万人评机关”活动，拟组织七个层面共一万多人，分“热点”部门和“非热点”部门两个类别，对103个市直部门进行评议。根据评议结果，对前10名的给予岗位目标责任考核加分；对后6名的给予减分，并取消班子成员当年评先选优资格。在抓好民主评议的同时，还把行风建设纳入行政效能考核范畴，加大奖惩力度。4、开展载体活动，提高机关作风建设的实效性。为使作风建设有抓手，促进工作深入，我们坚持每年搞一个专题活动，集中解决机关作风方面存在的问题。2001年，在全市开展了“端正党风、优化环境、促进发展”教育活动，重点克服形式主义、官僚主义、享乐主义，打掉不讲实效的花架子、高高在上的官架子、挥霍公款的“大款”架子，通过端正党风，促进行风好转。2002年，针对执纪执法部门依法保护力度不大、主动服务热情不高等突出问题，又开展了“优化法纪环境，促进对外开放”专项整治。今年，为解决个别机关存在的服务态度差、办事效率低、行政不作为、行政乱作为、为政不廉等问题，大力实施行政效能建设“五个一工程”：即调查走访100户不同类型的企业，明察暗访100个重点窗口单位，梳理筛选100个重点问题和建议，认真受理100件行政效能投诉，高效解决100个影响改革发展和人民群众生产生活的行政效能方面的突出问题。目前，已将收集和梳理的154条意见建议反馈有关部门整改，有效地促进了部门和行业作风的转变。

五、严肃整顿基层财经纪律。这几年，为加强基层财务管理，我们不断深化财政体制改革，在乡及其以上各级机关事业单位，健全完善了预算内外收支统管体制，实行了收支两条线管理，采取票款分离的征收管理方式，分步推行部门预算改革和国库集中支付，开展“接待费、会议费、办公经费”专项检查，从而有效地防范了侵害国家和群众利益行为的发生。但从实践看，基层干部尤其是农村干部违反财经纪律的问题，群众反映仍较强烈。为此，我们结合税费改革，积极探索农村财务规范化管理的有效途径，较好地理顺了农村财务秩序，规范了农村干部行为。1、把村账管理收上来。就是在坚持村级集体资产所有权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，以镇街为单位，对村级财务实行集中统一管理。坚持民主理财制度，建立推行了农村财务会账审核制、村账镇管登记制、村级财务审核专章备案定期使用制、村账镇管汇报通报制及村账镇管责任追究制，实行标准、程序、记账、公开、建档“五统一”，较好地规范了农村财务管理，使农村账目真正成为群众的“放心账”、“明白账”，从根本上解决了农村干部花钱大手大脚、挪用公款、私设小金库及乱收费等问题。目前，全市实行村账镇管的乡镇已达90多个，占乡镇总数的60%多。2、把会计人员统起来。由县市统一组织农村会计人员进行考试考核，合格的颁发任职资格证书。对村会计出现空缺的，实行聘任制，按照村两委研究提名、会计业务考核、镇街政府考察把关、村民代表会议表决等程序确定人选，由村委会与其签订聘用合同，镇街政府统一委派。会计任职不受党支部和村委会换届的影响。这样，确保了会计人员的相对独立性，为他们公正、合法、守法地履行职责创造了条件。福山区还对考选委派的会计实行职业化管理，全区不仅减少会计191名，一年还可减轻农民负担85万元。3、把非生产性开支压下来。这几年，个别村干部在农村非生产性开支中乘机假公济私、从中谋利的问题，造成农村“揭干访”屡屡发生。为切实压减非生产性开支，我们一方面通过村账镇管严格审核把关，卡住不合理、不规范的单据；另一方面，实行非生产性开支限额管理。取消村级招待费，对用于通讯费、差旅费、办公经费等方面的开支，由镇街政府根据各村人口、经济状况，作出限额规定。这项工作已在大多数县市区推开，效果很好。仅牟平区去年以来压缩非生产性开支就达820万元，比上年同期下降48%。另外，为防止因机关干部不良行为而增加农村非生产性开支，我们规定，乡镇机关人员一律在镇政府或工作片食堂用餐；县乡机关不得无偿借用资金、车辆、办公用品以及转嫁会议费、招待费、福利费等；机关干部不准到基层报销应由个人支付的各种费用。在抓好规范化管理的同时，严肃惩处违规违纪行为。今年以来查处农村支部书记和村委主任23人，违纪金额16.5万元，有力地打击了腐败分子，维护了农村财务秩序。

