全市服务业工作调研汇报

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3月下旬，财经委在市人大常委会副主任邓洪爱同志的带领下，对全市服务业发展情况进行了调研。先后听取了市发改委和荣成市政府、高区管委、经区管委的工作情况汇报，与市直16个部门负责同志进行了座谈，实地察看了服务外包示范基地、购物中心、物流中心、度假村等11个现代服务业项目建设情况，市、市、区人大常委会提供了本区域内服务业发展情况书面材料。现将调查的有关情况报告如下：

一、现代服务业发展的现状

近几年来，市政府以科学发展观为统领，把推进服务业尤其是现代服务业发展作为转方式调结构的重大举措来抓，在加强组织领导、健全工作机构、强化载体建设、优化发展环境等方面做了大量工作，取得了明显成效。

（一）服务业整体发展态势良好。2010年，全市服务业实现增加值703.73亿元，增长17.7%，比上年提高4.8个百分点，占GDP的比重达到36.2%，同比提高1.8个百分点。服务业增加值增幅和占GDP的比重均位居全省第5位。

（二）现代服务业加速发展。去年，现代服务业实现增加值196.02亿元，增长27.4%，分别比第三产业和GDP增幅高9.7和14.7个百分点。其中，金融业实现增加值38.58亿元，增长7.2%；房地产业实现增加值83.74亿元，增长22.1%；信息传输、计算机服务和软件业实现增加值19.14亿元，增长13.2%；物流业实现增加值27亿元，增长16%。会展业直接总收入约4.75亿元，我市成功入选“中国十大魅力会议城市”。有承接服务外包业务能力企业56家，其中省重点服务外包企业5家。2010年，服务外包执行金额1658.08万美元。

（三）对经济社会的贡献度越来越大。2010年，服务业对GDP的贡献率达46.6%，拉动GDP增长5.9%，比上年提高2.4个百分点。服务业实现税收72.37亿元，增长39.8%，占全市税收收入172.77亿元的41.9%。其中，现代服务业实现税收43.48亿元，占服务业税收总额的60.08%；服务业实现地税收入488142万元，占全部地税收入的比重为59.17%。服务业从业人员53.8万人，占全部从业人员的比重达34.9%，已成为吸纳城乡劳动力就业的主渠道。

二、存在的主要问题

一是占比仍然较低。主要表现在：服务业增加值占GDP和现代服务业增加值占整个服务业增加值的比重较低。2010年，我市服务业增加值占GDP的比重为36.2％，分别比济南、青岛低16.4、10.2个百分点，比全省、全国平均水平低0.4和6.8个百分点；现代服务业增加值占服务业增加值的比重仅有27.9%，传统服务业占比高达72.1%。其中，金融业、信息传输、计算机服务和软件业增加值占服务业增加值的比重仅为5.5%和2.7%；服务外包执行额仅占全省总额的3.1%。

二是载体建设有待加强。服务业园区规模小，承载能力较弱，积聚、辐射效应不明显；具有知名品牌、规模大、核心竞争力强的大型现代服务企业较少。全省服务业重点企业和服务名牌企业分别有100家和323家，我市只有4家和23家。另外，我市服务业利用外资比重较低，去年为20.5%，比全省、全国和沿海开放城市平均水平分别低9.5、21.6和29.5个百分点。

三是高端服务业人才短缺。目前，我市服务业从业人员的素质远不能适应现代服务业发展的需要，金融、物流、旅游、外包、文化创意、动漫游戏等高端服务人才短缺已成为发展瓶颈，至今我市还没有软件系统分析员，高级程序员也寥寥无几。

三、加快我市服务业发展的几点建议

（一）充分认识加快发展服务业尤其是现代服务业的重大意义，增强责任感和紧迫感。服务业是反映一个国家和地区综合实力和现代化程度的重要标志。加快发展服务业特别是现代服务业，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变、提升区域竞争力的必然要求，是培育新的经济增长点、壮大地方财源、扩大就业的有效途径。国家“十二五”规划纲要明确提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，服务业增加值比重比“十一五”末提高4个百分点，达到47%。我市“十二五”规划纲要提出的目标是，到2015年服务业在国民经济中的占比达到43%，现代服务业占服务业增加值比重达到40%。要完成这一目标，任务十分艰巨。各级各部门要进一步提高认识，增强责任感和紧迫感，真正把服务业尤其是现代服务业放在优先发展的战略位置，牢牢抓在手上，切实抓出成效，努力形成以现代服务业为引领的现代产业体系。

