地方农业水利调查汇报

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根据2011年工作计划和主任会议安排，3月中旬，市人大常委会对我市农业水利建设情况进行了专题调研。调研组听取了市政府和市农业局、水利局关于农业和水利建设情况的汇报，先后实地察看了兴安街道七里沟农业生产基地和小农水建设项目现场，水库、尚庄水库工程建设和水利灌溉情况，并就有关工作进行了座谈交流。现将调研情况综合如下。

一、全市农业水利建设基本情况

近年来，市政府及农业、水利部门坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕深化提升农产品质量安全区域化管理“模式”，以打造安全、优质、高效、品牌农业为目标，不断创新工作机制，充分发挥职能作用，全力推进我市现代农业和农田水利工程建设更好更快发展。

（一）农业发展情况

一是惠农政策全面落实。去年以来，市政府已争取和落实各类种粮补贴、测土配方施肥、农村能源建设等惠农政策和项目资金达到1.7亿元。通过项目实施，带动了农业丰产增收，粮食生产实现连续稳定增产。全年粮食总产达46万吨，在全市平均单产持平略增的情况下，比2009年增产4万吨，增幅9.5%。二是品牌农业规模发展迅速，农产品质量安全水平不断提升，农业产业化建设步伐加快。市政府围绕深化提升“模式”区域化种植，通过突出源头控制，实行登记备案，严格市场准入的方式，加强末端检测，完善检测体系建设，认真搞好例行检测、重大节日抽检、专项抽检、定量检测和供世博会、亚运会农产品抽检，去年共检测样品3202个，其中定量检测116个，合格率100％，出口农产品无一例被检出残留超标。全市拥有注册商标的农产品200多种，其中通过“三品一标”认证的农产品品牌25个、产品84个、基地38万亩。市级以上重点农业龙头企业发展到76家，其中省级7家，年主营业务收入过亿元的24家。我市连续两年被市委、市政府评为“全市农业产业化工作先进单位”。去年，我市被省委、省政府评为“全省高效特色农业先进单位”。三是农业科技推广和创新能力不断增强。市政府及其职能部门充分利用12316“三农”热线、农业信息网、送科技下乡、新型农民科技培训和农村科技致富带头人培训等多种方式，引进推广主导品种和先进技术，先后示范推广了良种良法配套生产、优化平衡施肥、病虫害综合防治等十余项先进实用技术，加速了科技成果转化。其中，“生姜精准栽培技术研究与推广”项目获省丰收奖二等奖，“生姜安全控害技术研究与集成”项目通过专家成果鉴定，达到国内领先水平，目前已推广应用面积19万亩。四是农业防灾减灾能力进一步加强。市政府立足于提高农业防灾减能力，建立了突发事件应急防控体系和机制，尤其是针对今春我市50.7万亩小麦遭遇的持续干旱，及时组织农技人员成立技术指导小组，深入抗旱一线，指导受灾群众抗灾自救，落实小麦弱苗补贴、抗旱浇水补助等中央补助资金602万元。截至目前，全市50.7万亩小麦已浇水34.5万亩，镇压、划锄面积40.9万亩，最大限度地保护了农业生产，降低了经济损失。

（二）农田水利基本建设情况

一是病险水库除险加固和河道治理工程成效显著。投资4.6亿元，利用三年的时间对1座大型水库、3座中型水库、89座小型水库进行了除险加固。投资3.5亿元，对大汶河进行了综合治理，建设了青云湖拦河闸和5道拦河坝，连续水面绵延40华里，形成了风景秀丽的大汶河城市湿地，大汶河水利风景区被评为国家水利风景区。投资1.1亿元对小汶河进行了治理，投资1.2亿元治理了环城河，彻底改善了城区环境，提升了城市品位。

二是村村通自来水工程普及率不断提高。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略，先后投资4050万元建设了东部4镇15万人集中供水工程，投资1.38亿元建设了50万人城乡集中供水工程。全市自来水普及率由2004年的23.7%发展到现在的98.7%。

