全市治安调查情况报告

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为推动社会治安工作深入健康发展，前段时间，市人大常委会组织调查组，对我市社会治安工作情况进行了调查。其间，察看了开发区派出所、东小庄社区警务室、看守所、车管所等现场，听取了市政府关于社会治安工作情况的汇报，召开了由市公安局、市人民法院、市人民检察院、市司法局等相关部门、单位负责同志和部分市人大代表参加的座谈会，并到部分镇街进行了专题调研。现将调查情况汇报如下：

一、社会治安的基本情况

近年来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真履行职责，积极落实各项维稳措施，全力推进“平安”建设，社会治安工作取得明显成效，有力地维护了社会的和谐稳定，人民群众的安全感有所提高。

（一）加大严打整治力度，维护了人民群众的根本利益。以确保人民群众生命财产安全为目的，以解决人民群众反映强烈的突出治安问题为着力点，公安机关深入组织开展了维稳集中行动、冬春季严打整治行动和追逃集中行动，加大了对治安和刑事案件的侦破力度。成功破获了“12.28”伤害致死案，尾随抢劫银行取款人案等重特大案件，破获刑事案件204起，抓获犯罪嫌疑人223人，打掉团伙21个，抓获团伙成员75人。一季度，刑事发案772起，与去年基本持平，治安案件共发2025起，与去年同期相比下降23%。市人民法院着眼维护社会稳定，充分发挥职能，积极参与严打整治斗争。2010年至今年3月份以来，市人民法院审结各类刑事案件556件758人，打掉12个抢劫、盗窃团伙。市人民检察院充分发挥批准逮捕和提起公诉职能，2011年以来，共批捕各类案件27件31人，提起公诉102件164人。

（二）加强基层基础建设，夯实了社会治安工作的根基。市政府及有关部门坚持“打防并举，预防为主”的工作思路，坚持重心下移，固本强基，有效地维护了社会和谐稳定。一是加强了社区警务室建设。为适应社会治安新形势、新任务的要求，市公安局优化警力资源，推动警力下沉、警务前移，建成城乡社区警务室74处，配备社区民警87名，保安队员174名，社区民警占到派出所警力的45.9%。二是加大了法制宣传工作力度。为提高社会治安综合治理的法制化水平，市政府始终把法制宣传教育作为维护社会稳定、促进依法治市的一项基础性工作列入重要日程，强化保障措施，加强检查考核，确保了各级依法治理机构职能作用的正常发挥和全民法制宣传教育各项目标任务的落实。三是加强了人民调解工作。建立了“横向到边，纵向到底”的镇街区、社区、村居调解组织网络，选聘了政治觉悟和群众威信高、责任心强又熟悉法律知识的人民调解员，并加强了对调解员的培训、考核和指导，使人民调解工作步入良性轨道。今年1-3月份，人民调解受理矛盾纠纷405起，调处399起，调处成功率达98.5%以上。四是有效开展了社区矫正和安置帮教工作。市政府专门下发了《市社区矫正试点工作实施意见》，按照“党委、政府统一领导，司法局组织实施，相关部门配合，司法所具体执行”的工作要求，积极推动工作开展。自开展社区矫正工作以来，我市共接受社区服刑人员1466人，解除775人，现在册691人，有效减少了矫正对象的再次犯罪。为预防和减少重新违法犯罪，我市还由司法局牵头，市镇村三级联动，依法、规范、有序地开展了刑释解教人员的安置帮教工作。到2011年3月，全市累计接受安置帮教对象1246名，安置率达98.7%，帮教率达99%。

