全区党群连心工程调查报告

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为进一步弘扬党的优良传统，转变机关干部作风，密切联系群众，深入了解村情民意，切实为群众办实事、办好事、解难事，自2012年开始，齐陵街道组织全街道党员干部开展了以“摸实情、办实事、解民忧”为主要内容的“党群连心工程”，计划用三到五年的时间，一年一个主题，一年一个项目，在全街道形成“组织关怀党员、党员凝聚群众、群众靠拢组织”的和谐局面。

一、实施背景

2011年底，齐陵街道对街道党员干部进行了一次深入的调研，经过调研发现绝大多数的机关干部是认真专业务实的，但不可否认在个别人身上或多或少存在着“浮、粗、虚、松”等问题。浮，主要表现为，沉不下去、蹲不住。有的干部习惯到村转一圈，当“邮递员”、“传话筒”，认为开开会，安排安排，就把工作落实了。有的干部习惯采取“遥控”指挥，只找村“两委”干部传达传达，群众长期见不到人影。粗，主要表现为，工作不细致、精细化程度不高。有的干部对上级的政策把握的不准，对村情民意了解的不透，往往就成了“葫芦僧判断葫芦案”。有的干部标准太低，功夫没少费，但是效果不够好。虚，主要表现为，有的干部工作浮于形式、虚假应付，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件，做表面文章多、干实际工作少，经不起看、经不起查。松，主要表现为，有的干部精神不够振奋，缺乏工作激情，缺乏责任性和主动性，得过且过、不动脑筋、回避矛盾，只求过得去，不求过得硬。针对调研中发现的问题，齐陵街道大胆推进工作转型，创新社会管理，组织全体党员干部全面实施“党群连心工程”，把“一切为了群众、一切依靠群众”作为出发点和落脚点，以解决与群众利益密切相关的现实问题为动力，以党群连心为目标，以街道党工委关心服务基层党组织、党组织关心服务党员、党组织和党员关心服务人民群众为途径，以真情连民心，以实事服务群众，在党员和群众之间架起一座“连心桥”。

二、主要措施

（一）设立驻村指导员做群众“连心人”。按照了解民情、改进工作、促进发展的目标，设立驻村指导员，进村入户，广泛开展走访调查，了解群众意愿、发现解决实际问题，着力办一批好事、实事。一是科学选任。改变过去机关干部“临时性包村”模式，按照“双向选择、竞争择优”的原则，为37个行政村每村选任1名政治素质好、群众观念强、能力水平高、工作作风实的机关干部担任固定的驻村指导员。工作职责可概括为，村情民意的“调研员”、政策法规的“宣传员”、重点工作的“指导员”、民主管理的“监督员”、矛盾纠纷的“调解员”、村级事务的“代办员”、党群关系的“连心员”。二是严格要求。为真正让驻村指导员沉到村内发挥作用，明确要求“平常工作在村里、机关有事再回来”。在村情掌握上要求做到“六必知”，即所驻村基本情况、优势劣势必知，社情民意、突出问题必知，班子状况、思想动态必知，困难农户、致富典型必知，发展规划、工作重点必知，涉农政策、致富信息必知。在下村工作上要求做到“六必到”，即召开重要会议必到、研究重大村务必到、推进重点工作必到、解决难点问题必到、化解重大矛盾纠纷必到、处置突发事件必到。在联系群众上要求做到“六必访”，即种养大户、企业能人必访，老党员、老干部必访，贫困户、五保户必访，人大代表、政协委员等代表必访，计划生育、信访、综治等重点对象必访，军烈属必访。在任务执行上要求做到“六必办”，即党工委、办事处的中心工作高效办，急难险重任务倾力办，热点难点问题主动办，情况特殊问题灵活办，敏感问题透明办，涉及多部门的问题协调办。三是严格考核。街道党工委在业绩考核和民主评议的基础上，按四个等次确定驻村干部考核等级，并将年度考核结果作为评先评优、提拔的重要依据。对评为优秀等次的驻村指导员，在学习培训、年休等方面给予优先安排，对评为不称职等次的驻村指导员，取消当年评先评优资格，对连续两年评为不称职等次的驻村指导员，取消驻村指导员资格。四是创新载体。开通“连心热线”，设置“民情意见箱”，逐村逐户发放“党群连心卡”，卡上印有片总支书记、片长、驻村指导员和片警的手机号码，印有街道各委办、派出所、国土所、供电所、卫生院等群众比较常用的电话号码，所有驻村干部要求手机24小时开机，对群众反映的问题、提出的困难，第一时间沟通、第一时间受理、第一时间办理、第一时间反馈。为每一名驻村指导员配备一本“驻村日志”，要求将在日常工作中了解的村情民意、走访慰问情况、参与的重大事项会议记录、矛盾纠纷排查情况等全部记录下来，并坚持一周一调度，重点时期一天一调度。