三是全国小型农田水利重点县项目建设不断完善。我市紧紧抓住我市被确定为全国小型农田水利重点县的重要机遇，不断加快配套工程建设，全面改善农田水利基本建设条件，为农业增产、农民增收提供了服务和保障。在去年省里召开的小型农田水利重点县项目建设工作会议和农田水利基本建设现场会上我市都作了典型发言，并作为唯一的县级市代表全省参加了全国小农水重点县项目建设座谈会。我市的“公司+协会+用水户”的管理模式也得到了省水利厅的肯定和表扬。

四是大中型水库灌区续建配套与节水改造工程进展迅速。水库大型灌区续建配套与节水改造项目总投资2个多亿，一期工程总投资3000万元，其中国家投资1020万元，共浆砌南干渠10公里，渠道清淤12.2公里，现已全部建设完成。该项目二期工程也已经开始清障实施。投资2039.06万元的于家河水库中型灌区续建配套与节水改造项目也将于近期组织实施。

五是南水北调干渠维修改造工程进展顺利。由市投资1.3亿元，对我市南水北调工程拦河坝以及干渠等进行了维修、加固。整个工程完成后，将充分发挥我市南水北调工程优势，年可向尚庄、水库调水5000万方，为全市经济社会发展提供有效的水资源保障。

二、存在的问题

（一）农业发展方面

当前我市农业生产工作总体呈良好的发展态势，但仍然存在一些问题和困难。一是区域化建设工作面临压力仍然很大，农业产业化水平仍然较低。虽然近年来农业产业结构调整步伐加快，但产业化水平较低的现实没有改变，结构调整任务仍然艰巨，农产品附加值偏低，产业链延伸不长，龙头企业规模档次急需提升。主要表现在区域化发展不平衡、规模化程度低；农产品质量安全监管不到位；部分企业、农民专业合作组织、农资经营业户和农民质量安全意识不强，违规经营使用禁限用农药等等。二是农资价格的快速上涨和农产品市场的跌宕起伏等不确定因素影响农业生产发展。三是农业投入不足，农技推广体系与服务水平不高，基础设施建设发展相对滞后。虽然我市进行了基层农技推广体系改革，建立了农技服务推广、农产品质量安全监管、农产品质量检测“三位一体”的农技推广体系，但是仍有部分镇（街道）人员、场所落实不到位，没有发挥科技支撑农业的作用。尤其是农村基础设施建设等相对滞后，农业抵御自然风险的能力不强。

（二）农田水利基本建设方面

“大包干”后农田水利基本建设投入少，大多数工程都已老化失修，农民零星投入不能根本解决问题，致使对大的自然灾害抵御能力较差；水利建设专业技术人员短缺，年龄结构老龄化；基层水利站、所不健全，水利工程管理单位的支出和管护费用不能有效保证。

三、下步建议

（一）关于农业发展

第一，发挥项目带动，加大现代农业投入，全力打造安全、优质、高效的品牌。一是加强与省以上相关单位联系，认真研究国家和省上的项目投资方向和重点，积极争取上级扶持资金。二是加大农业品牌培育和创建力度，对获得中国名牌农产品、名牌农产品、有机食品、绿色食品、无公害农产品和地理标志产品认证的，积极争取落实相关政府补贴奖励政策。三是加快推进农业示范园区建设。各镇、街道要充分挖掘潜力优势，完成23处农业示范园区建设任务，以园区建设为载体，集中优势、集约资源、集成技术，加大“三品一标”认证力度，加快推进绿色食品和有机食品基地建设，引领农业转型升级。四是着力打造竞争力强的农业产业品牌、企业品牌和产品品牌，在“区域化”这个大品牌下，鼓励外贸食品、鑫盛等龙头企业发挥带动作用，以品牌引领现代农业发展。五是举办品牌运营论坛、优质农产品展销订货会、姜王大赛等赛事活动，大力营造品牌文化，进一步扩大农业影响力和美誉度。

