客运线路设置调查汇报

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公交车和线路客车既是城乡群众出行的重要交通工具，又是展示城市形象的流动窗口。前段时间，市人大常委会组织调查组，对全市客运线路设置情况进行了调查。其间，听取了市政府的工作汇报，召开了由市交通局、市公安局、市政管理局、市公交公司、市客运办、四个镇人大负责同志、部分驻我市的市和市人大代表以及客运业主参加的座谈会，实地察看了有关客运线路设置情况。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府认真执行《省道路运输管理条例》，坚持“立足市情、着眼发展、科学发展、统筹规划、节约资源、方便群众”的原则，不断探索客运发展管理模式，保持了线路设置和运营秩序的相对稳定，方便了城乡群众生产生活。目前，我市有12条公交线路，169辆公交车；有市内客车线路35条，客车135辆，全市956个村通达了客车，通车率达99%以上。

（一）公交线路设置不断规范。近年来，市政府和交通主管部门依据城市规划指导和规范公交线路设置，定期组织有关部门对公交线路、停车站点设置情况进行实地察看，广泛听取征求社会各界的建议意见，对设置不合理的1路、2路、3路、7路公交线路作了及时调整，并根据城区道路状况及商业网点的变化，统筹安排公交站点、线路、亭牌、运力等设施建设，相继开通了18路、19路、20路公交车，线路、站点、亭牌设置基本合理。目前，我市共设置安装公交站牌702个、候车亭30个，市区覆盖面达到了95%以上，主要机关、学校、医院、娱乐场所、工业园区和新建居民小区附近基本设有公交站点，方便了市民乘车。

（二）客运交通网络不断完善。市政府积极争取上级交通部门的支持，为我市客运线路与全国公路运输网络的对接做了大量工作，实现了通达市内外的客运网络。调查中了解到，我市现有市内和长途客运线路64条，线路客车255辆。其中，省际线路3条，客车4辆；跨市（地级）线路20条，客车61辆；跨县（市）线路6条，客车55辆；市内线路35条，客车135辆。目前，我市到青岛、以及周边的县市已实现流水发车，全省17个地级市全部有客车通达或经行，方便了群众出行。

（三）基础设施建设力度不断加大。市政府根据全市加快服务业发展需要，采取有力措施，加强了基础设施建设。一是建新公交站。总投资8000万元，占地150亩的新公交站，已列为我市社会事业重点建设项目。目前，部分用地已经落实，有关部门、单位正在做开工前期的准备工作。新公交站将成为集公交车始发依靠、维修保养、加油等基础设施为一体的大型现代化服务基地。二是建新汽车站。位于齐鲁纺织城南侧，总投资约1.5亿元，占地96.3亩的新汽车站，用地指标已获上级批准，年内开工建设，2010年前投入使用。三是开通28路公交车。今年9月份市公交公司将新购40辆公交车，在城区振兴街、昌安大道、康成大街、夷安大道四条主要街道所形成的环线内新开通一条环城线路。

（四）社会效益不断凸显。近年来，市政府积极引导客运经营企业转轨改制，对汽车站进行了经营体制改革，成立了汽车站有限公司，实行新的管理机制后，干部员工的积极性和服务水平明显提高。市公交公司通过推行管理人员入股制度，激发了管理人员的责任心，管理水平不断提高。调查中我们了解到，由于公交公司加强了内部管理，在低票价政策、燃料连续涨价、社会福利乘车增加、司机工资不断提高的情况下，仍实现了微利经营。

二、存在的主要问题

近年来，我市客运事业在满足城乡群众生活需要、促进经济社会又好又快发展中发挥了积极的作用。但是，调查中我们也了解到，仍存在一些需要进一步研究解决的问题。

（一）服务意识和服务质量有待于进一步提高。一是没有很好地落实老年人免费乘车的有关规定。对老年人乘车要求办理乘车卡，一次收取成本费高达20元，并要求1至2年更换一次，且限时办理，群众对这种变相收费的做法反映强烈；对老年人乘车存在歧视现象，老年人乘车被拒载或上车后被司乘人员冷言冷语时有发生。二是有的线路客车司机袒胸露背，态度蛮横，乱停乱靠车辆；个别客运线路存在让乘客途中等车、倒车和见有月票的乘客不停车等现象。三是车辆“脏乱差”影响了城市形象。调查中我们看到，有的车辆卫生不清洁，座套长时间不清洗，异味刺鼻，车身广告没有及时清理、更换，外观形象极不雅观。