（三）积极开展维稳整治活动，为经济社会发展创造了良好的治安环境。一是深入开展了校园及周边治安秩序专项整治活动。对中小学派驻民警和保安人员，并安装了监控探头，配备了警械装备，有效地维护了校园及周边安全。二是加大了对上访重点人群、政治与治安危险分子等的排查力度。对这部分人进行分类登记，详细了解情况，及时掌握动向，实行跟踪管理常态化。三是加强了道路交通安全监管。积极推进交通秩序综合整治，加大对超速、超载、超员、酒后驾车、无证驾驶等严重交通违法行为的打击力度，强化对一般交通违法行为的处理力度，有效遏制了一般事故，避免了重大交通事故。四是强化了对重大任务的安全保卫。提前谋划，周密部署，确保了“两会”、春节、元宵节等安保措施的落实，圆满完成了省委主要领导考察调研活动的安全保卫任务。五是开展了信息网络安全监察工作。为适应公共信息网络发展形势需要，有效防范打击利用信息网络违法犯罪活动，市公安局选调精通网络管理技术的民警成立了网监中队，隶属治安管理大队。自2008年3月成立以来，监督、检查本地联网单位、互联网数据中心、网站论坛、上网服务场所等的信息网络安全管理制度和安全保护技术措施200余场所（次）；发现、处置各类违法信息7000余条；查处网络违法犯罪案件30余起，抓获各类犯罪嫌疑人53名。

（四）加强队伍建设，提高了行政执法水平。市公安机关把加强执法队伍建设作为社会治安工作的重中之重，加强从严治警和素质强警，不断加强执法队伍的思想政治建设和业务能力建设，提高了干警依法执行案件、妥善化解矛盾的能力。积极加强执法规范化建设，规范执法主体，完善执法制度，强化执法监督，提高了执法水平。注重加强对执法干警的党风廉政教育，贯彻落实“五条禁令”，防止和减少了执法队伍违法违纪问题的发生。

二、社会治安工作存在的问题

虽然我市的社会治安形势总体平稳，但仍面临一些困难和问题，社会治安现状与人民群众的要求仍存在一定的差距。

（一）社会治安形势依然严峻。当前社会正处于转型期，受国内外环境综合因素的影响，各种矛盾互相交织，极易引发社会不安定因素。敌对势力和敌对分子的捣乱破坏活动进一步加剧。活动屡打不绝，管控任务艰巨繁重。刑事发案总量较高，尤其是“两抢一盗”侵财犯罪依然呈高发态势，严重损害了群众利益，影响了群众安全感，群众对此反映比较强烈。

（二）社会治安工作面临新的挑战。随着经济社会的发展，我市外来务工人员大量增加。外来的务工人员，涉及20多个民族，其人员职业变换快，流动性大，部分人员意识偏激，给流动人口的管理增加了难度，也给社会的治安稳定带来潜在性的问题。随着城市发展步伐的加快，利益格局的调整，各种社会矛盾错综复杂，因劳资纠纷、城市拆迁、土地补偿等问题引发的群体性事件出现多样高发的特点。在道路交通方面，机动车数量迅速增加，事故隐患呈上升趋势，交通秩序的维护整治任务更加艰巨。同时，随着科学技术的发展，互联网已成为违法犯罪的新领域，网络诈骗、网络赌博、网络色情、网络造谣惑众等违法犯罪活动还在日益严重地危害社会的稳定。

（三）社会治安工作仍存在薄弱环节。部分职能部门综治观念淡薄，治安“一盘棋”的意识不强，认为社会治安管理只是公安机关的事情，参与社会治安管理的意识不强。有些重点路段、场所和部分部门单位未安装电子监控设备，或者设而不用，用而不管，形同虚设，不利于治安综合防控和案件的及时侦破。有的居民小区保安力量薄弱，安全设施缺乏，给盗窃等违法犯罪行为留下了可乘之机。

（四）警力、警务保障设施仍有一定的差距。经调查了解，虽然近年来市政府不断加大了在社会治安方面的投入力度，但警力相对不足，装备相对落后依然是制约我市公安机关高效工作的重要因素。目前，我市正式干警人数占全市总人口的万分之五点八，低于县市区平均水平。由于警力配备不够充足，致使社区警务、街面巡控等治安管理工作开展不到位，在治安防控体系建设上，没有真正建设起“三级巡控”模式，重点街（路）面，主干道路口，繁华地段、公共场所等地方的治安动态监控覆盖率不高，与“一制两圈七网”建设要求存在一定差距。