（二）保障改善民生做群众“暖心人”。“民惟邦本、本固邦宁”。齐陵街道财政收入在全区12个镇街道中排名第10，至今仍在平房办公。在街道财政非常紧张的情况下，引导班子成员形成“办公楼可以不建、民生工作不能不办”的共识。一是把“暖民心”作为“党群连心工程”的头等大事来抓。为生活特别困难、无任何经济收入来源的群众定期提供基本生活物资。实施“夕阳关爱”行动，为全街道60岁以上老年人免费进行健康查体。实施“阳光助学”行动，提高幼儿教育券标准，拿出专项资金为中小学生免费提供桶装矿泉水和作业本。由街道财政全额承担辖区内3.57万亩小麦、玉米的农业保险。扎实开展南部山区农业综合开发项目，山上6000亩地全部实现农灌，改变了过去靠天吃饭的局面。二是号召全体党员干部开展“结穷亲”活动。每名党员干部最少帮扶一户困难群众，要求对所确定的帮扶对象定期走访慰问，根据群众的困难程度和帮扶需要，分类别、分层次落实帮扶措施，将送信息、送物资的“输血”式帮扶和引项目、传技术的“造血”式帮带相结合，争取早日使困难群众脱贫致富。目前，街道共有599名党员干部与困难群众结成帮扶对子，落实帮扶物资15万余元，提供帮扶信息718条次，帮助解决实际困难149件。三是落实便民服务制度。按照“为民、便民、利民”的要求，建立便民服务中心，将与经济建设、社会稳定、群众生活密切相关的服务事项，全部纳入便民服务中心办理或，实行一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结。在为群众办事和服务的过程中，对服务内容、程序和标准等统一公布上墙，发放“明白纸”和“便民服务卡”，做到服务内容、办事程序、收费标准、政策依据、服务电话、工作人员情况“六公开”。对所有办理或代办事项实行窗口受理、分流主办、跟踪督办、办结反馈“四步工作法”，推行首问负责制、限期办结制、责任追究制、绩效考核制等，使便民服务中心成为服务群众的绿色通道、密切干群关系的桥梁、化解矛盾的前沿窗口。

（三）建立关爱机制做党员“贴心人”。在开展“党群连心工程”的实践中，我们感到，温暖党员的心是增强党组织凝聚力、亲和力、吸引力，进一步增强党员的自豪感、责任感和归属感的重大举措，是党心连民心，共建和谐社会的迫切需要。一是建立教育培训机制，做到“平时有人念”。定期对党员进行政治理论、实用技术和业务技能培训，组织党员参加各类有益身心的活动，营造和谐温馨、团结友爱的组织氛围。二是建立定期走访机制，做到“定时有人访”。每年“七一”、“十一”、春节等重大节假日前夕，街道、村都会对老党员、困难党员等进行走访慰问。重点做到“四必访”，被评为“先进”的优秀党员必访、曾经担任过村干部的党员必访、生活特别困难的党员必访、党员创业典型必访。三是建立谈心谈话机制，做到“惑时有人解”。建立经常性的党内谈心谈话制度，确保每位党员每年至少有一次向组织反映自己意见和建议的机会。重点做到“六必谈”，党员职务调整、岗位变动必谈，工作遭受挫折必谈，家庭遭遇变故、家庭成员遇到人生坎坷必谈，民主评议被评为不合格必谈，参与违纪违法活动必谈，受到党纪、政纪处分必谈。四是建立党内帮扶救助机制，做到“难时有人帮”。鼓励机关党员干部结对帮扶困难党员，帮其解决在生产、生活中遇到的实际问题。重点做到“三必帮”，对入党较早、生活比较困难的老党员必帮，因重大自然灾害、重大意外事故、重大疾病等原因造成生活特别困难的党员必帮，就业困难党员必帮。五是建立患病探望机制，做到“病时有人探”。对老党员、健康状况不好的党员保持经常性联系，随时掌握其身体状况，力所能及地帮助解决具体困难。对长期患有慢性疾病或病情危重党员，及时列入救助范围，综合运用各类救助机制，并发挥社会力量进行救助。六是建立离任村干部关爱机制，做到“老时有人惦”。认真落实村干部待遇有关政策，对任职年龄较长、为党的事业作出突出贡献的离任党员村干部给予特别关爱。自活动开展以来，街道开展党内捐助救济4次，捐款近3万元，走访慰问解放前老党员和贫困党员150人，送慰问金2万余元。举办党员就业技能培训班8期，培训人数317人次。

三、取得的成效

通过实施“党群连心工程”,各级党组织和广大党员干部努力在维护群众利益、健全困难群众帮扶机制、拓宽群众诉求渠道、及时为群众排忧解难上下功夫，真心实意为群众办实事、办好事，赢得了群众的拥护，树立了党组织和党员干部的良好形象。