（二）发挥优势，突出特色，加速推进。重点抓好以下几方面：做大做强旅游会展业。突出发展富有特色的海上运动休闲、温泉疗养、文化节庆和民俗乡村旅游，特别是要搞好温泉的保护开发利用，使来威客人产生不泡温泉就枉来的感觉，延长在威停留时间，着力打造“蓝色休闲之都、世界宜居城市”品牌。围绕打造特色会展城市这一目标，搞好会展场馆及配套设施的完善，加强与国内外相关机构的联络沟通，积极引进具有一定层次和规模、与产业结构关联度高、在国际国内有影响的会展活动。积极培育港口物流业。《半岛蓝色经济区发展规划》确定，重点建设青烟威和日照四大临港物流中心，建设中日韩区域经济合作试验区，打造东北亚国际航运综合枢纽、国际物流中心、国家重要的大宗原材料交易及价格形成中心，支持符合条件的地区申请设立海关特殊监管区域。目前，全国海关特殊监管区整合序幕已经拉开，有的出口加工区将被整合为综合保税区或保税港区。要抢抓机遇，努力争取在出口加工区基础上扩区升级设立综合保税区，搞好中韩火车轮渡项目的论证和争取工作，为我市建设中日韩区域经济合作试验区的先行先试区和对韩贸易“桥头堡”、开展保税物流奠定坚实基础。充分利用与韩国开展中韩陆海联运汽车货物运输的便利条件和石岛冷链物流园区的集散功能，着力打造海洋商品国际交易中心和韩货集散地。引导企业创新经营理念，加快二三产业剥离，培育一批适应现代制造业物流需要的专业化物流企业。大力发展文化产业。抓紧编制《市文化产业振兴实施方案》，积极培育文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴文化业态，力争“十二五”末文化产业增加值占GDP的比重超过5%。突出发展金融业。促进异地银行和证券营业部在我市设立分支机构，稳步发展小额贷款公司、担保公司等融资性企业和村镇银行、保险业。规范发展房地产业。去年，房地产业实现税收29.01亿元，占服务业税收的40.1%。要认真贯彻国家关于房地产市场调控的各项政策措施，促进房地产业持续快速健康发展。加快发展软件和服务外包业。要全面落实《省关于加快软件产业发展的意见》，鼓励外包企业积极参与国际、国内举办的各大展会、外包说明会，进一步提升接包能力；吸引国际发包企业在我市设立分包中心和接包基地，力争我市列为全国服务外包示范城市。积极发展科技信息商务和家庭服务业。加快科技创新平台建设，推进电子政务、商务、企业信息化和社会服务信息化，加快信息产业化、产业信息化进程，大力发展会计、律师、技术咨询等中介服务组织。要深入贯彻国务院和省政府关于加快发展家庭服务业的意见，重点发展家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等业态，着力培植一批规模大、知名度高的名牌社区家政服务企业。

（三）搭建载体，推动服务业集约发展。进一步完善现有载体功能，切实抓好七个服务业重点城区、十个服务业重点园区、十个服务业重点企业和100个服务业重点项目建设，促进服务业向园区聚集，增强辐射带动作用。高标准规划建设软件产业园、服务外包示范基地和文化产业基地。加强服务品牌培育，改进和创新招商方式，加大服务业招商引资力度。

（四）建立健全加快服务业发展的长效机制。一是完善政策扶持激励机制。要全面落实国家及省、市出台的各项政策措施，抓紧制定配套政策和实施细则，并认真搞好项目上报工作，努力争取上级扶持资金。建议逐步增加服务业引导资金，采取财政奖励政策，对经认定的技术先进性服务企业享受服务外包示范城市减按15%税率征收企业所得税、离岸服务外包收入免征营业税等政策。二是健全协调推进和考核机制。服务业办公室要加强督导检查和考核。要进一步明确各有关部门在引导、推动服务业尤其是现代服务业发展中的职责，形成齐抓共管的良好工作格局。要完善统计制度，切实抓好服务业特别是文化旅游、金融、物流、会展、服务外包等现代服务业的统计，为领导决策提供科学依据。三是建立人才引进和培养机制。要依托大专院校搞好服务业技能型人才的再培训、再教育；坚持“引进”与“培养”并举，有针对性地面向国内外引进一批急需的高端服务业人才，为实现现代服务业跨越发展提供智力支撑。