三、关于进一步做好社会治安工作的几点建议

平安是事关人民群众切身利益的基本民生，也是最基本的发展环境。要进一步认清形势，突出重点，强化措施，切实做好社会治安工作，保证广大人民群众安居乐业，顺利推进我市经济社会发展。

（一）加大普法与宣传力度，提高人民群众参与维护社会治安的积极性。一要充分利用广播、电视、报纸等媒体进行宣传，深入开展全民普法宣传教育活动，不断提高公民的法制意识和法律水平。二要重点抓好青少年的普法教育，将法制教育、道德教育纳入学校的课程体系当中，要在学校开展经常性的安全教育活动和安全演练活动，提高学生的应急疏散能力和自我保护能力。三是要广泛动员组织人民群众参与社会治安综合治理，不断发展壮大平安建设志愿者、综治协管员、治安信息员等群防群治队伍，加强巡逻，形成全社会人人共创人人共享平安的良好氛围，筑牢社会治安综合治理的人民防线。

（二）建立健全严打机制，切实提高群众安全感。一要下大力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，加大对群众安全感影响较大的“两抢一盗”、故意伤害等恶性犯罪案件的打击力度，严厉打击暴力手段参与的违法行为，震慑犯罪。二要加强对社会治安重点地区和突出治安问题的排查整治，强化学校、幼儿园等重点地区的安全保卫，加大对校园周边网吧、出租房的管理，为青少年健康成长营造良好的环境。三要完善重点场所的电子监控设施和报警设施建设，增派警力，加强路面巡逻执勤，及时发现和消除各类安全隐患。适当延长晚上路灯的开放时间，为夜间路人的行走提供方便。四要积极排查整治道路危险路段，不断完善道路交通事故预防工作机制，消除道路交通安全隐患。继续加强道路交通安全综合治理，推进酒后驾驶、超速超载等违法行为集中整治常态化，确保道路交通有序、安全、畅通。

（三）完善协调联动机制，打造社会治安整体联动防控体系。要建立健全社会治安综合治理领导责任制和目标责任体系，各部门和单位既要分工负责，也要密切协作配合，形成齐抓共管的合力，逐步建立起矛盾联调、问题联治、平安联创的工作机制。要进一步建立健全信息情报的收集传递、反馈、综合研判机制，完善情报信息收集手段，及时整合情报信息资源，建成优势互补、资源共享的情报信息平台，实现网络的互联互通和信息的整合共享，保证各部门为履行其职责及时获得必需的信息。公安机关要切实发挥治安防控体系中的中坚作用，加强协调和信息交流，努力构建社区以及社会力量共同参与的群防群治大格局。

（四）推进社会管理创新，开创社会治安工作的新局面。社会治安综合治理工作既要着力解决突出的犯罪和治安问题，也要从长远出发，努力消除和减少产生犯罪及治安问题的原因。一是深入开展矛盾纠纷排查调处活动，加大矛盾纠纷排查化解力度，把大量矛盾纠纷化解在萌芽阶段。二是抓好普法依法治理、社区矫正、安置帮教工作，提高法律援助工作水平，助推社会治安工作顺利开展。三是健全完善以城乡低保为主体、大病医疗救助为辅助、以帮困救助、教育救助等专项救助为补充的社会救助体系，预防和减少社会不稳定因素，为搞好社会治安创造和谐的社会环境。四是切实发挥好住宅小区管委会的职能作用，为做好社会治安工作搭建平台。各住宅小区管委会首先要摸清小区居民户籍、特殊群体人员、流动人口以及房屋租赁等情况，并分别由住宅小区管委会、社区、街区存档管理，作为加强小区治安管理的依据。在此基础上，统一组织领导、协助指导小区的物业管理、社会治安、纠纷调解工作。

（五）加强执法规范化建设，提高服务保障水平。要狠抓基层基础工作，从严治警，努力打造政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。要注重抓好公安协警队伍的教育和管理，努力提高其整体素质，维护公安机关的形象。要采取切实措施，逐步解决警力、经费不足的问题，对警用设备要及时更新换代，提高警用设备的现代化水平，积极为一线民警改善装备，为其履职创造更好的条件。