快递行业无照经营调查报告

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今年以来，市工商局分局相继接到辖区国际快递企业举报，称有企业和个人未经批准擅自从事国际快递业务，严重干扰了正常的市场秩序。分局经深入调查发现，无照从事国际快递业务违法现象增多，且违法行为较为隐蔽。

一、无照从事国际快递业务的现状及特点

一是无固定经营场所。由于国际快递的信件与货物主要采取上门收、送的方式，信件与货物不需要长时间保存，因而不需对外挂牌，收、发快件时用电话联系即可，一般没有固定的经营场所，有些甚至租用居民住宅经营。

二是发货时间和线路固定。从事国际快递业务基本上都要依赖航空或海运，由于航班时间相对固定，因此收、发货的时间也有规律可循。例如：与韩国之间有海上客货航线17条，每周40个航次；有空中客货航线2条，每周17个航次，违法分子正是根据航班时间，确定统一上门收、发货时间的，而发货地点一般集中于机场和码头。

三是经营性质相似。无照从事国际快递业务的违法行为大多为个人所为，也有部分货运公司或国内快递企业未经批准擅自从事国际快递业务的。这些企业和个人往往通过签订协议或合作协议等方式，擅自开展国际快递业务，其实际上就是个人经营。

二、无照从事国际快递业务现象产生的原因

一是国际快递市场空间较大。近年来，随着韩、日等外资企业的增多和外贸经济的发展，在很多地方，外贸企业与外方客户间，外资企业与本土本部间，各类货物样品和商业信函往来频繁，市场需求不断增大，且发展前景广阔，国际快递市场日渐繁荣。

二是国际快递市场需求失衡。由于从事国际快递行业的准入门槛较高，商务、邮政等管理部门的审批比较严格，目前市仅有3户企业拥有从事国际快递业务的资质，与繁荣的国际贸易往来相比，远远满足不了市场需求。况且，这些合法的国际快递企业收费较高，效率相对较低，往往不被看好。

三是国际快递行业本小利多。快递业务的周期短，流动性较强，固定储存时间不长，不需长期租赁场地，几个人几辆车即可经营，工商部门在日常巡查中难以发现，如果定点查处则需要耗费大量的时间和精力进行先期调查。况且，相对于无照经营所取得的高额利润而言，执法行动难以对违法分子形成有力的震慑。

三、无照从事国际快递业务存在的危害

一是给国家安全带来威胁。无照从事国际快递业务的企业为追逐利益，争夺市场和客源，往往对需要投递的物品“来者不拒”，这种不规范的运营方式使其很少对投递品进行审查，一旦有可疑信件被混入货物中，逃避了海关等部门的正常监督，在境内外借机畅行，将对国家信息安全构成威胁。

二是扰乱了市场经营秩序。从事国际快递业务中跨地域经营现象较普遍，“黑快递”流动性相当强，加之他们明知自己的行为违法，所以一般都有应对工商等执法部门检查的“对策”，使得打击无照从事国际快递违法行为执法相对较难。违法分子无照从事经营，严重扰乱了正常的市场秩序。

三是客户的利益难以保障。无照从事国际快递业务的企业一般经营规模较小，从业人员缺乏规范的培训和职业道德的培养，没有固定的经营场所，硬件设施不完善，也没有健全的管理制度，快件丢失或损坏风险较大，客户的利益往往难以保障。

四、查处无照从事国际快递业务违法行为的建议

一是深入走访，掌握线索。深入走访辖区外资、外贸企业，特别是一些从事服装、电子等加工类企业，详细了解其经营状况，掌握企业产品及原材料的进出口信息，对这类企业贸易往来信函及产品打样样品的收、发货方式、快件通过的快递企业或联系人及电话等进行摸底调查，并集中登记。

二是顺藤摸瓜，深挖案源。调查发现，为提高国际快递业务效率，快速顺利“通关”，无照从事国际快递业务的企业和个人一般都是将快件集中后，交由有资质的国际快递企业运至机场或码头，集中申报海关部门安全检查后发货。因此，应根据摸底调查掌握的线索，锁定快递货车的详细信息，并集中力量，将其一网打尽。

三是设置卡点，联合查处。与公安、交通管理部门密切配合，开展联合执法行动。根据掌握的具体航班和快递货车的收、发货时间及路线，在主要交通控制点或机场、码头的入口处设置卡点，对快递货车进行检查，由公安部门查车，工商部门查车载货物，并对车载货物的承递公司进行调查，对无证照从事经营的予以联合查处。