家庭式旅馆监管调研报告

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近年来，随着旅游及相关产业的快速发展，全国各地市之间人口流动数量越来越大，以家庭住宅为经营场所的小型私家旅馆应需而生，并且数量逐年快速增加。同时，由于家庭式旅馆规模较小、配套设施不完善、制度管理松散等原因，成为安全隐患的易发对象和违法经营活动的聚集场所，极易引发工商部门监管渎职风险，严重损害工商部门的社会形象。针对以上问题，市工商局积极开展了家庭式旅馆行业调研活动，认真分析该服务行业存在的问题及原因，并针对性地提出了部分监管建议。

一、家庭式旅馆行业存在的主要问题

（一）安全隐患较多。一是房屋质量存在安全隐患。家庭旅馆多数由普通两居室、三居室改建而来，原有的房屋墙体、框架结构常被改动，导致整体承重失衡，安全隐患较大。二是消防安全隐患严重。受旅馆地理位置特殊、营业面积较小及安全制度不健全等因素限制，多数家庭式旅馆无法取得消防安全许可证，消防栓、灭火器等消防设施配备不全，除普通楼道外缺少专用安全通道，消防安全隐患严重。三是卫生隐患较大。多数家庭旅馆未配备消毒液等卫生器材，床单、被罩等更换清洗也不及时，卫生状况整体较差。特别是位于大学周边的部分家庭旅馆，不足百平米的三居室被改建成十几个“格子间”和“蚁房”，然后出租给大学生入住。由于居住次数频繁、卫生清理不及时，整体卫生状况较差。四是存在社会治安隐患。多数家庭式旅馆未连入旅馆业治安管理信息系统，在旅客入住时不能做到严格要求出示身份证件，由入住人员自行填写身份证号码，无法辨别入住旅客的真实身份，容易成为不法分子从事违法犯罪活动的隐藏场所。

（二）违规问题突出。主要表现在三个方面：一是无照经营居多。旅馆业办理工商执照前，需要办理多项前置手续。1.旅馆业属于国家控制的特殊行业，需要公安机关核准办理特殊行业经营许可证；2.需要到消防部门办理消防安全许可证；3.需要到卫生部门办理公共卫生许可证；4.部分售卖食品饮料的旅馆还需要到工商部门办理食品流通许可证。由于大部分家庭旅馆受经营面积、资金实力等因素限制，无法办理相关前置审批手续，不能取得工商营业执照，形成事实上的无照经营。二是乱贴小广告现象严重。家庭旅馆多数位居民区内，不容易被外地游客知晓。经营者为推介旅馆，多采用私自张贴、散发小广告或者在网上随意信息的形式对外宣传、推介，部分家庭旅馆聚集度高的小区内旅馆广告遍布宣传栏、墙体甚至电线杆，严重污染环境。

（三）扰民现象严重。一是噪音污染。由于入住旅客较多，加之部分旅客自律意识差，夜间聚会喧哗的现象较多，成为居民区内主要噪音污染源，并且以大学周围区域为重点。二是油烟污染。多数接待外地旅客的家庭旅馆配备了厨房，由于旅客更换频繁，抽油烟机等设施使用频率较高，污染现象严重，给附近居民造成不便。三是垃圾污染。由于家庭式旅馆流动人口较多，产生大量生活垃圾，部分旅客因不熟悉周边环境、找不着垃圾桶而随手将垃圾放置于旅馆门口，严重困扰周边居民。

（四）容易引发投诉。消费者对家庭旅馆的投诉主要集中在两方面：一是无法开具正规发票。由于多数家庭旅馆未取得营业执照，无法向税务部门申领发票，不能给消费者开具服务行业发票。二是额外收取费用。部分家庭旅馆经营者随意提高收费标准，在既定收费标准基础上额外加收费用，引发消费投诉纠纷。三是服务质量较差。家庭旅馆多为个人经营，从业人员未经专业培训，服务工作不规范，服务态度、质量经常引发消费投诉。