（一）密切了党群干群关系。“党群连心卡”成为党组织、党员了解社情民意和群众表达意愿的重要渠道。各级党组织通过与群众的平等交流，及时了解和掌握社会动态和群众呼声，收集群众的意见和建议，对发现的矛盾和问题，提前介入，理顺情绪，把矛盾和问题解决在萌芽状态，把工作做在群众的心坎上。广大党员在党组织的引导下，纷纷走出办公室，深入基层、深入一线、深入群众，带着感情、融入亲情、倾注真情，与广大群众特别是困难群众结对子、交朋友，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，围绕行路难、上学难、就业难、就医难、生活难等问题，纷纷送项目、送资金、送信息、送技术、送文化，着力为群众排忧解难，形成了“组织关怀党员、党员凝聚群众、群众靠拢组织”的和谐局面。

（二）锻炼了干部队伍。通过构建街道、工作片、村居“三级联动、全覆盖、网格化”的党群服务网络，真正让党员干部在进村入户的过程中开阔视野、磨练意志、锤炼品性，在与人民群众打交道的过程中提升能力、增长才干、积累经验、树立形象。自活动开展以来，街道党员干部先后走村入户3700余人次，发放“党群连心卡”2800余份，记录“驻村日志”50余万字，排查调处矛盾纠纷563件，收集汇总群众意见建议451条，及时解决432条。实施“党群连心工程”，不但让群众得到了实惠，而且使干部受到了教育，广大党员干部的大局意识、服务意识、群众意识、争先创优意识不断增强。

（三）推动了各项工作开展。在2012年村居换届选举工作中，街道所有工作人员特别是驻村指导员发扬不怕疲劳、连续作战的精神，走村入户宣传换届政策，耐心细致地做好参选人员的思想工作和重点人员的稳控工作，实现了换届期间“零上访”。今年，街道全体党员干部在坚决抓好东外环拆迁、高速林带更新、淄河旧村拆迁复垦三项重点任务的基础上，按照全区统一部署，迅速行动，主动作为，积极开展生态绿化、路域整治、卫生治理三大生态环境提升工程，各村的驻村指导员们从早上六点到深夜一直靠在村里，与村干部一起研究绿化方案，挑选绿化树苗，清扫卫生、粉刷墙壁。目前，37个村的卫生治理已经全面完成，集中清理历史积存垃圾1.7万立方米，并建立了卫生工作长效机制。上半年确定实施的30个村居的生态绿化工程全部完工，共栽植各类乔木9834株、花灌木9874株、地被3.1万平方米，乡村面貌发生了翻天覆地的变化，党员干部工作得到了群众的一致好评。

四、几点打算

在认真总结成绩的同时，我们也清醒地看到“党群连心工程”在实施过程中还存在一些问题和不足。首先，点面结合需进一步加强，需要加大各类先进典型经验向面上扩展的力度，典型示范单位需要进一步提高质量和标准。其次，“党群连心工程”的内涵仍需丰富、服务领域还需拓展。另外，群众迫切需要解决的一些问题，还没有得到根本解决，需要加大工作力度。在今后的工作中，我们将坚持与时俱进、务实创新，以党群连心为主题，以“服务基层、服务党员、服务群众”为主线，以凝聚党心、民心为内容，不断丰富“党群连心工程”内涵，提升工程标准和质量，确保“党群连心工程”始终充满生机和活力。

（一）加强领导，转换功能，强力推进。从领导做起、从小事做起、从急事做起，推进“党群连心工程”向纵深发展。一是调整工作思路。坚持把服务基层、服务党员、服务群众作为基层党组织开展工作的重要任务，把群众的满意度作为衡量各单位党建工作的“第一标准”。二是完善目标管理责任制。把党的建设情况、社会建设情况充实到千分制目标管理责任制之中，扩大考核内容，调整奖励比例。健全完善“党群连心工程”考评制度，建立约束和激励机制，把开展“党群连心工程”所取得的成果作为考核干部的重要指标。三是转变工作作风。坚持班子成员联系点制度，努力把联系点办成示范点。加大领导干部为基层服务的力度，真正做到工作重心下移。强化驻村指导员岗位工作能力，苦练为群众服务的基本功。

（二）丰富内涵，提升水平，做好结合文章。通过“党群连心工程”的开展，积极引导广大党员干部认真学习研究如何用党内的和谐推进社会的和谐，在新形势下密切党群关系；如何探索群众工作的规律和特点，建立民情反馈机制、创立联系群众的新载体；如何坚持以人为本，推动连心活动向纵深开展。把“党群连心工程”与基层组织建设年活动紧密结合起来、与生态环境提升工程紧密结合起来、与当前重点工作紧密结合起来，努力推动“党群连心工程”向高水平发展、向深层次延伸。

（三）全面推进，突出重点，确保成效。通过“党群连心工程”努力把各个支部打造成为党联系群众的“第一平台”、社会稳定的“第一道防线”。在“三个层次”服务中，重点突出对群众的服务，坚持从群众最需求、最企盼的地方做起，从群众最不满意的地方改起，努力建设一支高素质的党员队伍，建设一支年轻化、职业化、知识化的驻村指导员队伍，建设一支具有奉献精神的志愿者队伍。