（二）有的线路和站牌设置不够及时合理。镇街行政区划调整后，原来的客运线路有的已不能满足群众出行需要，如，原庄镇合并到镇后，从庄到镇驻地没有线路客车通过，群众到办事很不方便。调查中看到，有的公交站点因站牌设置过多，导致多路公交车有时相聚一起，造成堵车或超车占道行驶，影响交通秩序。

（三）拍卖客运线路导致客运垄断，服务水平降低，引发社会矛盾。线路拍卖后，由原来的多家变为独家经营，营运无竞争，致使一些线路发车不及时、车辆间隔时间不固定、车票随意涨价；有些客运业主在自己营运的路线上采用野蛮手段阻挠出租车拉客和过往车辆捎客，甚至发生械斗。这一做法，一方面给广大群众出行带来了不便，另一方面破坏了和谐的乘车环境。

（四）客运基础设施落后亟待改善。调查中我们了解到，由于资金投入相对不足，制约了客运事业的发展。主要表现在：一是场站。我市目前没有公交站，现在公交公司的停车场和办公地点是租用市交运公司的厂区，仅2万平米，根本无法满足车辆集中停放的要求，9月份陆续到位的40辆新车无处可放，缺乏维修保养、加油等基础设施；现有的汽车站场地狭小、设施落后，按照我市经济发展水平、城市发展规模，汽车站占地应在90亩左右，而现在汽车站占地仅18亩，已不能满足农村和长途客运的发展需要。二是车辆。调查中了解到，95%的公交车没有按规定挂牌，只使用本市内部号牌；部分车辆陈旧，车况差，噪音大、排气污染严重，影响城市形象，应尽快进行更新；节假日、上下班期间，因投入运营的公交车辆不足，运力明显紧张。三是亭牌。目前城区共有179个公交站点，只设置了30个候车亭，不到17%，乘车群众有时饱受日晒雨淋之苦；损坏的站点亭牌不能及时修复、补换，有的站点有亭无牌；因道路维修施工，变更行车线路，不能及时设置、更新站牌内容；公交站牌设计简单、制作粗糙，不够人性化；因拍卖站牌冠名权，出现站牌名不符实，误导了乘客；市内线路客车站牌的设计规划还有待进一步落实。

三、几点建议

客运事业是一项复杂的社会工程、民心工程，关系到社会的方方面面，牵扯到千家万户，需要全社会和广大人民群众的共同参与、支持和理解。为确保这项事业健康发展，建议在以下几个方面继续加以完善和提高。

（一）强化组织领导，为客运事业提供可靠保障。要从构建和谐社会的高度，把客运事业作为一项永不竣工的“民心工程”摆上重要议事日程。要切实加强组织领导，建立交通、财政、建设、规划、国土、公安、公交公司、城管执法等部门联席会议制度，形成部门之间的联动机制，及时协调解决出现的问题，为我市客运事业发展创造一个良好的环境。要对公交站点亭牌加大保护措施，严厉打击破坏、盗窃亭牌等违法行为，维护好客运市场秩序。

（二）搞好线路规划，满足群众出行需要。要尽快组织有关职能部门对公交线路、停车站点进行一次拉网式排查，对符合公交车通行条件的居住区，要及时设置公交线路及相应的公交站点亭牌，对设置不合理的，要及时进行移位改建。特别是镇街区划调整后，人大代表提出开通经庄至客运线路、20路公交延伸至夏庄镇政府、12路与11路公交在柏城对接、到李仙村的16路公交在夏庄镇官庄村设公交站的建议意见，相关部门要尽快给予办理和答复。

（三）继续加大投入，加快客运基础设施建设步伐。一是要加快新公交站和新汽车站的建设速度。市政府要协调有关部门尽快做好新汽车站和公交站开工建设前的准备工作，按照预期的时间完成“两站”的建设，早日改变我市客运基础设施滞后的局面。二是要积极探索建设和养护管理的新路子，尽快分期分批把城区所有公交站点建成候车亭，为市民提供良好的候车环境。三是每年要安排一定比例的资金，用于公交车辆、站点亭牌以及其它配套设施等基础设施的配置。

（四）深化内部管理，进一步提高服务水平。一是要逐步健全完善各项规章制度。要建立健全岗前培训、车辆卫生、文明行车、车辆报废等各项规章制度，彻底解决车辆的“脏乱差”问题。二是要继续开展“创文明行业，建满意窗口”为主要内容的创建活动，实行上下车报站名，方便群众乘车。三是进一步规范站点名称，要用机关单位名称和人们熟知的地名作为公交站点名称。四是科学调度车辆，为乘客服好务。要适当加大车辆密度，缩短乘客等候时间；根据季节变化，及时调整发车、收车时间；坚决杜绝客流高峰期间限制老年人乘车现象发生，废除老年人乘车卡，让老年人能够凭老年证乘车。