（五）社会影响不佳。家庭式旅馆多为原居民房屋改建而来，设施简陋、收费低廉、经营者对入住旅客身份验证把关不严，导致入住旅客鱼龙混杂，陌生人出入较多，个别家庭式旅馆内出现聚众赌博、、吸毒贩毒等问题，给小区其他居民造成不良影响。同时，大学周边的部分家庭旅馆主要面向大学生群体，附近民众对为未成年大学生提供方便的日租式家庭旅馆颇有微词，引发不良社会影响。

（六）经营者法律意识不强。多数家庭式旅馆经营者法律意识不强，为争取客源放松了对入住者的身份检查，给部分未成年人和犯罪人员入住提供了方便。同时，雇佣的从业人员缺乏相关专业知识，未经任何卫生、消防培训直接上岗，综合素质较差，致使家庭旅馆行业在经营发展过程中出现若干问题。

三、加强家庭式旅馆行业监管的建议

（一）坚持三字方针，加大日常规范力度。一是拉网排查摸底“细”。以城区和城乡结合部社区为对象，严格落实网格巡查责任，对社区内张贴单页、灯箱广告、墙上标识等涉及的住宿信息进行拉网式源头排查，通过访查社区居民、鼓励举报等方式，及时发现家庭旅馆，确保排查无遗漏。二是经营资格要求“严”。严把家庭旅馆主体准入关，认真检查其是否持有相关前置许可和营业执照，对无证无照、证照不全、证照失效的坚决予以取缔，加强对旅馆负责人的教育引导，提高其合法经营意识。三是安全隐患整改“快”。对检查中发现存在安全隐患的家庭旅馆，及时指出问题要求限期整改，并迅速抄告公安、消防等部门，联合搞好安全隐患的排查整改，确保不出现安全事故。

（二）建立协调机制，发挥部门监管合力。积极建立相关部门之间协调沟通制度，联合公安、消防、卫生等职能部门组成联合监管小组，制定《家庭式旅馆行业联合监管方案》，充分发挥发挥部门联动的合力，依据各自职责对家庭旅馆行业进行联合执法、整体清查，以逐渐规范家庭旅馆业经营秩序，促进行业健康发展。同时，组织重点小区物业管理部门，签订隐患防控责任制，预防违规经营旅馆行为和以旅馆为藏匿窝点从事传销活动的行为，实现执法部门与物业服务部门之间信息共享，建立长效防控机制。

（三）加强教育培训，提高从业人员素质。进一步加强对家庭旅馆经营者和从业人员的教育培训力度，通过入户教育、发放宣传单等不同形式逐步提高经营从业人员的整体素质，督促从业者守法正规经营，及时消除各类安全隐患。同时，充分利用广播、电视、网络等媒体，通过违规经营旅馆隐患典型案例等形式，引导人民群众积极参与举报违法经营行为。

（四）查处与规范并举，区别对待经营主体。推行分类划级监管制度，区别对待不同性质的家庭旅馆，“堵”“疏”结合，针对不同的违法违规程度予以取缔或规范引导。对证照不全、安全隐患大、卫生状况差、严重干扰居民正常生活的小旅馆坚决予以取缔；对具备一定规模，基本具备消防和卫生设施的家庭旅馆引导其走规模发展之路，健全硬件设施和内部管理制度。

（五）建立行业协会，推行星级评定制度。在全市范围内成立家庭旅馆行业协会，协会成员由小区开发商、家庭旅馆业经营者、小区业主委员会等成员组成。结合监管实际编制《“家庭式”旅馆申请开业标准和守法经营标准》，对家庭旅馆开业条件予以限制。同时，加强行业自我管理力度，由协会统一组织对全市家庭旅馆试行星级评定制度，对资质健全、服务较好、收费合理的旅馆发放星级家庭旅馆认定证书，并在旅游接待、对外宣传等活动中予以重点推介，鼓励家庭旅馆积极完善参评。