全市公共交通调研汇报

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根据市人大常委会工作计划安排，3月中旬，市人大常委会调查组对城市公共交通工作情况进行了调查。期间，听取了市交通运输局、市公安局、市城管执法局等有关部门的工作汇报，并与部分人大代表进行了座谈，实地察看了市汽车站以及永安路、人民路、商场路等拥堵路段现场。现将调查情况综合如下：

一、基本情况

（一）城市公共交通基础设施建设情况。我市城区公共交通工具主要是普通公交车及出租车。城区现有9条公交线路，线路总长度195公里，服务范围包括城区主要道路和居民区、商业区，万人公交车拥有率为4标台。现有2座公交车站，分别位于汽车站内和永安路南端市场内，没有固定的出租车停车场所。公交以及出租车站点设施不够完善，站牌、候车亭基本没有，仅有的几座也已经损坏。

（二）城市公共交通运营情况。目前，我市公交公司共有公交车辆68台，客运出租车公司3家，出租车292辆。公交车分别由交通运输局职工、公司、公司、街道村村民等集资购置，实行个人承包经营，自负盈亏。出租车有两种运营模式，一是2004年成立的万盛汽车出租公司，拥有132辆羚羊出租车，这些车辆由市交通运输局办理好相关营运手续后，个人出资买断经营；二是2009年成立的新安汽车出租公司和万众汽车出租公司，分别拥有90辆捷达和70辆伊兰特出租车，这两家公司对出租车实行集约化管理，由个人承包经营。

（三）城市公共交通管理情况。各有关职能部门采取多种形式，规范和加强对城区公共交通秩序的管理。对易堵路段落实人员包靠制度，强化指挥疏导；对非法营运车辆进行打击处理，维护正常的公共交通营运秩序；整治占道经营和乱停乱放行为，确保道路畅通；在城区5个路口建成道路智能管理系统，对交通违法行为进行实时抓拍，提高了道路管控能力和管理效率。

二、存在的主要问题

通过调查发现，我市城市公共交通发展相对滞后，主要存在以下几方面的问题：

（一）城市公共交通建设投入不足。近年来，我市经济社会快速发展，但在公共交通建设方面投入严重不足，公共交通基础设施和配套设施建设滞后。现有的公共交通停车场不能满足日常停车需要，许多公交车和出租车只能以城区道路作为临时停车场所，影响道路畅通，造成安全隐患。城区的公交线路站牌、停车牌设置太少，并且年久失修，已失去基本功能，市民没有固定的候车场所，对群众出行带来许多不便。

（二）现有公交运营模式亟待改革。目前公交公司实行承包经营，自负盈亏，承包人在经营中以追求利润为目的，公交线路覆盖不全，车辆超期服役，车况破旧，服务质量差，政府对老年人、残疾人等人群的惠民乘车政策难以落实，无法体现公共交通的公益性原则。

（三）公交服务质量不高。许多公交车辆外观破旧，内部脏乱，语音报站、无人售票、公交IC卡等手段没有推行，公交司机既是驾驶员，又是售票员。不按时发车和运行，超时等客、运行间隔长等现象也比较突出，甚至还存在野蛮营运、态度粗暴等问题，公交服务质量与群众的要求存在较大差距。

（四）行业监管不严。由于管理不到位，加之公交车覆盖率低，正规出租车数量偏少，给黑出租、摩的等造成可乘之机，非法营运车辆越来越多，扰乱了正常的公共交通秩序。部分公交车和出租车不按规定行使，乱停、乱靠、乱掉头、乱鸣笛、闯红灯、超速行使，不按规定使用计价器，故意绕行，语言不文明，服务不规范，车容车貌不整洁，损害了群众的合法权益，影响了城市形象。

三、几点建议

（一）提高思想认识，确立“公交优先”战略。公共交通是与人民群众生活密切相关的社会公共事业，优先发展公共交通，加强规划和基础设施建设，改善交通条件，解决交通拥堵、停车难问题，是提高人民群众生活品质，促进社会和谐有序发展的重要举措，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的具体体现。因此，必须引起政府和有关部门的高度重视，切实加强领导，确立“公交优先”发展战略，通过科学规划和建设，形成高效快捷、安全可靠、服务优良的公交服务系统，以适应我市经济和社会发展的需要。

（二）改革公交运营模式，突出公共交通的公益性。按照公交优先原则，突出城市公交的公益性质，改革现有的公交运营模式，加大政府投入，同时吸纳社会资金参与，形成“以公交车为主体，出租车为补充”的城市公共交通客运市场，建立和完善公平有序的城市公共交通市场机制。

（三）加大政府投入，加快推进基础设施建设。合理规划、科学设置公共汽车和出租汽车停靠站点，建设港湾式停靠站，配套完善公交停车场、站牌、候车亭等基础设施。加大政府投入力度，加快老旧车辆更新和技术改造，提升车辆档次，增加公交车、出租车数量，增加市区公交线路，特别是增加到市北区的公交线路，提高公交覆盖率，加大车次密度，缩短发车间隔时间，落实各项惠民政策，建设方便、快捷、安全、舒适的公共交通服务系统。

（四）加强行业管理，提升服务档次。城市公共交通管理涉及多个部门，各相关职能部门要加强协调，形成合力，加强公共交通行业管理。严厉查处在城区道路上乱停、乱靠、乱调头、闯红灯、超速行驶等违反交通规则的行为；进一步加大对非法营运车辆的打击力度，改善我市公共交通营运环境；加强公交服务行业的思想道德和行风建设，加强对司乘人员的职业道德教育和职业技能培训，不断提高服务质量和效率，改善群众乘车环境；加大宣传力度，提高全民文明交通意识，努力把公共交通线路建设成城市形象的窗口。