第二，进一步加强农产品质量安全监管。一是加大农业投入品的监管力度。进一步完善市场准入、连锁经营、联合执法的农药监管机制，完善农药信息化系统，实现登记备案、网上交易等所有活动信息实时监管、内外部查询。结合农业领域侵权违法集中整治行动和农资打假专项行动，开展农药经营规范和监管年建设活动。二是全面提高农业标准化生产水平。推广良好农业操作规范生产技术，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地的认证步伐。重点监管禁限用农药经营、使用重点区域和大姜、大葱、韭菜等重点品种，全面搞好调查建档，实行属地管理，落实镇村干部与技术人员包靠，确保不出现问题。三是进一步健全农产品检测体系。市农产品质量检测中心积极争取各级财政支持，尽快取得检测机构资质认证；争取奖励政策，鼓励企业检测室进行资质认证；强化对各级检测机构人员的培训教育；加强对13处镇级检测站规范管理，确保有效运转。搞好例行检测、重大节日抽检、专项抽检、定量检测等工作任务。

第三，加大农业科技支撑力度，进一步提高农业产业化经营水平。一是组建蔬菜产业研发机构，聘请国内知名蔬菜专家担任技术顾问，对蔬菜生产、运输、加工、销售等进行深层次规划和指导，健全完善蔬菜产业体系。二是进一步加强农业信息网和“12316服务热线”平台建设，加快镇、村信息服务站建设，开办农业视频医院，实行农业专家在线诊断，健全信息收集制度。三是利用新型农民科技培训、农村科技致富带头人培训、实用人才、送科技下乡、远程教育等培训载体，采取科技入户培训、集中短期培训、学历教育培训等形式，全面提高农民综合素质，努力培养大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是贯彻落实各级出台的扶持政策，培强做大龙头企业，着力扶持一批产业前景好、市场带动强的龙头企业，促其扩规模、提档次、升水平，扩大龙头企业带动力。力争2011年新增市级龙头企业10家，国家级龙头企业1家。五是为企业搭建展示平台，支持龙头企业参加深圳订货会、全国农交会等展览活动，帮助企业加强区超对接，全面开拓国内外高端市场。六是强力推进农业招商，以招商推介会等为载体，主动对接，紧盯大型龙头企业，力争在引进规模、级别上实现新突破。七是严格按照改革部署，围绕强化科技服务水平，积极整合农业科技服务资源，强化镇级农技推广机构职能，确保13处镇级农技推广机构落实有人干事、专人专干，保证农技服务推广、农产品质量安全监管、农产品质量检测等公益性职能落到实处，健全农技推广体系，提高基层农技服务能力。

（二）关于农田水利建设

第一，积极争取上级水利项目。坚持以项目建设为中心，按照“启动实施一批、前期推进一批、策划储备一批”的梯次滚动思路，下大力气抓好水利建设项目的前期规划和项目包装，抢抓机遇，主动出击，争资金，抢项目，做到勤跑、多汇报，努力争取更多的水利投资项目，不断增强水利基础保障能力，更好地为经济社会发展服务。

第二，加强考核力度。市政府要进一步加强领导，健全组织，明确责任，落实岗位责任制，层层建立水利建设指挥领导机构，制定农业基本建设计划，把农田水利基本建设列入市政府考核之中，严格奖惩制度，把各项措施落到实处。在加大考核力度的同时，要制定相关的激励措施，引导农民和社会资金更多的投入到农田水利基本建设中去。

第三，结合中央一号文件精神，落实水利政策。把中央的要求转化为推动水利改革发展的新思路、新措施、新办法，全面分析我市水利事业当前面临的新形势，找准制约水利发展的瓶颈问题，科学谋划，加强农田水利建设扶持力度。市政府要尽快恢复乡镇水利站的编制和工作职能，按规定核定人员编制，经费纳入市财政预算，深化国有水利工程管理体制改革，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护费用。

第四，认真解决实际问题。市政府要从经济社会发展和民生建设出发，重点搞好部分重点项目的规划建设：一是大汶河总体开发。从水库一直延伸到坊子界，要高起点规划，科学包装，争取资金、分段实施，力争建设成为一个新亮点。二是墨溪河工程。要依托青云山建设和汶河开发搞好规划建设，尽快解决脏乱差和污水问题。三是加强尚庄水库水源地的保护管理，尽快清理周边养殖户等污染源，建议采用封闭式管理，确保水源地水质。四是尽快让城区群众喝上优质水。我市规划建设的50万人集中供水工程，基本解决了洁净水源问题，广大群众非常支持非常满意。目前管道已铺设至城区，市政府需尽快搞好规划协调，加强工作措施，确保城区居民早日吃上优质水。