检察院职务犯罪调研汇报

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根据市人大常委会工作计划和主任会议的安排，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市人民检察院查办和预防职务犯罪工作情况进行了调查。期间，查看了市检察院警示教育展厅，听取了市检察院工作情况汇报，并召开了市检察院有关人员和部分人大代表参加的座谈会。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市检察院以科学发展观为指导，发挥职能作用，逐步强化查办职务犯罪工作措施，不断提升预防职务犯罪工作水平，为推动党风廉政建设，促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。

（一）抓预防，强力推进预防腐败体系建设。市检察院多措并举，着力从源头上预防和减少犯罪的发生。一是突出加强个案预防，督促发案单位建章立制。2006年以来，共结合办案开展个案预防64个，向有关部门发出检察建议72份，协助发案单位建章立制148条，防止经济损失200余万元，取得了较好的预防效果。二是全面推进系统预防，积极帮助构建单位预防网络。近三年来，先后与市卫生局、地税局、交通局、电力公司等11个部门和行业，签署了《共同开展预防职务犯罪工作的意见》，并定期召开联席会议，研讨预防对策，加强信息交流，规范案件线索移交，共开展系统预防52项。三是扎实开展专项预防，提前介入政府采购、招投标、重大工程建设项目。近三年来，共开展专项预防20余次，参与招投标活动180余次，纠正违法问题7次，为国家节约资金150余万元。今年，在市政府确定了我市老环城路综合改造等7个重点工程项目之后，检察院提前介入，把这些项目作为专项预防的重点工程，实行“同步监督、同步教育、同步服务”的工作制度，突出抓了对招投标、物资采购、资金使用等环节的监督，有力地促进了从业人员廉洁自律，实现了工程优质、干部优秀的目标。四是积极创新工作机制，大力开展警示教育。通过广泛开展预防宣传、举办法制讲座、进行检企（税、医）共建等活动，在充分发挥传统预防工作优势的基础上，不断创新工作机制。今年建成了内容丰富、图文并茂的警示教育展厅并对外开放，先后组织市工商局、药监局、城管局、建设银行支行、农村信用社等15个单位2000余人进行了参观教育，为全市党员干部接受反腐倡廉教育搭建了新的平台。

（二）抓整治，营造公正清廉的社会环境。针对近年来职务犯罪的新情况、新特点，市检察院采取了突出重点抓大案、整合资源抓专项等有效措施，集中查办了一批影响社会稳定、群众反映强烈的职务犯罪案件。一是围绕民生问题，突出查办了损害群众利益的职务犯罪案件。先后在交通、卫生等系统立查此类案件12件22人。二是围绕促进公正执法，突出查办了行政执法人员的职务犯罪案件。先后立查此类职务犯罪案件18件22人。三是围绕专项治理，集中查办了重点行业的职务犯罪案件。先后开展了查办“涉农职务犯罪”、“危害能源资源、生态环境渎职犯罪”、“商业贿赂和城镇建设领域贿赂犯罪”等专项活动，立查此三类案件14件16人。2006年以来，共依法立查各类职务犯罪案件64件88人，其中贪污案件34件50人，受贿案件10件11人，挪用公款案件4件4人，行贿案件1件1人，渎职侵权案件15件22人。通过办案为国家和集体挽回直接经济损失500余万元。

（三）抓队伍，全面提高办案质量。市检察院注重加强对办案人员的培训、规范办案程序、提高办案质量，增强办案效果。一是强化质量意识。先后健全完善了“一案一评析、一案一总结”等个案质量考评制度，并通过建立健全流程控制、安全防范等机制，确保所办案件均达到了“立得起、诉得出、判得了、经检验”的标准。二是规范执法行为。认真贯彻落实高检院提出的“九条卡死”和省院制定的“六条禁令”，全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，保证了依法、文明、安全办案。积极推行检务督察制度，为自侦5个职能部门的21名干警建立了执法档案，严格落实“一案三卡”、“三簿跟踪”等制度，加强了对办案全过程的监督。三是加强业务培训。通过举办多种形式的专项业务培训，不断强化干警素质，提高了干警的办案水平。

二、存在的问题和困难

近年来，市检察院查办和预防职务犯罪工作虽然取得一些成效，但仍存在一些不足，需要在今后的工作中认真加以解决，主要表现在：一是查办职务犯罪形势依然严峻。办案成效与人民群众的期望还有一定差距，打击深度和广度有待进一步加强。二是社会化预防工作机制还不够完善。预防工作模式缺乏深层次的创新，需要继续探索完善社会共同参与的预防“大格局”。三是办案条件差，经费和装备不能适应新形势、新任务的要求。侦查装备落后，办案科技含量低，经费和侦查力量不足等，都制约着工作的深入开展。四是队伍的整体素质与形势任务的要求不相适应，有的干警发现、侦查、推进、突破案件的能力跟不上形势发展的需要。

三、几点建议

（一）进一步强化预防措施，形成社会合力。一要进一步加强宣传教育工作。要加强关于职务犯罪方面的法律法规教育，宣传查办职务犯罪的工作成果，利用典型案例开展警示教育。通过宣传教育，提高广大国家工作人员和农村基层干部的自律意识和法制观念，真正做到从源头上遏制腐败现象的滋生蔓延。二要进一步加强制度建设。要结合办案，深入分析职务犯罪的发案特点和规律，加强预防对策研究，帮助有关行业和单位完善管理制度，有效防止和减少犯罪的发生。三要不断完善监督制约机制。通过加强内部检查监督、法律监督、新闻舆论监督、群众社会监督来建立健全监督机制，不断拓宽监督的范围和层次，以形成“立体”的预防网络，进一步推动社会化大预防工作深入开展。

（二）进一步突出打击重点，加大打击力度。当前，在一些行业和领域，职务犯罪依然处于高发期，查办和预防工作任重而道远。因此，要不断强化措施，突出查办重点，不断把查办职务犯罪工作引向深入，集中精力查办人民群众关注的，发生在重点行业、重点部门，特别是国家机关工作人员利用职权进行权钱交易，损害国家和群众利益、社会影响恶劣的各类职务犯罪案件。要继续保持对贪污、贿赂、渎职等职务犯罪严厉打击的高压态势，有效遏制和减少职务犯罪案件的发生。同时，要正确处理好查办案件与为改革发展服务的关系，坚持办案与服务并行，既要严厉惩治腐败分子，又要依法保护改革者，为经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

（三）进一步加强素质教育，不断提高办案水平。要大力加强教育培训工作，不断提升队伍的业务素质和专业水平，提高干警运用现代高科技手段侦破案件的能力。要进一步加大资金投入，改善办案条件，提高侦查工作的科技含量，提升办案效率和水平，推动我市查办和预防职务犯罪工作再上新台阶。