实践证明，解决发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题，是加强党风廉政建设、做好纪检监察工作的重要突破口，是纪检监察机关实践“三个代表”重要思想的必然要求。工作中，我们主要有以下认识和体会：

一、要坚持“群众利益无小事”，把发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的突出问题作为工作重点来抓。万事民为先。解决严重损害群众切身利益的突出问题，一头连着群众，一头连着党和政府，事关党的形象和威信。纪检监察机关一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念，从自身职能出发，从群众最现实、最关心、最直接、最具体的事情抓起，扎扎实实地为民排忧、帮民解难。要把发生在老百姓身边、群众反映强烈的问题作为部署任务、安排工作的重要参考和依据。群众反映什么问题突出，工作的重点就放在什么方面；什么问题侵害了群众利益，就重点治理什么问题。要有敢抓敢管的勇气和魄力，坚持原则，秉公办事，只要符合群众利益的，就积极地去做；只要损害群众利益的，就坚决地加以制止，努力取得让群众看得见、摸得着的实际成果。

二、要坚持群众路线，以群众满意为最高标准。一要把群众反映的热点作为工作切入点。对损害群众利益的问题，群众感受最深，也最有发言权。为此，一定要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，解群众之所忧，办群众之所盼，真正平民气，化民怨，赢民心。二要把群众参与作为工作推动力。群众广泛参与，专项治理才能取得实效。要积极创造条件，通过各种有效形式，最大限度地接受群众监督，最大限度地让群众参与，最大程度地发挥群众的作用。三要把群众满意作为工作最高标准。群众是我们工作好坏的真正评判者，群众认可是检验我们工作成效的唯一尺度。要建立群众评判机制，并使之制度化。凡是群众不满意的，要查找原因，分清责任，重新整改，直到群众满意为止。

三、要坚持协调各方，形成齐抓共管的工作合力。损害群众切身利益的问题，涉及方方面面，原因复杂多样，解决起来更需要多管齐下，综合治理。工作中，纪检监察机关要认真履行组织协调职能，督促和依靠相关职能部门，形成工作合力。要强化“谁主管、谁负责”的工作责任制。把每一个专项治理任务细化分解到有关部门，由牵头部门成立专门机构，抓好工作落实。要建立完善的工作协调机制和检查考核机制，使各相关部门各负其责、紧密配合、共同抓好。要发挥纠风职能部门作用，牵头运转好齐抓共管的工作机制，调动各方，凝聚力量，把解决损害群众切身利益的突出问题，切实抓出成效。

四、要坚持与时俱进，不断完善和改进治理措施。随着形势的不断变化，损害群众利益的问题可能会出现反弹，可能会有新的表现形式，还可能在新的领域发生，这就要求我们必须适应新形势，研究新情况，坚持与时俱进，不断开拓创新。要根据形势发展和利益分配格局的变化，对可能出现与民争利的问题，及时跟进，果断查纠。对已经抓的治理项目，要研究落实抓巩固、防反弹的措施。同时，要在治本治根上下功夫，从源头上预防问题的发生。要抓住苗头性问题，关口前移，提前防范，把问题消灭在萌芽状态，尽可能减少和避免使群众利益受到损害；要重视加强制度建设，通过健全完善制度规定，建立起专项治理的长效机制；要坚持与职业道德教育相结合，与创建文明窗口和行业活动相结合，不断提高专项治理水平，使损害群众利益的问题得到及时有效解决。